8
Содержание
Введение…………………………………………………………………..4
Глава 1 Теоретико - правовые основы социального обеспечения лиц,
пострадавших от радиационных или техногенных
катастроф………………………………………………………………………….6
1.3 Исторический аспект становление института социального
обеспечения граждан подвергшихся воздействию техногенных катастроф….6
1.4 Правовые основания социального обеспечения граждан
подвергшихся воздействию техногенных
катастроф………………………………………………………………………..11
Глава 2 Правовое положение субъектов имеющих право на
социальное обеспечение в следствие воздействия радиации при катастрофе
Чернобыльской АЭС……………………………………………………………18
2.1 Правовое положение субъектов социального обеспечения
пострадавших от радиации вследствие катастрофы на
ЧАЭС……………………………………………………………………………18
2.2 Виды социального обеспечения лиц пострадавших от воздействия
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС…………………..23
Глава 3Проблемы защиты прав на социальное обеспечение лиц
пострадавших от радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС………………………………………………………………………………42
3.1Основные проблемы защиты прав лиц пострадавших от
воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС……………………………………………………………………….……..42
3.2Пути совершенствования защиты лиц пострадавших от
воздействия радиации на Чернобыльской
АЭС………………………….…………………………………………………..48
Заключение………………………………………………………………54
Список использованной литературы………………………………….56
9
Введение
Актуальность темы работы обусловлена необходимостью
комплексного изучения вопросов социального обеспечения граждан
подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС.
26 апреля 1986 года произошла самая беспрецедентная и масштабная
техногенная катастрофа затронувшая миллионы и повлекла за собой
неисчислимые экологические, социальные и демографические последствия -
это авария на Чернобыльской атомной электростанции. От данной
катастрофы пострадало около 9 миллионов человек, как граждан нашего
государства так соседних Украины и Беларусии.
Особенностью данной катастрофы является то, что в атмосферу было
выброшено примерно 50 млн. радионуклидов, очень большая территория
оказалась загрязнена, а радиация и в настоящие время негативно влияет на
жизнь и здоровья проживающих на загрязнѐнной территории граждан
В нынешних социальных условия, условиях финансовой
нестабильности на граждан, проживающих на территории подверженной
загрязнениюу которыхесть также проблемы, имеющие распространение на
всей территории РФ, проблемы отражаются еще сильнее. В связи с чем у них
создаѐтся ощущение незащищѐнности, вследствие чего они подвержены
чрезмерной нервозности, подавленности и тревожности.
Также действующие законодательство в сфере социальной защиты
лиц, которые пострадали от радиации или техногенных катастроф очень
обширно и противоречиво, у них отсутствует единый подход при решении
одинаковых проблем, в связи с чем имеется большая судебная практика так
как граждане за защитой своих прав обращаются в последнюю инстанцию-
судебные органы.
Вышеперечисленные факты и являют собой актуальность выбранной
10
темы исследования.
Предметом исследования в работе выступают правовые и
теоретические аспекты социальной защиты и социального обеспечения
граждан пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС.
Объектом исследования работы являются общественные отношения,
создающиеся в процессе правового регулирования в сфере социального
обеспечения исследуемой категории граждан.
Целью работы является исследование нормативно правовых актов
законодательства регулирующего социальную защиту и социальное
обеспечение граждан пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС.
В данной работе для достижения цели поставлены следующие
задачи:
- рассмотреть исторический аспект становление института
социального обеспечения граждан подвергшихся воздействию техногенных
катастроф;
- проанализировать законодательства в сфере социальной защиты
исследуемой категории граждан;
- рассмотреть правовое положение исследуемой категории граждан;
- исследовать виды социального обеспечения исследуемой категории
граждан;
- исследовать проблемы правового регулирования в области
социальной защиты исследуемой категории граждан и обозначить пути их
совершенствования
Данная работа, для достижения цели и решения поставленных задач,
основана на общенаучном диалектическом методе познания, а также на
следующих специальных методах исследования – анализ, сравнительно-
правовой, исторический, комплексный, формально - логический и
системный.
Нормативно – правовую основу данной работы составляют
11
законодательные акты в сфере социального обеспечения и социальной
защиты лиц пострадавших от радиации вследствии катастрофы на ЧАЭС..
Теоретическую базу исследования составили как общетеоретические,
так и специальные труды отечественных авторов, таких какАнтипьева Н.В,
Бакалдин Е.С, Белых Т.В., Гаврилина Н.И.,Елисеева Е.О., Марченко Т.А.,
Медведива Е.В., Мельницкая Т.Б., Рыбников В.Ю.,Самойлова К.Н.Тарент
И.Г., Тазетдинова М.Н.Томашевский К.Л., Хавыло А.В.,Харахашян А.А.,
Чигаева В.Ю. , Шарин В.И., Шафиков А.М.,Юрина Е.А. и д.р.
