58
Необходимо восстановить права и льготы которые не были
предусмотрены в новой редакции закона. Так необходимо пересмотреть
стоимость 1 квадратного метра исчисляемой по предоставлении субсидии на
покупку жилого помещения исходя из рыночной стоимости жилья
определѐнных в конкретном субъекте РФ, а также необходимо увеличить
сумму подлежащую перечислению в качестве субсидии.
Нужно учитывать интересы инвалидов – чернобыльцев при выделение
путѐвок в санаторий.
Необходимо внести изменения в пункт 15 ст. 14 закона №1244-1
касающиеся выплат по возмещению вреда.
Данное изменение даст возможность инвалиду - чернобыльцу
получающего ежемесячную компенсацию за возмещением вреда здоровью в
определѐнной и неизменной сумме - исчисляемой исходя из среднего
заработка с учѐтом степени утраты трудоспособности.
Если исходить из социально – правовой природы возмещение вреда
здоровью, то сама сущность данного явления заключается в возмещении
утраченного заработка.
Так законодателем, чтобы снизить расходы на выплаты инвалидам –
чернобыльцам в 2001 году сделаны данные выплаты в фиксированной сумме,
индексируя еѐ время от времени. Данная сумма гораздо меньше среднего
утраченного заработка.
В настоящие время согласно приведѐнной информации из
Минсоцтруда РФ около 80 % инвалидов – чернобыльцев ежемесячное
возмещение получают с помощью судебных решений. Данное
обстоятельство подтверждает тот факт, что Закон №1244-1 устарел и его
необходимо перерабатывать.
Стоит отметить, что закон предусматривает защиту граждан
пострадавших от радиации при аварии на ЧАЭС, но тот момент, когда
чернобыльцы обращаются в суд за восстановлением их прав свидетельствует
59
о том, что механизм реализации прав, согласно закону разработан
недостаточно в полном объеме, а также это свидетельствует о том, что у него
нет полной практической реализации.
При анализе дел по искам и жалобам чернобыльцев в судах общей
юрисдикции установлено, что самыми частыми делами, где истцом являлись
лица исследуемой нами категории означаться дела о пенсионном
обеспечении .
Также помимо пенсионного обеспечения судами общей юрисдикции
рассматривались следующие дела:
- по жалобам лиц пострадавших от радиационной и техногенной
катастрофы связанные с социальными выплатами. В частности очень много
дел по случаю неодинакового возмещения, а также индексации;
- споры, связанные с ежемесячной компенсацией на приобритение
продовольственных товаров, а также по компенсации по возмещению вреда
здоровью. Которая выплачивается ежегодно. Также индексации данных
выплат с учетом инфляции;
- по жалобам связанным с ежемесячным пересчетом сумм
выплачиваемых за возмещение вреда здоровью согласно зарплате по
реальному времени работы по ликвидации последствий связанных с аварией
на Чернобыльской АЭС;
- жалобы связанные с определением причинной связи
инвалидности с исполнением обязанностей по ликвидации последствий
аварии на ЧАЭС;
- жалобы связанные с выдачей удостоверения, согласно которого
устанавливаются права на льготы, которые положены инвалидам ВОВ;
- в связи с тем, что ежемесячные выплаты компенсации по
возмещению вреда здоровью производились не вовремя, поступали
заявления по взысканию пени согласно просрочки;
- жалобы в целях исчисления ежемесячных выплат по возмещению
60
вреда здоровью согласно среднему заработку.
Также при анализе судебной практики в надзорном и кассационном
порядке нами установлено, что судами также рассматривались дела по
снижению пенсионного возраста на 10 лет гражданам - чернобыльцам
проводящих работы в период с 1988 по 1990 годы по объекту «Укрытие».
Необходимо провести мониторинг законодательства в сфере
социального обеспечения пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС
разработав программу для реабилитации граждан которые стали инвалидами
также предусмотрев альтернативный выбор данных услуг самим
гражданином с последующей их компенсацией.
Также необходимо уделить внимание на положение оздоровление
детей проживающих в загрязнѐнных зонах. В связи с монетизацией льгот
натуральное оздоровление заменено денежной компенсацией, что лишило
детей возможности пройти процедуру оздоровления. Данная компенсация
запрет на оздоровительные путѐвки полностью не покрывает, а также в связи
с тем, что данная сумма приходит частями ежемесячно – родители детей эти
суммы тратят на повседневные нужды.
Также в связи с тем, что ФСС РФ выделяет денежные средства только
на тех детей, родители которых работают – тысячи детей остались без
оздоровления. В связи с чем необходимо ввести поправки в Закон № 1244-1
касающийся предоставлении компенсации на оздоровление детей. Так
данную компенсацию нужно предоставлять в натуральном виде и всем детям
проживающим на загрязнѐнной территории.
Все это даст возможность государству в большей степени
компенсировать вред, который им был причинѐн вследствие аварии на
ЧАЭС.
