46
пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, закон от N 1244-
1 от 15.05.1991, так же защищает права граждан которые принимали участие
в ликвидации последствий катастрофы.
В законе описаны: общие положения, режим и экологическое оздоровление
территорий которые подверглись радиоактивному загрязнению, статус
пострадавших граждан, пенсионное обеспечение пострадавших граждан,
компенсации за вред пострадавшим гражданам, права предприятий,
учреждений и организаций в связи с катастрофой, контроль за исполнением и
ответственность за нарушениями законодательства и актов законодательства
которые связанны с катастрофой.
В силу специфики катастрофы, данный закон изначально не мог в
полной мере обеспечить в полном объёме социальную защиту и обеспечение
граждан, которые пострадали в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС. С момента принятия данного закона, в нём было сделано более
тридцати редакций и так же было создано большое количество
законодательных актов, которые были направленны на улучшение условий
жизни такого социально уязвимого слоя населения как, граждане которые
пострадали в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а так же на
улучшение качества предоставляемых социальных услуг.
Но нельзя не отметить, государство постоянно стремится улучшить
законодательство, дабы в максимальном объеме компенсировать вред и
обеспечить полную социальную защиту, гражданам, которые пострадали
вследствие катастрофы. Даже спустя 34 года после катастрофы, продолжают
приниматься новые нормативные правовые акты, и вносятся редакции в
закон N1244-1. Это указывает на то, что государство не забыло тех граждан,
которые стали жертвами катастрофы, а также граждан, которые жертвовали
своими жизнями и здоровьем в работах по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
Законодательство в сфере социальной защиты пострадавших граждан,
на данный момент имеет положительную динамику развитие, так как на
47
данный момент до сих пор остаются проблемы, как и в сфере реализации так
и в законодательстве, работа по данным вопросам не прекращается. Из
судебной практики, можно определить, что с каждым изменением в
законодательстве, судебных разбирательств становится меньше.
Проблемы были, есть и будут, но с каждым годом, их становится всё
меньше и меньше, они продолжают решаться, а сфера предоставления услуг
развивается и улучшает качество предоставляемых услуг. Это
свидетельствует о том, что государство стремится обеспечить достойный
образ жизни, для граждан, которые пострадали в результате катастрофы на
Чернобыльской атомной электростанции, а также их семей.
3.2 Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий
пострадавших граждан в России
Социальная поддержка граждан которые пострадали вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, является важной частью социального
обязательств государства перед гражданами, на данный момент является
актуальным сводом существующих в данной сфере проблем, в том числе с
изменениями законодательной базы, а также затруднения, которые связанны
с распадом СССР в 1991 году, так же это связанно, с появлением новой
законодательной базы уже Российской Федерации. В данный момент, данная
тема не теряет своей актуальности, в связи с тем, что аварии на
промышленных объектах имеют свойство увеличиваться в количестве.
Иногда последствиями таких аварий и катастроф, является причинение вреда
жизни и здоровью граждан, имуществу юридических и физических лиц, а
также государству и окружающей среде.
На момент катастрофы на ЧАЭС, масштабы той ужасной трагедии и её
последствия, предсказать ни мог абсолютно никто. В результате
радиационного заражения окружающей среды, из пострадавших районов на
48
протяжении 1986 года, понадобилось эвакуировать более 100 тыс. человек, а
затем отселить еще 200 тыс. человек из таких стран СНГ как: Беларусь,
Российская Федерация и Украина. Примерно 5 млн. человек продолжают
жить на зараженной радиацией территории, которая стала таковой
вследствие катастрофы. Правительство всех трех стран, которые пострадали
от катастрофы, при помощи и поддержки многих международных
организаций, используют дорогостоящие меры по восстановлению
загрязненных радиацией территорий, осуществлению медицинских услуг и
восстановлению социального и экономического состояния региона.
Незаможно не признать, что все последствие последствия случившейся
катастрофы, были оценены сильно после. В первый месяц погибло порядка
28 граждан, а еще в течении двух месяцев погибло еще 19 граждан,
отдаленные следы облучения, которые были выявленные в дальнейшие годы,
последствия катастрофы стали причиной гибели от 60 до 80 человек, еще 134
человека перенесли лучевую болезнь разной степени тяжести, а на момент
эвакуации, из 30-ти километровой зоны, было эвакуировано более 115 тыс.
