16
каждая группа прав человека актуализируется в соответствии с вызовами,
которые вставали перед человеком в определенный период времени. Ученые
выделяют от пяти до семи генераций. Вторая же апеллирует механизм
взаимодействия гражданского общества и государственного аппарата.
Согласно этой классификации, существуют негативные и позитивные права
человека. Суть негативных заключается в негативном отношении к
государству, как инструменту подавления прав и свобод граждан.
Позитивные же подразумевают собой содействие и поддержку их реализации
государству. Первыми, кто заговорили о правах человека и начали о них
задумываться и размышлять, были интеллектуалы Древней Греции.
Российские ученые отмечают: «Зарождение идеи прав человека в V‒VI вв. до
н.э. в древних полисах стало крупным шагом на пути движения человечества
к свободе и прогрессу. Неравномерность распределения прав человека между
различными классовыми и сословными структурами, а то и полное их
лишение (если говорить о рабах) было неизбежным в тех исторических
условиях»
5
. Вопрос о естественных притязаниях как правах человека начал
затрагиваться в работах Аристотеля (384-322 до н.э.), Платона (427-347 до
н.э.) и Сократа (469 - 399 до н.э.).Платон в своих трудах, посвященных
проекту идеального государства, упоминал о равенстве мужчин и женщин,
что в то время выглядело как некий протест . Но стоит понимать, что в
трактатах данных великих личностей еще отсутствует полное осознание этих
«естественных притязаний. Концептуализация прав человека приедет гораздо
позже, в эпоху Нового времени. Эпоха Нового времени характеризуется
массой буржуазных революций, происходивших в Западной Европе.
Например, революция в Нидерландах (1566-1609 гг.), английская буржуазная
революцию (1640-1660 гг.), Великая французская революцию (1789-1794 гг.)
и тд. Их смысл заключался в том, что на передний план вышел класс
капиталистов, инициативных и предприимчивых людей, желающих
5
Волков Н.А. Человек и его права в концепциях античных представителей философской и правовой мысли
// Историческая и социально-образовательная мысль. – 2015. - №6. - С.168.
17
самостоятельно править государством и принимать активное участие в
политической и экономической жизни общества.
Зарождению капиталистического, или же буржуазного, класса
предшествует немало значимое событие, а именно распространение в
Западной Европе учений, которые в последствии лягут в основу религиозных
концепций протестантизма. Реформаторские движения порождали две
основные идеи, лежащие в основании современного правового государства.
Первая идея- индивидуализм, конкретнее признание личной
исключительности, самоценности собственного бытия, уважительного и
толерантного отношения к другим людям и признания их личных прав и
свобод. «Формирование этих принципов повлекло за собой появление идеи
правового государства с признанием государством индивида важнейшей
величиной, с равенством прав и свобод всех граждан, с доминантой закона»
6
.
В основе капиталистических отношений, свободного рынка,
либеральной идеологии главным образом лежат права человека первого
поколения, или же негативные. Повторюсь, негативные права подразумевают
собой негативное отношение по отношению к государству, как инструменту
подавления гражданских прав и свобод. В контексте негативных прав
человека принято выделять четыре базовых права:
1). Право на жизнь. Это право запрещает правителю лишать какое-либо лицо
в стране жизни без судебного вердикта.
2). Право на частную собственность или как его по-другому называют
принцип неприкосновенности частной собственности. Что означает что
никто не может отнять и лишить права собственности любого человека без
ведома и разрешения суда.
3). Право на личную жизнь. Это право подразумевает собой уничтожение
принципа сословности в построении супружеских отношений феодальной
эпохи.
6
Костина Н.П. Протестантизм и формирование принципов правового государства // Омский научный
вестник. – 2001. – №6.- С.51.
18
4). Право участвовать в политической жизни общества. Что ограничивает
полномочия и власть монарха. В процессе развития общественных
отношений к началу XIX в. Становится ясно, что сложившаяся
капиталистическая система не идеальна. Конечно, быстро развивающимся
странам удалось обеспечить свое население важными правами и свободами.