В настоящие время исследуемая категория граждан со своими
проблемами остается наедине. Они пытаются вести борьбу с произволом
чиновников посредством судебных тяжб, по исполнению организационно
61
правовой ответственности. Но это только те лица, которые обращаются в
судебные органы, а сколько таких которые в суд не обращаются, у которых
нарушены права – неизвестно.Также в целях сокращения нарушений прав
чернобыльцев, разработаны процедуры исполнения прав и свобод при
авариях, а также работах на вредных производствах при ситуации
чрезвычайного характера. Провести данную процедуру будет возможно при
принятии федеральных законов связанных с исполнением экологических
прав граждан.
Подводя итог данному параграфу стоит сказать, что самым главным
негативным фактором, воздействовавшим на здоровье миллионов граждан,
как для тех, кто принимал участие в ликвидации последствий, так и тех, кто
просто проживал на территории, которая стала заражена являлась радиация,
но если исходить из размера масштабности катастрофы и количества
пострадавших, при взаимосвязи нарушенных прав граждан и причиненного
вреда, а также понесенным убыткам можно сделать вывод, что вред вред
является невосполнимым, что защита прав граждан, которые пострадали от
аварии на ЧАЭС и в настоящие время остаѐтся актуальной. До тех пор пока
не будут на территории РФ действовать необходимые законы, число
нарушений прав чернобыльцев будет постоянно расти.
62
Заключение
По результатам проведѐнного исследования в данной работе, исходя
из поставленной цели и планомерным решением еѐ задач, можно подвести
следующие итоги исследования:
- Гражданами подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭСявляются граждане РФ, которые
пострадали (как напрямую, так и косвенно) от чрезвычайных ситуаций
радиационного и иного техногенного характера, которые были признаны
таковыми в установленном законом порядке (либо согласно решению суда) и
которым необходима (нуждаются) социальная защита, характеризующаяся
исходя из особенностей потребностях данной категории лиц;
- Основным негативным результатом явившегося следствием
катастрофы произошедшей на Чернобыльской АЭС являлась радиация,
которая воздействовало на здоровье тысяч людей как тех которые
участвовали в ликвидации последствий катастрофы так и тех граждан
которые проживают на загрязнѐнной территории;
- Компенсации является денежной выплатой, назначаемые
гражданам, нуждающимся по независимым от них обстоятельствам в
дополнительной материальной помощи, в случаях, предусмотренных
законодательством;
- Социальные пособия является денежной выплатой социально
уязвимым групп населения, для возмещения временно утраченного
заработка, либо оказание материальной помощи выплачиваемая
единовременно, периодически либо ежемесячно;
- Пенсией является ежемесячная выплата осуществляемая
государством посредством органов пенсионного фонда, лица имеющие право
на еѐ получение определены в вышеуказанном законе.
-Самыми насущными проблемами лиц пострадавших от радиации
63
вследствие аварии на ЧАЭС является нехватка денежных средств, получение
жилья, лекарственных средств, медицинское обслуживание, как себя так и
членов своей семьи
- Действующие законодательство в сфере социальной защиты лиц,
которые пострадали от радиации или техногенных катастроф очень обширно
и противоречиво, что подтверждается множеством актов принятых высшими
судебными органами. Но стоит сказать, что у этих источников нет единого
подхода при решении одинаковых проблем. Также имеется внутренние
противоречия самого законодательства о социальном обеспечении;
- Государство взяв обязанность по компенсации ущерба
пострадавшим лицам на себя, тем самым взяло на себя правовую
ответственность за причинѐнный вред, который был связан с деятельностью
в сфере его ядерной политики;
- Для совершенствования защиты лиц пострадавших от воздействия
радиации на Чернобыльской АЭС необходимо провести мониторинг
законодательства в сфере социального обеспечения пострадавших вследствие
аварии на ЧАЭС разработав программу для реабилитации граждан, которые
стали инвалидами, также предусмотреть альтернативный выбор данных
услуг самим гражданином с последующей их компенсацией
Исходя из сделанных выводов и практических рекомендаций по
проблемам, которые были рассмотрены в данной работе, можно утверждать,
что задачи, поставленные для достижения цели исследования, решены.
64
Список используемой литературы
Нормативный материал
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учѐтом поправок, внесѐнных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. -
2002 - № 1 (ч. 1) - ст. 3.
3. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 01.10.2019) «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» // «Ведомости
СНД РФ и ВС РФ», 04.03.1993. № 9. Ст. 328.
4. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 02.12.2019) "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"// Ведомости СНД и ВС
РСФСР. - 1991.- N 21. - Ст. 699
5. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019)
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //
«Собрание законодательства РФ», 17.12.2001. № 51. Ст. 4831.
6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.01.2020)
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //
«Собрание законодательства РФ»,17.12.2001. № 51. Ст. 4832.