человек. Что бы ликвидировать последствия этой аварии, было мобилизовано
огромное количество человеческих ресурсов, в ликвидации принимало
участие больше 600 тыс. человек. Но, это не окончательные цифры, так как
последствия коснулись не только тех, кто был в районе ЧАЭС, а также и
граждан, которые приезжали туда для проведения дальнейших работ, в том
числе учитываются рождённые в дальнейшем дети с патологиями.
С развалом СССР, каждая из 15 его республик стала существовать
самостоятельно. Рассмотрим проблемы в Российском законодательстве в
этой сфере, оно было принято для социальной поддержки граждан, которые
пострадали в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. В
определённые года, это были различные нормативные правовые акты,
которые в целом и составляют нормативно-правовую базу для такой
поддержки.
В Конституции Российской Федерации, в роли одного из основных
49
принципов деятельности государства, закреплено понятие об организации
условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие
гражданина как личность, путем предоставления ему ряда гарантий. В том
числе, статья 2 Конституции РФ провозглашает следующие: "человек, его
права и свободы являются высшей ценностью". Из этого следует, что высшей
ценностью является именно право на жизнь и здоровье гражданина. В
момент возмещении вреда жизни и здоровью гражданам которые пострадали
в результате катастрофы, следует учитывать, что позиция Конституционного
Суда РФ следующая: поскольку, вред в следствие масштабных техногенных
катастроф является реально неисчисляемым, цель государства - определить
размер компенсационных выплат, а так же последовательность их
предоставления, без требования от пострадавшего, доказательства наличия и
объема причиненного его здоровью вреда.
За время с момента после произошедшей аварии, и принятие закона N 1244-,
в неоднократно вносились изменения и корректировки, за это время
положения этого закона, четыре раза признавались не соответствующими
Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской
Федерации. К примеру, Постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации от 10-го ноября 2009 года N 17-П было признано следующее,
законодательными положениями не установлены правовые механизмы,
которые равноценным образом гарантировали бы предоставление жилых
помещений гражданам – которые стали инвалидам вследствие катастрофами
на Чернобыльской АЭС, а так же участникам ликвидации последствий
катастрофы на ЧАЭС, которые были приняты на учет граждан которые
нуждаются в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, в том
числе и после этой даты. По этой причине подписали Федеральный закон "О
внесении изменений, в статью 14 и 15 Закона Российской Федерации "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", эти изменения
предусматриваю, редактирование пункта 2 ч. 1 ст. 14 и пункта 1 ст. 15,
50
согласно котором гражданам, которые получили или перенесли лучевую
болезнь, а так же другие заболевания, и ставшие инвалидам в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе гражданам которые
участвовали в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС,
перечисленным категориям, в целях улучшения жилищных условий,
государство гарантирует одноразовое обеспечение жилой площадью в
размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской
Федерации в Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 30 января 2013 г. N 3-П, от 24 октября 2012 г. N 23-П, от 10 ноября 2009 г.
N 17-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П.
Законы и нормативно-правовая база, регулирующая социальное
обеспечение и поддержку граждан, которые пострадали в результате аварии
на Чернобыльской АЭС, начиная с 1991 года, находится в развитии и
модернизации. А, кроме этого Закона, были приняты нормативные правовые
акты, которые должны в своей совокупности реализовывать
гарантированные государством меры социальной защиты и обеспечения
граждан пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Приведённые в данной работе акты - лишь часть нормативно-правовой базы,
которая регламентирует меры социальной защиты и обеспечения граждан,
которые пострадали в следствие аварии на Чернобыльской АЭС. Но всё же,
даже из этого списка нормативно-правовых актов, достаточно хорошо
понятно, что правовое регламентирование социальной защиты граждан,
пострадавших в следствие аварии на Чернобыльской атомной
электростанции, находится в стадии постоянного совершенствования,
усовершенствование данной базы проводится по всевозможным
направлениям, в начале 1991 года была принята попытка разрешить общие
вопросы и проблемы, которые связанны с аварией на ЧАЭС, но в
дальнейшем началась детализация и уточнение закона N 1244-1 в котором
правовое регулирование происходит по отдельным категориям граждан. В
этом законе мы можем увидеть уже отдельно, население пострадавших
51
территорий, граждан, которые временно прибывали на таких территориях,
военнослужащих, граждан, которые проходят службу по контракту,
гражданский персонал и другие. В числе основных социальных гарантий -
бесплатное или частично платные медицинские услуги, проведение
диспансеризации, получение лекарств бесплатно или же на льготных
условиях. Осуществление указанных гарантий сопровождается правовым
урегулированием не только законом N 1244-1, а также и другим
нормативными-правовыми актами, в основе это - акты Минздравсоцразвития
России.