Капиталист, он же предприимчивый человек, начал чувствовать и ощущать
себя комфортно в таком обществе, ведь новое время обеспечило ему
уверенность в завтрашнем дне. Теперь, у него было ясное понимание что
система права подчиняется законам, которые известны обществу, что теперь
никто не сможет никого лишить жизни, имущества и других благ без
вердикта суда. Но в обществах индустриальных стран начали появляться
новые противоречия. Они объясняются отсутствием возможности для
социально уязвимых слоев населения, которые были абсолютно не
конкурентно способными, становления целостными участниками
капиталистических отношений Среди интеллигенции XIX в. Получили свое
распространение идеи обязательности пересмотра базовых постулатов прав
человека и правового государства. В это время популярным стал вопрос о
необходимости формирования социального государства, для того чтобы
гарантировать новые права человека. Отныне такую группу прав начали
называть положительными или же правами человека второго поколения.
Термин «Положительные права человека» подразумевал, что гражданское
общество обернулось лицом к государству с целью потребовать поддержку.
И правда, данные права человека, к которым относятся право на труд, право
на бесплатное образование, право на пенсионное обеспечение, были
реализованы в эпоху Новейшей истории.
Рассмотрим права человека данной группы населенная. К ним
относятся: - защита детства и материнства (весь комплекс социальной
поддержки, в том числе и многодетных семей); - право на труд и
минимальную заработную плату; - право на жилье (сегодня данное право
претерпело существенные изменения в содержательной части, гарантируется
19
не сколько жилье как таковое, столько защиту жилья как разновидности
имущества); - право на пенсионное обеспечение; - право на льготы для
социально уязвимых слоев населения; - право на бесплатное среднее
образование и др. Права человека, безусловно менялись и неоднократно
пересматривались в зависимости от уровня общественного развития.
Например, во времена крушения колониальной системы середины 20века,
были концептуализированы права человека так называемого третьего
поколения. Эта группа прав относилась к правам самого общества, например,
право на мирное шествие, право на свободу слова, право на мир, право на
здоровую окружающую среду, право на развитие и другие. Я не буду
рассматривать все группы прав категории гене рационных, поскольку все
последующие поколения прав уже в какой-то мере защищали интересы
социально уязвимых слоев населения. А для меня самым главным является
как раз-таки выяснить вопрос о защите прав человека в контексте поддержки
социально уязвимых слоев населения стоит изначально определить, какие
группы населения относятся к такой категории граждан. Что до сих пор
остается открытым для изменения и внесения поправок. Однако
общепринятая точка зрения утверждает что на поддержку государства могут
рассчитывать данные социально уязвимым группы: - люди преклонного
возраста; - инвалиды; - дети, в том числе дети-сироты; - женщины (данный
вопрос является одним из наиболее дискуссионных в теории прав человека);
- многодетные семьи; - молодежь (не во всех государствах данная точка
зрения находит поддержку); - отдельные группы людей, пострадавших в силу
непредвиденных обстоятельств, либо в силу выполнения профессионального
долга. Обязательно нужно уточнить, что данная проблема в разных
государствах разрешается по-разному. Например, в странах, где государство
провозглашено социальным, к этой теме подходят более тщательно и
ответственно. В таких государствах существует довольно большой пакет
нормативно-правовых актов, посвященных методам защиты данных прав.
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, мы живем в социальном
20
государстве. Однако даже в странах англо-саксонской правовой семьи, где не
привыкли к избыточному вмешательству, государство существует поддержка
для таких слоев населения. Подводя итог, стоит отметить, что проблема
защиты прав социально уязвимых слоев населения носит масштабный,
всеобъемлющий характер. А также занимает центральные позиции в
социальной политики почти что любого государства.