65
7. Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об
утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
// Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 42. – Ст. 5787
Специальная литература
1. Андриченко Л. В. Проблемы судебной защиты социальных прав
граждан Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. N 9. С.
5–17.
2. Брянцева М.В. Условия назначения и выплаты социальных
пенсий / М.В. Брянцева, З.К. Алиева, А.В. Брянцева // Ресурсы русского
языка в практике речевых коммуникаций и делового взаимодействия в
информационном обществе Сборник научных статей студентов,
магистрантов и преподавателей вуза в рамках изучения дисциплины
«Мастерство делового взаимодействия»: сб. ст. - М.: Перспектива, 2017. - С.
152-156.
3. Григорьев, И. В. Ш. Право социального обеспечения : учебник /
И. В.Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. – М.: Юрайт, 2015. – 402 с.
4. Гришина Я.С. Социально- имущественные потребности
гражданско- правового обеспечения /Я. С. Гришина // Гражданское право.-
2012.- № 3 (июль-сентябрь).-С.14-18
5. Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на
социальное обеспечение : монография / А. Ю. Гусев. - М. : Проспект, 2018. -
112 с.
6. Дмитриева, Н.Д. Сравнительный анализ законодательства
Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь о льготах и
гарантиях для ликвидаторов Чернобыльской аварии / Н.Д. Дмитриева //
Проблемы гражданской ответственности за ядерный ущерб: Материалы
66
межведомственной научно-практической конференции: сборн. –2016. – С.
110 – 116.
7. Жаворонков, Р. Н. Законодательное регулирование порядка
оказания реабилитационных услуг инвалидам / Р. Н. Жаворонков//Журнал
российского права. -2013. - № 1. - С. 79 – 87
8. Колотова, Н. В. Социально-экономические права: особенности
конституционного регулирования и защиты / Н. В. Колотова //
Общественные науки и современность. – 2013. – №4. – С. 67 –77.
9. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального
обеспечения. Практикум. Учебное пособие для СПО. – М: Юрайт, 2019. 188
с.
10. Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. – М:
КноРус, 2019. 236 с
11. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для
академического бакалавриата / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп.
— Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 441 с.
12. Медведева, Е.В. Анализ ключевых понятий института
социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных техногенных
катастроф / Е.В. Медведева // Проблемы в Российском законодательстве. –
2013. – № 1. – С. 127 – 129.
13. Межибовская И.В. Проблемы соотношения российско-
казахстанского законодательства о социальной защите лиц, пострадавших в
результате ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном
полигоне // Проблемы права. – 2016. - №4(58).- С.40-44.
14. Минзарипов Р.Г. Модернизация системы социальной защиты
населения: основные направления, этапы, проблемные зоны / Минзарипов
Р.Г., Новикова К.Н. // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер.: Гуманитар. науки. - 2012.
- Т. 154, № 6. - С. 122-130; То же [Электронный ресурс]. – URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-sistemy-sotsialnoy-zaschity-
67
naseleniya-osnovnye-napravleniya-etapy-pr... (29.04.2020).
15. Мусалова З.М., Исмаилова Г.М. Правовые позиции
Конституционного суда России в социальной сфере // Закон и право. 2018. -
№4. –С.19-20.
16. Рунова, В. Конституционный бой за пенсии / В. Рунова // Дом.
адвокат. - 2012. - № 2. - С. 4-6.
17. Самойлова К.Н. Социальная защита населения как важнейшая
составляющая социальной политики государства // Проблемы экономики,
организации и управления в России и мире : материалы VI Междунар. науч.-
практ. конф. / отв. ред. Н.В. Уварина. – Прага, 2014. – С. 189-195.
18. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и
практикум. – М: Юрайт, 2019. 430 с.
19. Тарент И.Г. Система социальной защиты населения в Российской
Федерации : учеб. пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников ; Федеральное гос.
бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования "Рос. акад.
нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской Федерации",
Ногинский фил. - Изд. 3-е, испр. и доп. - Ногинск : Ногинский фил.
РАНХиГС, 2015. - 160 с. ; То же [Электронный ресурс]. – URL:
http://nog.ranepa.ru/sveden/posobia/szn-2015. (27.04.2020)
20. Томашевский К.Л. Опыт законодательного регулирования в
Республике Беларусь, трудовых и социальных гарантий работникам, занятым
на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате
аварий на Чернобыльской АЭС// Проблемы права. – 2016. - №4(58).- С. 64-69.
21. Чигаева В.Ю. К вопросу об оптимизации сферы социального
обслуживания на рынке социальных услуг // Вестн. гуманитар. науч.
образования. - 2012. - № 7 (21). - С. 55-56.
22. Шарин В.И. Основы социальной политики и социальной защиты :
учеб. пособие / В.И. Шарин ; ФГБОУ ВО "Уральский гос. экон. ун-т". – М. :
ИНФРА-М, 2016. - 381 с.