28
порядке (либо согласно решению суда) и которым необходима (нуждаются)
социальная защита, характеризующаяся исходя из особенностей
потребностях данной категории лиц.
Стоит отметить, что в рассматриваемую категорию лиц входят, как
граждане, которые пострадали от радиации, а также члены их семей.
Вместе с тем механизм социальной защиты имеет свое
распространение на лиц без гражданства и иностранных граждан, которые
находятся на территории РФ на основаниях предусмотренных законом.
Данные граждане также пострадали от радиации при авариях либо
катастрофах.
В связи, с чем необходимо на законодательном уровне внести
изменения в НПА, который регулирует данный вопроси слово «граждане»
заменить на слово «лица». В связи, с чем наименование определения будет
звучать как «лица, пострадавшие от радиационных или техногенных
катастроф».
Законодателю также необходимо указать на то, что нужно определить
критерии того, когда лицо не являющиеся гражданином РФ имеет право на
получение социальной защиты:
- законность нахождения на территории РФ;
- данное лицо признанно в установленном порядке, что оно является
пострадавшим;
- иностранный гражданин подвергся радиации при аварии.
В заключении данного параграфа хотелось сказать что содержанию и
целевой направленности социальная защита иследуемой категории граждан
имеет некоторые момнты тождественности с гражданами которые
пострадали от иных катастроф либо террористической деятельности. В связи
с чем нужно законодателю принять единый НПА в данной сфере.
29
2.2 Виды социального обеспечения лиц пострадавших от
воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Одним из основных форм социального обеспечения граждан являются
льготы, пособия и компенсации.
Существует 4 вида компенсаций у исследуемой категории граждан:
- в связи с утратой имущества компенсация материального ущерба;
- для граждан, проживающих в загрязнѐнной территории
производится выплата надбавок к пособиям, зарплате, пенсии и стипендии;
- для граждан которым вследствие аварии на ЧАЭС был причинѐн
вред здоровью производится выплата по возмещению вреда;
- ежемесячная выплата по компенсации стоимости проезда
гражданам, проживающим в загрязнѐнных районах.
Выплаты, производимые в целях возмещения вреда здоровью. Данная
выплата рань представлялась в размере среднего заработка либо его части
(размер выплаты зависит от уровня нетрудоспособности). А сейчас данная
выплата распространяется на граждан, которые получили, либо подверглись
лучевой болезни и другим, вытекающим от полученным вследствие
катастрофы заболеваниям. Также в данную категорию попадают инвалиды
ЧАЭС и ставшие частично нетрудоспособными без получения инвалидности
ликвидаторы последствий аварий в период с 1986 по 1987 годы.
Ликвидаторам последствий Чернобыльской катастрофы также для
возмещения вреда здоровью предусмотрены надбавки к пенсии и
материальная помощь на оздоровление.
Стоит отметить, что данные компенсации распространяются и на
членов семьи, которые из за катастрофы, произошедшей на Чернобыльской
АЭС, потеряли кормильца;
30
- Компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества
Согласно ФЗ № 1244- 1 в данную категорию входят стоимость полной
оплаты имущества и сельскохозяйственных животных, которые остались в
заражѐнной зоне либо подлежащих убою в связи с воздействием на них
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из исследуемой категории граждан право на получение данной
компенсации имеют:
- эвакуированные граждане;
- граждане имеющие право на отселение- переселенные либо
выехавшие из отчуждаемой зоны.
Вышеуказанные граждане имеют право на получение единовременной
помощи при переезде. В 2020 году размер данной компенсации составляет
14680,74 руб. на одного переселенца.
Так, тем гражданам, которые получили либо перенесли лучевую
болезнь по причине произошедшей катастрофы на Чернобыльской АЭС
государством выплачивается за вред, который был причинен здоровью
компенсация.
Данная компенсация выплачивается в следующем размере:
- за третью группу инвалидности в размере 1175 руб.;
- за вторую группу инвалидности в размере 1468,74 руб.;
- за первую группу инвалидности в размере 1468,74 руб.;
В следующем размере выплачивается ежемесячная компенсация на
товары продовольственного назначения:
- лицам являющиеся инвалидами вследствие Чернобыльской АЭС –
921,32 руб.;
- лицам являющиеся участниками Чернобыльской АЭС - 520,9 руб.;
Нетрудоспособные члены семьи, если они находились на иждевении
участника ликвидации последствий катастрофы произошедшей на
Чернобыльской АЭС имеют право на компенсацию, которая выплачивается
31
ежемесячно по потере кормильца. Данная компенсация выплачивается в
размере 293,76 руб.
Существуют следующие ежегодные размеры компенсации:
- за причиненный вред здоровью;
- на оздоровление.
Денежная компенсация за причиненный вред здоровью
выплачивается:
- лицам, имеющим инвалидность первой и второй группы в размере
1468,74 руб.;
- лицам, имеющим инвалидность третьей группы в размере 1175,0
руб.