1.2. Граждане, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, как социально уязвимая группа населения
Так как данная катастрофа имела глобальный характер, она затронула
большое количество людей, создав новую социально уязвимую группу
населения, к такой группе относятся граждане получившие или перенесшие
лучевую болезнь или иные заболевания, связанные с радиационные
заражение вследствие аварии на ЧАЭС, или же с ликвидацией последствий и
остаточных явлений катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
Так же таковыми являются инвалиды, которые получили инвалидность
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из числа граждан
направленных, прикомандированных, которые принимали непосредственное
участие в ликвидации или иных работах на ЧАЭС, так же, военнослужащие и
военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к
исполнению работ, связанных с устранением последствий катастрофы на
Чернобыльской вне зависимости от места прибывания и выполнявшихся
работ, а также лиц командующего и рядового состава органов внутренних
дел, Государственной противопожарной службы, проходивших службу в
чернобыльской зоне отчуждения. Граждане эвакуированные и переселенных
из 30-ти километровой чернобыльской зоны отчуждения, либо покинувших
зону отчуждения добровольно , после принятия решения об эвакуации
Граждан добровольно пожертвовавших костный мозг, для спасения жизней
людей, которые пострадали вследствие катастрофы на ЧАЭС, и времени
развития у них в этой связи инвалидности. Граждане участвовавшие в
работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в
21
пределах зоны отчуждения, или же занятые в этот период на работах по
эвакуации местного населения, материальных ценностей,
сельскохозяйственных животных, так же работавшие непосредственно на
ЧАЭС, Работники медицинских учреждений получивших сверхнормативные
дозы облучения. Во время оказания медицинской помощи пострадавшим в
результате катастрофы.
Согласно официальным данным всесоюзного государственного
регистра лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на ЧАЭС, было зарегистрировано 659292 человек в регистре который
существовал до 1992 года (конца 1991-го), после же был создан Российский
государственный медико-дозиметрический регистр (РГМДР), он в своей
основе нёс те же цели и задачи.
По последним данным, на июль 2014 года, РГМДР зарегистрировано
702 547 граждан из числа тех, кто пострадал от радиационного воздействия и
подвергшихся радиационному заражению, в результате аварии на
Чернобыльской АЭС. Из общего числа граждан, зарегистрированных в
РГМДР, 310 тыс. человек (44,2 % от общего количества граждан) были
зарегистрированы в Брянской области. Так же до сих пор ведётся сбор и
анализ информации в рамках национального радиационно-
эпидемиологического регистра (НРЭР). В данный момент в системе НРЭР
зарегистрировано 810 488 человек, из них сейчас на учёте состоит 347 141
человек. Из общего числа людей, в Москве и Московской области
зарегистрировано 10 910 человек и 8 624 человека, из них состоит на учёте
4 868 человека и 4 900 человек.
Основным законом, который защищает данную социально уязвимую
группу, является Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Другие же нормативно-
правовые акты, при решении вопросов по социальному обеспечению и
социальной защиты данной категории граждан, в основном носят характер
22
отсылок на этот закон.
Граждане, которые пострадали в следствие аварии на Чернобыльской
атомной электростанции, должны получаться специальное социальное
обеспечение и защиту со стороны своего государства, государство должно
уделять постоянное внимание соблюдению законных прав и интересов
данной социально уязвимой группы. Государство определяет свою политику
целевой программной на федеральном уровне "Преодоление последствий
радиационных аварий на период до 2015 года" (утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523).
В том числе данной программой, за время, которое прошло с момента
аварии, было создано и реализовано огромное количество государственных
социальных программ, которые имеют схожее направление: из основных
программ можно выделить: "Дети Чернобыля", "Жилье ликвидаторам" и т.п.
Кроме мероприятий, предусмотренных государственными
Программами, улучшается пенсионное, социальное, материальное
обеспечение граждан, пострадавших от неблагоприятных факторов, в том
числе граждан, которые принимали непосредственное участие в ликвидации
последствий аварии, вместе с эти изменяется система предоставления
указанных льгот гражданам.
За время прошедшее с момента аварии на ЧАЭС было принято
достаточно большое количество законов, нормативно-правовых актов,
которые регулируют правоотношения, связанные с аварией на
Чернобыльской атомной электростанции. Со временем в наша страна
изменилась как в социальном плане, так и в экономическом, именно по этому
с течением времени, изменялась и дополнялась нормативно-правовая часть
связанная с чернобыльской катастрофой, сильные изменения претерпел
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" в этот закон, изменения вносились
более 30-ти раз, он продолжает редактироваться и дополняться даже на
23
данный момент, последней редакцией данного закона является, редакция от
24.04.2020.