В особенности востребована такая мера социальной защиты как,
обеспечение нуждающихся граждан лекарственными средствами. В данный
момент, в России есть три модели обеспечения и поддержки граждан
лекарственными средствами: дополнительное лекарственное обеспечение
льготных категорий граждан в наборе социальных услуг, который
предусмотрен Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О
государственной социальной помощи", и лекарственное обеспечение
определённых категорий граждан бесплатно или же со скидкой по рецептам
врача согласно с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N
890, в том числе и обеспечение дорогими лекарственными средствами
граждан которые имеют следующие заболевания: гемофилия,
муковисцидозам, гипофизарный нанизм, болезнь Гоше, миелолейкоз,
рассеянный склероз, в том числе перенесших трансплантацию органов и
тканей. В основе развития системы здравоохранения в России до 2020 года
отмечено: в общих чертах, нынешняя система льготного социального
обеспечения граждан лекарственными средствами в амбулаторных условиях,
должна быть изменена по следующим причинам: - данная система не
дозволяет эффективно рассчитывать и контролировать уровень затрат –
норматив на каждого гражданина дополнительного лекарственного
обеспечения, не сформирован на аналитических данных потребностей, а
создан исходя из определенной ежемесячной денежной выплаты; Концепция
52
улучшения системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года.
На мой взгляд, данный вывод не требует дополнительных
доказательств: если же нынешняя система социального обеспечения
нуждающихся социально уязвимых групп граждан лекарственными
препаратами не будет усовершенствована, то нормы Закона N 1244-1 не
будут реализованы, то это повлечет за собой нарушение гарантий
социального обеспечения от государства, для граждан которые пострадали в
следствие аварии на Чернобыльской АЭС. Кроме этого, социальное
обеспечения лекарственными препаратами, остается до сих пор актуальным
вопросом, в порядке оказания реабилитационных услуг инвалидам. Выплата
компенсации за проведение медицинских реабилитационных работ за свой
счет законом не обусловлено. Из этого следует, что они могут быть
предоставлены только безвозмездно.
Самым перспективным стоит признать закрепление в законах порядка
предоставления реабилитационных услуг, при котором упор происходит на
выделение финансовой помощи инвалиду. В таком методе, инвалид имеет
право выбрать сам себе организацию, в которой он сможет получить нужные
медицинские услуги по реабилитации, и именно это создаст здравую
конкуренции между государственными и частными организациями, а также
приведёт к повышению качества получаемых услуг.
Если исходить из вышеперечисленного, то почти каждая мера
социальной защиты граждан, которая уже закреплена законом N 1244-1,
находится под действие перечня других нормативных актов, которые были
приняты в разное время. Их основное условие, это наличие эффективного
функционирования – полное неимение противоречий между ними. В
основном в Росси, правовая база, которая регулирует социальное
обеспечение граждан, которые пострадали в результате следствие
катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, создана. Скорее
всего, она не является совершенной, а также в полной мере не эффективна, а
это говорит только следующие, то, что во время выполнения мер социальной
53
поддержки и обеспечения, учитывая постоянно изменяющеюся обстановку и
постоянно обновляющиеся данные мониторингов, из этого следует
необходимость в совершенствовании юридической базы. В это же время нет
какой либо острой необходимости, принимать какие-либо новые
нормативные правовые акты, если учитывать, что целью является не только
создание правового регулирования определенного списка вопросов, сколько
непосредственное исполнение уже закрепленных законом норм, исключение
является, их чисто формальное существования на бумаге. Безусловно
необходимо не прекращать работу по усовершенствованию
законодательства, по тому что, последствия такой ужасной аварии, как взрыв
реактора на Чернобыльской атомной электростанции, имеет весьма
долговременны пост следствия.