Структура работы включает введение , три главы, заключение и
список использованных источников
12
Глава 1 Теоретико - правовые основы социального
обеспечения граждан лиц пострадавших от радиационных или
техногенных катастроф
1.1 Исторический аспект становление института социального
обеспечения граждан подвергшихся воздействию техногенных
катастроф
Радиационные и иные техногенные катастрофы в большинстве своѐм
имеют невосполнимые последствия как в экологическом так и социальном
плане и определяются как фактор необходимый длярегулирования
правоотношений в сфере социальной защиты граждан. В связи с тем, что
государство перед своими гражданами признает ответственность за
последствие от загрязнения в следствии катастроф еѐ принадлежит особая
роль в этих правоотношениях.
Наше законодательство отношение между пострадавшими и
государством проводит как социально - обеспечительные. Другими словами
можно выразится так, что государство защищает граждан в социальном
плане от негативных последствий произошедших техногенных катастроф.
В Российской Федерации в соответствии с нормами Конституции РФ
имеется отдельный института социального обеспечения лиц, пострадавших
от радиационных или техногенных катастроф, что обусловлено реальностью
современной жизни он предусматривает возможность выделения в качестве
самостоятельных институтов социальной защиты различных категорий
граждан (населения).
Под социальной защитой понимается система, исходящая из
совокупности социально-экономических отношений, которые поддерживают
и обеспечивают каждому человеку утверждѐнные государством стандарты
жизни при воздействии каких – либо социальных факторов, либо рисков
1
.
1
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт,
2019. 430 с
13
Что касается важности системы социальной защиты, то она имеет огромное
значение тогда, когда гражданин из-за влияния социальных рисков попадает
в бедственное социальное положение.
Если рассматривать специальную социальную защиту, то здесь защита
необходима той категории граждан, у которых социальное либо
материальное положение полностью зависит от внешних воздействий.
Что касается понятия такой категории как социальная защита лиц
пострадавших от радиационных или техногенных катастроф то под ним
понимается деятельность государства и его органов по предоставлению
необходимых мер социальной защиты исследуемой категории граждан, а
также членов их семей.
Если исходить из основания предоставления определѐнного вида
обеспечения то здесь им является конкретный социальный случай, влекущий
негативные последствия.
В настоящие время в юридической и иной научной литературе
используется 2 понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита».
Социальное обеспечение является общественным отношением, которые
происходят между гражданином и государственным органом, связанные с
предоставлением за счет государства, при наступлении конкретных
жизненных ситуаций пособий пенсий и иных видов обеспечения
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что социальная
защита включает в себя институт социального обеспечения.
Для преодоления негативных факторов вызванной Чернобыльской
катастрофой, исходя из интересов исследуемой категории граждан, должны
устанавливаться принципы их социальной защиты.
Так за основу регулирования в сфере социальной защиты граждан
подвергшихся радиоактивному воздействию необходимо определить
следующие принципы:
- Презумпция ответственности государства, за вред причиненной
14
Чернобыльской катастрофой.
Исходя из особенности реализации государством правоохранительной
функции предусмотренные статьями 1,2 и 18 КРФ на государство возложена
ответственность за причиненный вред, явивший причиной из за
произошедшей катастрофы еа Чернобыльской АЭС. Данная ответственность
подразумевается из- за размера последствий и характера аварий, то что вред
причиненный здоровью исследуемой категории граждан невозможно
восполнить и рассчитать
2
.
В связи, с чем государство предусматривает возмещение вреда
гражданину (это является правом гражданина), которое было причинено в
связи с осуществлением деятельности, как определенных органов, так и
должностных лиц. Данный принцип реализуется посредством
финансирования из бюджета РФ еѐ субъектам денежных средств на
предоставление данной категории граждан определенных компенсаций и
льгот;
- Государственная гарантированность социальной защиты.
Данный принцип исходит из того, что наше государство является
социальным государством и обязуется осуществлять охрану здоровья свои
граждан путем предоставления им пенсий, пособий, а также других гарантий
предусмотренных статьями 7, 39-41 КРФ.
Так в соответствии ст. 3 ФЗ №1244 – 1 исследуемой категории
граждан государство обязуется предоставить компенсации и льготы. Данное
обстоятельство (указанные формы защиты внесены в комплекс мер по
возмещению вреда) свидетельствует об особенностях отношений между
исследуемой категории граждан, имеющей целью создать стабильность для
исполнения прав имеющихся у чернобыльцев;
2
Шафиков, А.М. К вопросу о реализации конституционного права на благоприятную
окружающую среду и радиационную безопасность / А.М. Шафиков //международный
правовой журнал Проблемы права №4, 2016.–2016.– C.72-76.