Ликвидаторам последствий аварии Чернобыльской АЭС на
оздоровление выплачивается компенсация в следующем размере:
- участникам – ликвидаторам 1986- 1987 года в размере 2701,62 руб.;
- участникам – ликвидаторам 1988 -1990 года в размере 2162,67 руб.;
- проживающие на территории с правом переселения в размере 540,66
руб.;
- лица перенесшие лучевую болезнь в размере 2162,67 руб.
Также на ежегодную компенсацию имеют права:
- эвакуированные из зоны отчуждения либо добровольно выехавшие
граждане в 1986 году в размере 2162,67 руб.;
-дети, потерявшие кормильца ежегодная компенсация составляет
293,76 руб.
Также помимо ежегодной компенсации гражданам являющимися
ликвидаторами последствий на ЧАЭС и работающим инвалидам,
оплачивается дополнительный отпуск в размере среднего заработка
имеющего продолжительность 14 дней.
Существуют следующие денежные компенсации выплачиваемые
единовременно:
32
- лицам, имеющим третью группу инвалидности вследствие ЧАЭС,
выплачивается компенсация в размере 15701,91 руб.;
- лицам, имеющим вторую группу инвалидности вследствие
ЧАЭС, выплачивается компенсация в размере 21982,91 руб.;
- лицам, имеющим первую группу инвалидности вследствие
ЧАЭС, выплачивается компенсация в размере 31403,74 руб.;
Также существует доплата, к чернобыльским выплатам
определяющаяся исходя из группы инвалидности:
- лицам, имеющим третью группу инвалидности вследствие ЧАЭС,
выплачивается в размере 3685,17 руб.;
- лицам, имеющим вторую группу инвалидности вследствие
ЧАЭС, выплачивается в размере 9212,98 руб.;
- лицам, имеющим первую группу инвалидности вследствие
ЧАЭС, выплачивается в размере 18425,94 руб.;
Семьям или родителям, которые вследствие катастрофы на
чернобыльской АЭС потеряли кормильца, выплачивается компенсация в
следующем размере:
- семьям потерявшим кормильца 31403,74 руб. ;
- родителя потерявшим кормильца 15701,91 руб.
Умершим лиц состоящие исследуемой нами категории пособие на
погребение составляет 11 176,72 руб.
Стоит отметить, что компенсация выплачивается за вред
причиненный здоровью вследствие ЧАЭС и семьям по потере кормильца ,
вне зависимости от имеющихся других видов расходов либо заработка.
Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС при
прохождении процедуры медицинского переосвидетельствования в случае
усиления инвалидности выплачивается единовременная компенсация по
новой группе, но за исключением той компенсации, которая была уже
выплачена.
33
Согласно действующему законодательству РФ компенсация
предоставляется как гражданам, пострадавшим в сфере радиационной или
техногенной катастрофы, так и членам их семей.
Что касается размера выплат, то он раньше целиком и полностью
зависел от категории получателя, а в связи с вынесением постановления
Конституционного суда РФ от 08.02.2020 г. компенсация выплат будет
производится согласно понижению коффецента трудоспособности.
Компенсация является средством, как возмещения вреда, так и
дополнительной материальной поддержкой.
Данным гражданам можно разделить пособия на две группы. К
первой группе относятся пособия, которые предоставляются по смешанной
системе соцстрахования и гособеспечения. В пример данной категории
пособий можно отнести пособие по временной нетрудоспособности.
Ко второй группе относятся пособия, которые поступают из средств
федерального бюджета. К данной категории относятся пособия за переезд,
погребение и т.д.
Существуют следующие пособия для исследуемой категории граждан
по беременности и родам:
- минимальное пособие по беременности и родам составляет 8436
руб.;
- сумма ежемесячного пособия на ребенка до 3 лет увеличина
вдвое и исчисляется согласно законодательству;
- ежемесячное пособие на малыша до 1,5 лет составляет 5718 руб.;
- ежемесячное пособие на малыша до 1,5 до 3 лет составляет
6760,83 руб.;
- единовременная выплата беременным, ставшим на учет на
раннем сроке составляет 157,01 руб.
С 01.07.2016 г. для профилактики недобросовестного повелдения
граждан, так как они прописывались на территории, а после рождения детей
34
при получении льгот уезжали, социальное декретное пособие назначается
только тем гражданам, которые постоянно проживали на загрязненной
территории в следующих зонах:
- зона отселения от 1 года;
- зона с правом на отселение от 3 лет;
- зона имеющая льготный социально экономический статус от 4 лет.
Согласно законодательству РФ особенностью пособия по временной
нетрудоспособности исследуемой категории граждан является:
- нахождение, согласно рекомендаций врачей, с больным ребенком в
лечебном учреждении, в продолжении всего времени лечения ребенка;
- за весь период нахождения ребенком в возрасте до 15 лет на
амбулаторном лечении либо нахождении совместно с ребенком в лечебно –
профилактическом учреждении.
Данное пособие выплачивается в размере 100% среднего заработка,
который исчисляется исходя из начисленных страховых взносов независимо
от длительности страхового стажа. Размер данного пособия проходит
индексацию.