В этом вопросе, остро необходимы новые критерии установления групп
риска для граждан, которые находятся на загрязненной радиацией
территории, стандартизация мероприятий по безопасности, в разных сферах.
Это же, малая часть тех проблем, которые необходимо решить в скорейшем
времени.
Учитывая информацию выше, с уверенностью могу сказать, что за 34 года с
момента трагической катастрофы на Чернобыльской АЭС появилась
определенная законодательная база, которая берётся регулировать вопросы
социальной поддержки и обеспечения граждан, которые пострадали в
следствие этой катастрофы. Основными направлениями социальной
поддержки граждан, являются такие направления как: ежемесячные,
ежегодные и единовременные финансовые выплаты, льготное социальное
медицинское обслуживание, обеспечение жильем и земельными участками
граждан, эти направления признаны, помочь нуждающимися в улучшении их
жилищных условий, и других, в определённой степени урегулированы. Но
всё же опыт использования правового урегулирования в указанной сфере,
показывает неэффективные действия законодательства. В данной части,
необходимо предпринять следующие решения: - производимую работу по
54
социальной поддержке граждан, которые пострадали в следствие аварии на
Чернобыльской атомной электростанции, нужно продолжить согласно с уже
ранее установленными мероприятиями, а именно; - а производить
мониторинг законодательной базы, который регулирует социальное
обеспечение граждан, которые пострадали в результате аварии на ЧАЭС,
задачей которого будет являться установление причин отсутствия
эффективности выполнения мер нынешнего законодательства, в дальнейшем,
во время работы нужно создать реабилитационные программы для граждан,
которые стали инвалидами в следствие аварии на Чернобыльской атомной
электростанции, учитывая в них альтернативу оказания таких услуг за счет
финансов социальной программы или же при получение перечисленных
услуг самостоятельно, дальнейшем получив компенсацию их стоимости; -
увеличить количество работ над согласованием норм социальной поддержки,
и в целом этой направленности, а так же отдельных нормативных правовых
актов.
Так же, юридические меры пресечения, в отношении лиц, которые
нарушают нормы права, в том числе законные права и интересы других
граждан.
В достаточно большом количестве случаев, об этом свидетельствует данное
определение, юридическая ответственность используется органами
государственной власти за совершенное правонарушение.
Учитывая примечание к статье 145.1 УК РФ, меры административной
ответственности бывают направленные, на устранение последствий
неправомерных действий, которые нарушают закон. Но правовая практик
выбрала иной путь, и когда речь заходит о праве на вред, которое имеет вид
ежемесячных выплат в суммы, которая равна среднему заработку учитывая
степень утраты профессиональной трудоспособности, гражданами, которые
пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
55
На компенсацию имеют законное право только те, кто подавал
заявление до 2001 года, на момент вступления очередных поправок в
законодательстве. При разбирательстве, суд расценил такую практику
неоправданной и дискриминирующей. Конституционный Суд Российской
Федерации уже имеет практику по подобным делам, которые связанны с
выплатами пострадавшим гражданам. Так, в дальнейшем постановлении Суд
отметил, что государство должно идти к максимально полному по объему
возмещению вреда, который был нанесенному следствие катастрофы на
ЧАЭС. Конкретно к деятельности и компетенции органов судебной власти
относятся любые дела, которые связанны с социальным обеспечением и
защитой прав и законных интересов граждан, которые пострадали от
радиационного заражения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
либо граждан которые принимали участие в ликвидации ее последствий.
Анализируя деятельность судов общей юрисдикции, и их рассмотрение исков
и жалоб пострадавших граждан, можно выделить, что одними из самых
частых дел с участием граждан, которые пострадали вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, являются дела о государственном пенсионном
обеспечении пострадавших граждан, в том числе связанные с решением
других вопросов, которые выносятся на рассмотрение соответствующего
суда. Помимо этого, исследование кассационной и надзорной практической
деятельности по данной категории дел показывает, что в данный период
судами рассматриваются в том числе и споры от участников ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции
которые принимали непосредственное участие в работах по объекту
"Укрытие" с 1988года по 1990 год, об обязанности назначения им пенсии со
снижением пенсионного возраста на 10 полных лет.
Определённо хорошим достоинством закона N1244-1 является
предоставление определённых особых правовых, социальных, материальных