15
- Универсальность социальной защиты.
Данный принцип подразумевает распространение защиты государства
на всех граждан, которые из за произошедшей на Чернобыльской АЭС
катастрофы подверглись радиации.
Стоит отметить, что у отдельной категории лиц, которые подверглись
радиации, имеется еще один критерий нуждаемости исходящий из:
а) размера вреда причиненного здоровью;
б) размера вреда причиненного имуществу.
Из чего социальная защита таких граждан должна исходить из объема
неблагоприятных факторов. Из этого можно сделать вывод, что такое
понятие как «персонифицированность» обусловлена тем критерием,
который характеризуется адресностью, а также дифференциации льгот и
компенсаций;
- Дифференциация компенсаций и льгот.
Основным параметром, на котором основывается дифференциация
компенсаций и льгот является только размер негативного воздействия и
последствий. То есть те лица, которые от Чернобыльской катастрофы
одинаково пострадали либо те лица, которые прибыли (находились) в зоне
подверженной радиации имеют право на получение одинаковых гарантий;
- Максимальное использование имеющихся ресурсов
3
.
Данный принцип является тем условием, которое необходимо для
исполнения обязанности государством по возмещению вреда полученного
при катастрофе на Чернобыльской АЭС.
Возмещение вреда причиненного здоровью государство обязано в
полном объеме стремиться возместить. Но государственные возможности
ограничиваются рамками выраженные в необходимом наличии либо
3
Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для академического
бакалавриата / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство
Юрайт, 2018. — 441 с.
16
отсутствии средств.
Так исходя из показателей нуждаемость, у исследуемой категории
граждан вырабатывается исходя из наличия материальных ресурсов, а также
исходя из установления (исходя из целей и задач) форм защиты.
Данные принципы являются базовыми и должны предусматривать
цели и задачи для развития законодательства в сфере социальной защиты
граждан подвергшихся радиации в ходе Чернобыльской катастрофы.
Также необходимо добавить, что вышеуказанные принципы могут
быть также применены как основополагающие в рамках законодательства,
где произошло воздействие радиации на граждан по другим произошедшим
катастрофам либо ядерным испытаниям.
Механизм социальной защиты исследуемой категории граждан
исходит не только из закреплѐнных в ст. 39 КРФ то , что государство обязано
своим гражданам осуществлять соц. обеспечение, но также то, что
государство за свои действия (бездействия) несѐт ответственность перед
своими гражданами за то, что она не обеспечила им безопасность.
Данное высказывание подтверждается тем, что главным
предназначением государства является обеспечение безопасности
жизнедеятельности своего общества, развитие его могущества и
самосохранение, что в результате должно привести к созданию социально-
ответственного государства.
1.2 Правовые основания социального обеспечения граждан
подвергшихся воздействию техногенных катастроф
В связи с колоссальными масштабами негативных последствий и
огромным числом пострадавших, которым причинѐн невосполнимый вред -
интересы исследуемой категории лиц были значительно ущемлены. И если
17
исходить из взгляда КРФ, так как государство взяло на себя обязанность по
компенсации ущерба лицам которые пострадали, следовательно оно на себя
приняло ответственность за причинѐнный вред.
В соответствии с Конституции РФ каждому гражданину
гарантируются права и свободы. Одним из видов реализации данных прав и
свобод является право на социальную защиту и социальное обеспечение, что
определено и закреплено в статьях 22 и 25 Всеобщей декларации прав
человека и статьями 9 – 12 Пакта об экономических социальных и
культурных правах.
Так согласно ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на
уровень жизни позволяющий поддерживать здоровье и благосостояние себя
и своих близких включая право на социальную защиту и обеспечение и т.д.
Законодательство в сфере социальной защиты иследуемой категории
граждан очень сложное и даже противоречивое. В РФ права гражданина в
области социальной защиты исполняются с помощью нормативно – правовой
базы, которая состоит из федеральных законов, законов субъектов и иных
НПА. Данные НПА распространяются на разные группы граждан,
предоставляя им разные по содержанию виды социальной поддержки..
В связи с произошедшей катастрофой на ЧАЭС были приняты новые
международно - правовые акты в сфере обеспечения безопасности в сфере
атомной энергетики:
- Конвенция о помощи в случае ядерной либо радиационной аварии
1986 г. (Главная идея еѐ заключается в том, что каждое государство обязано
сообщать о ядерной аварии, чтобы снизить трансграничные ядерные
последствия);
- Конвенция «О безопасности обращения с отработанным топливом и
радиоактивными отходами» 1997 г.;
- Конвенция, направленная на формирование всеобщего решения
ответственности за ядерный ущерб;