18
- Модельный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных
испытаний и инцидентов»;
- Соглашение о социальной защите граждан подвергшихся
воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных
катастроф и аварий, а также ядерных испытаний;
- акты МАГАТЭ .
В 1991 году был принят закон РСФСР «Об охране окружающей
природной среды» и вместе с тем во всех Конституциях стран СНГ были
закреплены экологические права человека. Но если в нашей Конституции про
Чернобыльскую катастрофу не сказано, то в ст. 16 Конституции Украины
четко прописано, что прямая обязанность государства является преодоление
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи с тем, что СМИ об аварии на ЧАЭС оповестили не сразу в
Конституциях России, Украины и Белоруссии прописано право получения
экологической безопасности.
В нынешнем законодательстве РФ также помимо Конституции и
международных НПА, действуют следующие НПА:
- Закон №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»;
- ФЗ от 26.11.1998 №175 «О социальной защите граждан РФ
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО
«Маяк» и сбросов в реку Теча»;
- Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. №2173-1 «О
распространении действий закона РСФСР «О социальной защите граждан
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» на граждан подразделения особого риска».
Также регулируются отдельные направления социальной защиты
19
законом от 15.12.2001 г. № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении РФ».
Также по данной сфере нашли своѐ отражение единичные вопросы
социальной защиты в НПА субъектов РФ. Данные НПА можно разделить на:
- принимаемые согласно переданным полномочиям по социальной
защите рассматриваемой категории граждан от РФ;
- регулирующие вопросы социальной защиты.
Финансирование данных мероприятий по социальной защите
исследуемой категории граждан осуществляется за счет средств бюджета
субъектов РФ.
Также НПА могут приниматься локальными актами и органами
местного самоуправления. Стоит отметить, что значимость таких НПА будет
минимальной, так как на муниципальном уровне происходит конкретизация
механизма социальной защиты, которая реализуется органами
государственной власти.
При исследовании закона №1244-1 и ФЗ №175 установлено что
данные законы определяют правовой статус лиц, которые пострадали в
результате радиационных либо техногенных катастроф, устанавливают их
права и обязанности, а также определяют принципы государственной
политики социальной защиты исследуемой категории граждан.
Но закон №1244-1 он по отношению к ФЗ №175 шире и объѐмнее, так
ФЗ №175 является отсылочным, он который идѐт не только к статьям, но и к
пунктам закона №1244-1.
Если сравнивать «Чернобыльский» закон и «Маяковский» то в п. 1 ст.
25 «Чернобыльского» закона, хотя льготы указанные гражданам одни и те
же, но есть отличие, то что они в «Чернобыльском» законе предусмотрены
для детей первого и последующих поколений, тогда как в «Маяковском»
законе для детей первого и второго поколения.
Очень много вопросов социальной защиты исследуемой категории
20
граждан приходится разрешать в судебных органах. В основном такими
вопросами являются досрочное назначение пенсии. Но существуют разные
мнения. Одни исследователи утверждают, что высшими судебными
инстанциями производится правотворческая деятельность и их акты
являются также источниками права, а другие исследователи утверждают, что
акты нормативного разъяснения не обязательны, а представляются в виде
рекомендаций судам, которые стоят ниже
4
.
Что касается законодательства зарубежных стран в области
социальной защиты граждан пострадавших от радиации и иных техногенных
катастроф, то в них лицам пострадавшим также предусмотрены льготы.
Нами было исследовано законодательство Германии и Японии в
исследуемой сфере и нам хотелось бы отметить ту практику, которую
необходимо применять и РФ для защиты своих граждан. Это связано с
возмещением вреда здоровью по причинной связи (взаимосвязи загрязнѐнной
окружающей среды и причинѐнным вредом здоровью).
Так в Германии имеется такое понятие как «презумпция
причинности» то есть при имеющихся фактах нанесения вреда здоровью
конкретным объектом, то новое нанесение вреда, другому лицу будет
считаться как нанесение вреда именно этим объектом, по данному случаю
сомнения будут идти в пользу потерпевшего.
Такой же принцип применяется и в японском праве. В судебной
практике Японии имеются случаи, когда причинение вреда здоровью
предприятием, если его деятельность имеет большую опасность для вреда
здоровья, для установления факта причинения вреда определялось только их
4
Минзарипов Р.Г. Модернизация системы социальной защиты населения: основные
направления, этапы, проблемные зоны / Минзарипов Р.Г., Новикова К.Н. // Учен. зап.
Казан. ун-та. Сер.: Гуманитар. науки. - 2012. - Т. 154, № 6. - С. 122-130; То же
[Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-sistemy-
sotsialnoy-zaschity-naseleniya-osnovnye-napravleniya-etapy-pr... (29.04.2020).
21
максимальная вероятность.
В Казахстане как такового закона по социальной защите граждан,
которые пострадали от радиации и иных техногенных катастроф нет, но у
них есть целый ряд гарантий, которые предусмотрены вышеуказанным
лицам
5
.
