36
• установление причин смерти инвалида в случаях, когда
законодательство предписывает такое.
Задачи главного бюро МСЭ:
• определение структуры и уровня ограничения жизнедеятельности и
установление нужд о свидетельствуемого гражданина в различных способах
социальной защиты, включая реабилитацию;
• исследование оснований, факторов и обстоятельств, которые влияют
на появление, развитие и исход инвалидности, исследование
распространенности и строения инвалидности.
Функции главного бюро МСЭ:
• анализирует жалобы граждан, которые проходят
освидетельствование, на действия бюро, при признания их доказанными
изменяет либо отменяет действия бюро;
• производит вторичное освидетельствование граждан, которые ранее
проходили освидетельствование в бюро, в случае наличия оснований
изменяет либо отменяет действия бюро;
• производит освидетельствование граждан, которые оспаривают
решения, которое приняло бюро, в том числе освидетельствование по
направлению от бюро при случаях, которые требуют специальных видов
исследования или же заключения экспертного состава главного бюро;
• предоставляет гражданам, которые проходят освидетельствование,
объяснения по вопросам медико-социальной экспертизы;
• создаёт базу данных о гражданах, которые проживают на
обслуживаемой территории, которые прошли медико-социальную
экспертизу; производит сбор статистических данных и анализирует их, о
демографическом составе инвалидов, которые проживают на обслуживаемой
территории;
37
• принимает участие в создании и разработке программ назначенных на
реабилитацию инвалидов, профилактическая деятельность о инвалидности и
социальной защиты инвалидов;
• согласовывает деятельность бюро и собирает опыт работы, на
обслуживаемой ими территории;
При проведении освидетельствования:
определяет факт присутствия инвалидности, группу, причину,
сроки и время прихода инвалидности, в том числе создаёт и исправляет
индивидуальную программу реабилитации инвалида, а также определяет
виды, способы, сроки и объемы действий по медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации инвалида;
устанавливает уровень утраты профессиональной
трудоспособности;
устанавливает уровень нуждаемости пострадавшего в результате
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в
медицинско-социальном и профессиональном восстановлении, в том числе
создаёт и исправляет программы реабилитации граждан пострадавших
следствие несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
• устанавливает причину смерти инвалида, в момент, когда
законодательство Российской Федерации требует предоставить семье
умершего меры социальной поддержки.
Функции бюро медико-социальной экспертизы:
• осуществление медицинского освидетельствование граждан
основываясь на оценки ограничений жизнедеятельности, которые были
вызваны стойким расстройством функций организма;
• создание и корректировка индивидуальных программ, которые
направленны на реабилитацию инвалидов, а также определение вида, формы,
38
срока и объема мероприятий, связанных с медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации;
• определяет факт присутствия инвалидности, группы, причины, срок и
момент наступления инвалидности;
• устанавливает степень потери профессиональной трудоспособности;
• определение уровня нуждаемости граждан, которые пострадали
вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний в медицинско-социальной и профессионального
восстановления;
• создание и корректировка программ направленных на реабилитацию
граждан, которые пострадали, вследствие несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
• установление причин наступления смерти инвалида, когда
законодательство Российской Федерации требует предоставления семье
умершего социальной поддержки;
• предоставляет гражданам, которые проходят освидетельствование,
объяснения по вопросам медико-социальной экспертизы;
• осуществляет помощь в создании программ направленных
реабилитации граждан инвалидов, профилактику инвалидности и социальной
защиты инвалидов;
• создаёт базу данных, с данными граждан, проживающих в сфере
обслуживания бюро и прошедших медико-социальную экспертизу;
производит сбор и анализ государственных статистических данных, в
отношении демографического состава инвалидов, которые проживают на
подведомственной территории;
• передаёт сведения о всех случаях признания военнообязанных граждан
инвалидами, а также граждан призывного возраста, в военные комиссариаты.
Медико-социальная экспертиза (МСЭ), является одним из важнейших
органов, для предоставления социального обеспечения и защиты гражданам,
которые пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Проведение этой экспертизы жизненно необходима пострадавшим
39
гражданам, для определения уровня утраты жизнедеятельности и
трудоспособности, для последующего назначения степени инвалидности,
которая определить уровень социальной поддержки от Государства.
От точности и квалифицированности работы медико-социальной
экспертизы, зависит многое, а именно получат ли граждане пострадавшие в
следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, должную медицинскую,
социальную и материальную поддержку.
Квалификация самих сотрудников МСЭ на прямую влияет на качество
предоставляемых услуг, именно поэтому нужно вести постойный контроль за
деятельностью сотрудников. Так как МСЭ играет немаловажную роль в
работе всей системы государственного социального обеспечения, и своей
работай помогает сотням тысяч граждан, нужно уделять внимание
финансированию данной организации, но так же осуществлять строгий
контроль за её деятельностью, дабы избежать нецелевой траты средств, такой
подход необходим, для того что бы, пострадавшие граждане получали услуги
в максимально возможном объеме, с максимально возможным качеством.