Вопросы разного рода, которые связаны с социальным обеспечение
граждан пострадавших, которые пострадали вследствие катастрофы, имеют
уточнения, в постановлениях Правительства РФ.
К таким постановлениям относится постановлении Правительства
Российской Федерации №607 от 21 августа 2001 г. "О порядке выплаты
ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного
здоровью граждан в связи с радиационным воздействием в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (редакция от
09.12.2017.)
Оформление и получение удостоверения общего образца гражданами,
которые подверглись воздействию радиации, вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, осуществляется в рамках следующих законов:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года.
N 1244-1 (ред. от 24 апреля 2020г.)
2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года. N 166-ФЗ
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28
декабря 2004 г. N 862 (редакция от 25 марта 2013г.)
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2004 г. N 907 (редакция от 02 Февраля 2019 г.)
5. Приказ МЧС Российской Федерации N 228,
Минздравсоцразвития РФ N 271, Минфина РФ N 63н от 11 апреля 2006 г.
(ред. от 23. Ноября 2017 г.).
6. Приказ МЧС Российской Федерации N 727,
Минздравсоцразвития Российской Федерации N 831, Минфина Российской
Федерации N 165н от 08 декабря 2006г. (редакция от 09. Апреля 2019 г.).
7. Приказ МЧС Российской Федерации, Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина
24
Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н (редакция от 27
июня 2012 г.)
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта
2007 г. N 136 (редакция от 06 сентября 2016 г.).
9. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 1 декабря 2008 г. N 692н (редакция от 15 февраля
2016 г.).
10. Федеральный закон Российской Федерации от 28 апреля 2009 г. N
72-ФЗ (редакция от 28 июля 2010 г.).
11. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15 июня
2009 г. N 309н, от 29 декабря 2004 г. N 328».
12. Приказ МЧС Российской Федерации, Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина
Российской Федерации от 24 июня 2009 г. N 372/369н/60н ,от 8 декабря 2006
г. N 728/832/166н".
Данные законы несут в себе важную роль правового регулирования
социального обеспечения граждан, которые пострадали вследствие
катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. Точное
правоприменение данных законов, приказов и актов, необходимо для того,
чтобы граждане получали своевременную и качественную социальную
поддержку. Очень важно, чтобы эти законы соблюдались, а права
пострадавших граждан не нарушались, от этого на прямую зависит их
уровень жизни и уровень реабилитации после перенесенных болезней и
жизненных трудностей.
Так же не мало важно, что эти законы должны улучшаться с каждым
годом, так как в них до сих пор наблюдается определённая проблематик,
которая связанна как с правоприменением их, так и с некоторыми
неточностями в них. Но не может не радовать, тот факт, что работа по их
улучшению не прекращается, и они становятся всё лучше, а граждане
получают наиболее полную социальную поддержку.
25
Определённые вопросы социального обеспечения и защиты
исследуемой социально-уязвимой закрепляются в нормативно-правовых
актах органов государственной власти субъектов РФ. Нормативно-правовые
акты субъектов РФ делятся на: принимаемые во исполнение переданных РФ
субъекту РФ полномочий по социальной защите и обеспечению лиц,
пострадавших от радиационных катастроф и направленные на правовое
регулирование определённых вопросов социального обеспечения и защиты,
получающие финансирование за счет средств бюджета субъекта РФ в
пределах системы дополнительной социальной поддержки определенных
категорий граждан.
Под итог этого параграфа возможно сделать вывод, что нормы,
регулирования вопроса социальной защиты и обеспечения такого социально-
уязвимого слоя как граждане пострадавших от радиационной катастрофы на
Чернобыльской АЭС, в системе российского права, составляют из себя
межотраслевую комплексную систему, урегулированную нормами
различного права, такого как конституционное, административное, трудовое,
право, социального обеспечения и других).