Что касается тех стран которые также как и РФ пострадали от
произошедшей катастрофы на ЧАЭС можно отметить то, что на Украине
действует закон №796- XII от 28.02.1991 г. «О статусе социальной защиты
граждан пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы». В целом
данный НПА тождественен российскому аналогу
6
.
Также в 2016 году был принят закон №2093 вносящий изменения в
вышеуказанный закон. Согласно ему восстанавливаются категории зон,
периода и времени проживания в зонах отселения, а также возвращено право
пострадавшего на первоочередную бесплатную санаторную путѐвку, либо
получении компенсации при самостоятельном курортном лечении.
В Беларуси действует закон №9-3 от 06.01.2009 г. «О социальной
защите граждан, пострадавших от катастроф на ЧАЭС и других авариях» в
данном законе содержится список лиц, которым данная поддержка
полагается, а также прописаны компенсации и льготы
7
.
Существуют и отличие законодательств Беларуси и РФ.
5
Межибовская И.В. Проблемы соотношения российско- казахстанского законодательства
о социальной защите лиц, пострадавших в результате ядерных испытаний на
Семипалатинском испытательном ядерном полигоне // Проблемы права. – 2016. - №4(58).-
С.40-44
6
О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской
катастрофы: Закон Украины от 28.02.1991 г. № 796-XII (ред. от 01.01.2017) // Ведомости
Верховного Совета УССР. – 1991. – №16. – Ст. 200
7
О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС,
других радиационных аварий: закон Республики Беларусь от 06.01.2009 г. № 9-З (ред. от
09.01.2017) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009 . – №17
22
Так если в РФ предусмотрено примерно 20 категорий являющиеся
получателем социальной поддержки (граждане перенесшие лучевую болезнь,
инвалиды, ликвидаторы и т.д.), то в белорусском законодательстве имеется
всего две категории:
- граждане, которые ликвидировали последствия;
- население.
Согласно списку льгот в этих странах также имеются отличия. В
отличие от России в Беларуси имеются такие льготы как снижение
пенсионного возраста, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. В
РФ также имеются льготы, которые не установлены в Беларуси (например,
первоочередное трудоустройство). По сравнению между этими странами в
РФ выше установленный размер компенсаций.
Но нужно обратить внимание на тот факт, что законе Беларуси по
сравнению с РФ более продуманы нормы касающиеся проживания населения
на загрязненной территории и критерия ограничения трудовой деятельности
8
.
Они определяются исходя из полученного уровня дозы облучения от
радиации.
В заключение данной главы хотелось бы отметить, что основным
негативным результатом явившегося следствием катастрофы произошедшей
на Чернобыльской АЭС являлась радиация, которая воздействовало на
здоровье тысяч людей как тех которые участвовали в ликвидации
последствий катастрофы, так и тех граждан которые проживают на
загрязнѐнной территории и государство, взяв обязанность по компенсации
ущерба пострадавшим лицам на себя, тем самым взяло на себя правовую
ответственность за причинѐнный вред, который был связан с деятельностью
8
Томашевский К.Л. Опыт законодательного регулирования в Республике Беларусь,
трудовых и социальных гарантий работникам, занятым на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению в результате аварий на Чернобыльской АЭС// Проблемы
права. – 2016. - №4(58).- С. 64-69.
23
в сфере его ядерной политики.
24
Глава 2 Правовое положение субъектов имеющих право на
социальное обеспечение в следствие воздействия радиации при
катастрофе Чернобыльской АЭС
2.1 Правовое положение субъектов социального обеспечения
пострадавших от радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС
Авария на Чернобыльской АЭС произошла в 1986 году на территории
СССР, который в 1991 году распался. После образования новых государств
помимо России пострадавшими странами также являются Беларусь и
Украина. Но также в категорию«лица, являющиеся пострадавшими от
радиационных или техногенных катастроф» входят как граждане,
проживающие на территории нашей страны, так и граждане на территории
зарубежных государств помимо вышеуказанных стран.
Согласно действующему законодательству РФ в данную категорию
входят граждане, которые пострадали в связи с авариями на Чернобыльской
АЭС, а также граждане которые подверглись радиации в связи с авариями на
производственном объединении «Маяк» и д.р.
Под такими лицам в других странах относятся граждане, которые
подверглись радиации в городах расположенных в Японии – Хиросима и
Нагасаки (причиной радиации была бомбардировка этих городов), а также на
Фокусиме в связи с аварией на атомной электростанции. В республике
Казахстан лица подвергшиеся радиации при ядерных испытаниях на
Семипалатинском полигоне, и упомянутые выше Беларусь и Украина.
В связи с чем вопрос по социальной защите данной категории
граждан является актуальным не только в нашей стране, но и зарубежом о
чем свидетельствует распоряжение Правительства РФ от 22.12.2012 г. №2470
– Р.