Как и у любой крупной организации, у МСЭ есть определённая
проблематика, такая как некомпетентность определённых сотрудников,
предвзятость, не объективность, непрофессиональная лексика,
неуважительное отношение к гражданину и т.п. Но проблемы такого
характера, благо являются не повсеместными, и являются единичными
случаями, которые решаются достаточно быстро. Такое возможно благодаря
бдительности надзорных органов, и бдительных граждан, которые указывают
на такие проблемы в письменных жалобах, в определённые органы,
благодаря чему, возможно в кратчайшие сроки решать возникающие
проблемы.
В целом, если основываться но отзывах граждан, получавшие те или
иные услуги от МСЭ, становится ясно, что качество и уровень работы МСЭ
находится между нормальным и хорошим уровнем.
Так как совершенству нет предела, и на данный момент есть проблемы
юридического и физического характера, данная организация продолжает
становится с каждым днём всё лучше и лучше, вследствие чего не возможно
не отметить положительную динамику, в качестве предоставляемых услуг.
Так же не мало важную роль играет Министерство Чрезвычайных
Ситуаций (МЧС), данный орган, занимается сбором статистических данных,
мониторингом ситуации с загрязнением, а так же выполняет многие другие
функции.
МЧС приводит следующие данные: более 4,4 тысяч россиян, которые
подверглись воздействию радиации, вследствие катастрофы на
Чернобыльской атомной электростанции, в течении четырёх последних лет
40
получили комплекс медицинских услуг, из средств бюджета союзных
государств.
"В течении четырёх лет, комплекс медицинских услуг из бюджета союзных
государств, получили более 4,4 тысяч пострадавших граждан Российской
Федерации, которые проживают на территориях 40 субъектов Российской
Федерации", сообщает пресс служба МЧС.
Согласно словам пресс службы МЧС, в течении этого года, данную
медицинскую поддержку получат болеешь чем 900 граждан Российской
Федерации. МЧС Российской Федерации совместно с министерствами
здравоохранения России и Белоруссии, начиная с 2016 года, выполняют
совместные мероприятия, такое как - Оказание комплексной медицинской
помощи определённым категориям граждан Беларуси и России, которые
пострадали от радиационного воздействия, в результате катастрофы на
Чернобыльской атомной электростанции.
Согласно данным Министерства Чрезвычайных Ситуаций, в следствие
катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 году, от
радиоактивного заражения, пострадали 14 субъектов РФ суммарной
площадью более 60 тысяч квадратных километров, на этой территории
проживало более 3-х миллионов граждан.
В результате катастрофы Чернобыльской АЭС, в том числе
радиационному заражению подверглись более 2-х миллионов гектаров
сельско-хозяйственных угодий и примерно миллион гектаров земли лесного
фонда Российской Федерации.
Наиболее зараженными территориями оказались Брянская область, в ней
загрязнено более 12 тысячи квадратных километров территории, так же
Калужская область, в которой загрязнено более 4-х тысяч квадратных
километров, Тульская области, в ней более 11 тысяч квадратных километров
и Орловская область, в которой загрязнено более 8 тысяч квадратных
километров.
41
В общей сложности, в Российской Федерации на данное время проживают
более чем 1,5 миллиона человек, которые пострадали в следствие катастрофы
на Чернобыльской атомной электростанции. В это количество, входят 125
тысяч граждан, которые принимали в 1986-1990 годах участие в проведении
работ по ликвидации последствий аварии.
Авария на Чернобыльской атомной электростанции произошла 26-го апреля
1986 года. В её ликвидации приняли участие около 200 тысяч граждан
Российской Федерации.
Ранее Министерство Чрезвычайных Ситуации сообщало, о том, что
количество населенных пунктов Российской Федерации, которые были
загрязнены радиацией, в следствие аварии на Чернобыльской АЭС,
сократилось начиная с 1990-х годов примерно в два раза. Массовые
мероприятия по реабилитации позволяют вернуть в хозяйственный оборот
примерно половину от лесного фонда и около 30% земель, которые были
выведены из оборота, в следствие повышенного содержания радионуклидов
в земле.
42
Глава 3. Проблемы представления социальных гарантий
безработным гражданам
3.1 Анализ судебной практики предоставления гарантий пострадавшим
гражданам
Судебная практика по спорам которые вытекают из предоставления
гарантий гражданам пострадавшим вследствие катастрофы на
Чернобыльской атомной электростанции, охватывает дела по искам граждан
к Пенсионному фонду РФ, искам Пенсионного фонда к гражданам и
юридическим лицам о взыскании излишне выплаченных сумм по пособию,
так же постановления и определения Конституционного Суда Российской
Федерации, в который обращаются граждане которые считают, что
действующее законодательство нарушает их конституционные права на
получение государственной социальной поддержки. В данном параграфе я
хочу рассмотреть несколько типичных примеры судебных споров по искам,
которые связанны с темой.