Дети и подростки, страдающие болезнями в связи с произошедшей
катастрофой на Чернобыльской АЭС, а также заболеваниями являющиеся
генетическими вследствие облучения радиацией одного из родителей
согласно действующему законодательству гарантируются меры социальной
поддержки.
Стоит отметить, что меры социальной поддержки будут
распространяться в случае выявления заболевания и на следующие
поколения детей.
В социальную защиту граждан пострадавших вследствии
радиационных воздействий также входят мероприятия по:
- трудоустройству;
- обеспечения жильем;
35
- охрана труда;
- медицинской помощи;
- охране здоровья.
В трудовой сфере предоставляются следующие виды льгот:
- Дополнительные отпуска. Перечень лиц, которые являются
получателем данных льгот, установлен в статьях 14-20 ФЗ №1244-1. Стоит
отметить, что если гражданин проживает или работает на загрязненной
территории им дополнительные отпуска назначаются как вредные условия
труда.
Так если гражданин работает на данной территории, то
продолжительность отпуска составляет от 7 до 21 дня, и 14 дней для
остальных граждан.
Необходимость применения дополнительного отпуска
характеризуется тем, что у граждан входящих в категорию чернобыльца
вследствие радиации ослаблено здоровье;
- право вне зависимости от времени отработанном на предприятии
при процедуре сокращения штата иметь преимущественное оставление на
работе, а также право на первоочередное трудоустройство.
Стоит отметить, что в целях социальной адаптации исследуемой
категории граждан на региональном уровне также предусматриваются
гарантии права на труд.
Также в целях социальной адаптации в размере 100 % от среднего
заработка производится выплата пособий работающим инвалидам –
чернобыльцам, в связи с временной нетрудоспособностью и при переводе
нижеоплачиваемую работу из-за ухудшения здоровья, в размере до среднего
заработка.
Что касается пенсионных льгот, то к чернобыльцам применяются:
- снижение возраста по уходу на пенсию;
- для осуществления расчета по пенсии берется средний заработок
36
работы на территории подверженной радиации;
-для военнослужащих инвалидов и лиц, которые приравнены к ним
имеют право на получение сразу двух видов пенсий:
а) по старости (выслуге лет);
б) по инвалидности полученной в результате катастрофы
произошедшей на Чернобыльской АЭС.
Из вышеуказанных мероприятий, мероприятия касающиеся
обеспечение жилья являются наиболее значимыми. Согласно действующему
законодательству исследуемая категория граждан имеет право на
обеспечение жилплощадью вне очереди в домах имеющих статус
муниципального либо государственного жилищного фонда.
При анализе законодательства по социальной защите исследуемых
граждан показало, что базовой формой лиц обеспечением жильем является
предоставление данным лицам, поставленным на учет как нуждающимся в
улучшении жилищных условий посредством соцвыплат со средств
федерального бюджета, которая будет жилищным сертификатом
удостоверена. Жилищным сертификатом является именной документ,
дающий основание на получение безвозмездной целевой субсидии, которую
необходимо использовать на покупку жилья. Также в случае признания
нуждающихся в улучшении жилищных условий полагается внеочередное
получение под ИЖС земельного участка, либо внеочередное вступление в
жилищные кооперативы.
С 2020 года появилась новая льгота женам умерших инвалидов ЧАЭС,
так им предоставляется первоочередное получение места в социальных
органах в специальном режиме.
Следующими по значимости являются мероприятия по
трудоустройству. Они исполняются в соответствии с планом
государственной политики тем гражданам, которые нуждаются. Исходя из
успешной реализации данного мероприятия обозначается уровень
37
социальной защищѐнности граждан пострадавших в связи с аварией на
ЧАЭС.
В соответствии с законодательством РФ имеются следующие
компенсации и льготы для рассматриваемой категории граждан.
- проведение обязательного бесплатного страхования в пределах 120
МРОТ;
-предоставление путѐвок в санаторное лечение;
- освобождение от уплаты налога;
-скидка на услуги по ЖКУ;
-вне очереди предоставление мест в школьные и дошкольные
учреждения;
- бесплатное изготовление и установка зубных протезов.
Также живущие на загрязненной территории молодые матери, если
дети не обеспечены детским питанием бесплатно из молочной кухни имеют
право также получать денежные компенсации. Так ежемесячная денежная
компенсация на питание детей в школе составляет 84,21 руб., на питание
детей в детских садах составляет 433,06 руб.
Что касается медицинского обслуживания то оно также занимает
значительное положение в системе мер по социальной защите граждан,
которые подверглись радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Предоставление льгот в сфере здравоохранения связано, прежде всего с
нейтрализацией негативных воздействий вследствие радиоактивного
облучения, а также их преодоление.
Льготы, которые предоставляются в сфере здравоохранения
определены в соответствии ст. 14-20 ФЗ №1244-1 от 15.05.1991 г. они так или
иначе действуют на всех граждан которые в связи с произошедшей
катастрофой подверглись радиационному воздействию
Так данным гражданам положена путевка на лечение в санаторий
либо на амбулаторное, либо стационарное лечение.