В связи с тем, что государство ответственно за причинѐнный вред
который был нанесѐн гражданам проживающим как на территории нашей
25
страны, так и за еѐ пределами для компенсации негативных последствий
причинѐнных радиацией реализовывался механизм социальной защиты по
исследуемой категории граждан.Так перед законодателем в целях
возмещения вреда здоровью лицам, пострадавшим от радиации вследствие
аварии на ЧАЭС ставится задача по их отдельному законодательному
регулированию социальной защиты
9
.
В подтверждение данному высказываниюможно привести большое
количество утверждѐнных НПА в данной области в нашей стране. Так ранее
действовали специальные целевые программы, которые затрагивали
интересы исследуемой группы граждан (например, «Преодоление
последствий радиационных аварий на период до 2015 года»).
Основной термин, использующийся в нашем законодательстве по
исследуемой категории лиц это «граждане, пострадавшие от радиационных и
(или) техногенных катастроф».
Существуют следующие признаки у данной категории лиц, которые
можно выявить при анализе норм права:
- определение «граждане, пострадавшие от радиационных и
техногенных катастроф» проходят вместе с лицами, которые
непосредственно подверглись воздействию радиации, а также члены их
семей;
- исследуемая категория граждан является определѐнной социальной
общностью в сфере социального пространства и определяется как точка
отсчѐта. Данная категория лиц является социальной группой, которая имеет
свои ценности и социальные потребности;
- базовым фактором формирующий исследуемых лиц в одну
9
Самойлова К.Н. Социальная защита населения как важнейшая составляющая социальной
политики государства // Проблемы экономики, организации и управления в России и мире
: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Н.В. Уварина. – Прага, 2014. – С.
189-195.
26
категорию является один из таких элементов как:
а) наличие воздействовавших на организм человека неблагоприятных
факторов (радиационных реакций) вследствие испытаний ядерного оружия;
б) наличие воздействовавших на организм человека неблагоприятных
факторов (радиационных реакций) в связи с произошедшими авариями на
ядерных объектах;
в) наличие воздействовавших на организм человека неблагоприятных
факторов (радиационных реакций) при участии в ликвидации аварийных
последствий;
г) наличие воздействовавших на жизнь либо организм человека
неблагоприятных факторов (радиационных реакций) являющиеся причиной
возникновения из-за катастрофы техногенного характера;
д) неблагоприятные факторы испытываемые членами семьи
гражданина, который пострадал от катастрофы вызванной техногенным
характером либо воздействием радиации;
- исследуемая категория лиц государством признается как
«нуждающаяся» категория и подлежит социальной защите. Такой элемент
как «нуждаемость» возникает исходя из социальных случаев .
Механизм социальной защиты исследуемой категории граждан
исходит не только из закрепленных в ст. 39 Конституции РФ обязанности
государства по соц. обеспечению своих граждан, но и исходит из того, что
государство ответственно за свои действия (бездействия) касающиеся не
обеспечения безопасности своего населения
10
.
Данное высказывание подтверждается тем, что главным
предназначением государства является обеспечение безопасности
жизнедеятельности своего общества, развитие его могущества и
10
Медведева, Е.В. Анализ ключевых понятий института социальной защиты лиц,
пострадавших от радиационных техногенных катастроф / Е.В. Медведева // Проблемы в
Российском законодательстве. – 2013. – № 1. – С. 127 – 129.
27
самосохранение. Что в результате должно привести к созданию социально-
ответственного государства;
- в исследуемую категорию граждан входят только те лица, которые
были признаны такими в установленном законом порядке, либо согласно
судебному решению.
Существует следующий перечень подпадающих по понятие
«граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф»,
согласно ст. 10 ФЗ № 166 – ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»:
- получившие или перенѐсшие лучевую болезнь вследствие аварии на
ЧАЭС;
- лица, выполнявшие работы по ликвидации последствий от аварии на
ЧАЭС и их члены семьи являвшееся нетрудоспособными;
- лица, производящие работы в зоне отчуждения;
- лица, вследствие аварии на ЧАЭС ставшие инвалидамии их члены
семьи являвшееся нетрудоспособными;
- лица, имеющие место постоянного проживания в зоне отселения;
- лица, имеющие место постоянного проживания в зоне имеющий
социально – экономический статус;
- лица в зоне отчуждения производящие работы;
- лица, имеющие место постоянного проживания в зоне отселения до
их переселения в другие районы;
- лица, которые не проживают, но работают в зоне отселения;
- лица эвакуированные либо переселѐнные из зоны отчуждения;
- лица, которые пострадали вследствие иных техногенных катастроф.
Из чего можно сделать вывод, что под исследуемой нами категории
граждан, понимаются граждане РФ, которые пострадали (как напрямую, так
и косвенно) от чрезвычайных ситуаций радиационного и иного техногенного
характера, которые были признаны таковыми в установленном законом