В согласно гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации (статье 22) споры с участием граждан рассматривают суды общей
юрисдикции.
В случае, если гражданин несогласен с решениями государственных органов
и их должностных лиц гражданин имеет право обратиться за защитой своих
43
прав и интересов в международные органы. К примеру, таким образом
гражданин Соколов, проживающий в Брянской области участник операции
по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обратился с
жалобой в Европейский Суд по правам человека, имея жалобу на достаточно
длительное неисполнение и отмену судебных решений по спорам о
задолженности по социальным платежам, которые были вынесены в его
пользу в порядке надзора. Европейский суд постановил следующие, что в
этом деле российские власти нарушили требования статьи 6 и статьи 1
Протокола № 1 к Конвенции, и обязал государство-ответчика выплатить
заявившему гражданину 225 евро, в качестве компенсации материального
ущерба и 3 тысячи евро в качестве моральной компенсации.
Анализ судебной практики по делам граждан, которые пострадали в
следствии аварии на АЭС в Чернобыле даёт возможность сделать следующие
выводы:
1) Гражданину для того что бы подать жалобу в суд по поводу
неправомерных экологически значимых действий, нужно обладать
определенным количеством правовых и экологических знаний. К сожалению,
большинство российских граждан, увы такими знаниями не обладают,
вследствие чего, чаще всего не могут юридически-грамотно обосновать свою
позицию в суде и доказать свои требования. Положительный исход судебных
дел во многом объясняется тем, что интересы граждан в судах представляли
общественные экологические организации. Их представители, обладая
специализированными знаниями, смогли оказать гражданам
квалифицированную юридическую помощь и защитить в суде их
нарушенные права.
2) В судебной практике, в делах по возмещению экологического вреда
возникают осложнения в установлении причин связи между нанесением
вреда здоровью гражданину и загрязнением окружающей среды . Для того
что бы решить данный вопрос, желательно внести соответствующие
изменения в соответствующие законодательство. Я считаю необходимо
44
использовать опыт других государств, в урегулировании таких вопросов.
Так, в праве Германии существует “презумпция причинности”, то беж, если
по условиям определённого случая, вред возможно был нанесен данным
объектом, то считается, что вред был нанесен конкретно этим объектом, а
возникшие сомнения будут толковаться в пользу потерпевшего. Далее я хочу
привести пример судебного дела, связанного с социальным обеспечением
граждан, подвергшихся радиационному заражению вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС. В качестве такого примера рассмотрим
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 N 3-П "По делу о
проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Основная суть
дела заключается в том, что гражданин Степанцов Е.Н., подал жалобу.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует
ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителями
законоположение.
Поскольку жалоба гражданина Е.Н. Степанцова и запрос Челябинского
областного суда касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд
Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", соединил дела по этим обращениям в одном производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М. Жарковой, исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд
Российской Федерации
Анализирую судебную практику, по вопросам защиты законных прав
граждан, которые пострадали в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, необходимо выделить следующее:
45
Законодательство с сфере социальной защиты пострадавших граждан
регулярно редактируется и улучшается, дабы обеспечить полный
спектр социальных гарантий.
В случаях, когда права граждан нарушаются в грубой форме
нарушаются, граждане могут обратиться в Европейский суд по правам
человека, и получить должную поддержку.
Анализирую судебную практику, становится ясно, что даже спустя 34
года после катастрофы, законодательство в полной мере не защищает
пострадавших граждан, вследствие чего возникают судебные
разбирательства.
Судебные разбирательства возникают, как и вследствие ошибок
исполнительных органов, так и вследствие ошибок граждан.
Проводя анализ судебной практики, я не могу не отметить тот факт, что
решение вопросов в судебном порядке, которые связанны с социальным
обеспечение граждан, которые пострадали вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, имеют специфический характер, это связанно с тем,
что катастрофа на Чернобыльской атомной электростанции носит
исключительный характер. Из этого вытекают определённые проблемы, так
как закон, связанный с социальным обеспечением. граждан, достаточно
молодой.
На момент катастрофы, а именно на 1986 год, законов, связанных с
радиационными катастрофами подобного характера, попросту не
существовало. Это было связанно с тем, что в ядерной энергетике, и в целом
в работе с радиационными материалами, на 1986 не было столь крупных
катастроф, следовательно и законодательство банально было не готово к
катастрофе такого масштаба, да и в целом к радиационным катастрофам.
Только в 1991 году, четыре года спустя катастрофы, был принят
конкретный закон который был направлен на определение политики
государства, в области социальной защиты и защиты прав граждан, которые