48
нахождении в живых также предоставляется справка о выполнении
(невыполнении) заграницей оплачиваемой работы.
В случае если вышеуказанные требования не исполняются выплата
пенсии прекращается либо приостанавливается и еѐ возобновление возможно
только при устранении причин послуживших еѐ прекращению либо
приостановлению.
Подводя итог данной главе хотелось бы отметить, что при анализе
законодательства РФ по социальной поддержки граждан пострадавших от
радиации вследствие аварии на ЧАЭС каких либо новых дополнительных
видов пособий не установлено, а те пособия, которые имеются,
представляются либо в льготном порядке, либо в увеличенном размере
Техногенные и радиационные аварии считаются таким типом
бедствий, которым очень трудно, а зачастую почти нереально противостоять.
Принятие НПА в сфере социального обеспечения создает обеспечение
комфортного проживания в РФ
49
Глава 3 Проблемы защиты прав на социальное обеспечение лиц
пострадавших от радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС
3.1 Основные проблемы защиты прав лиц пострадавших от
воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Масштабная реформа проводимая в сфере социальной политики
также затронула и социальные права чернобыльцев. Так законом о
монетизации льгот были подвержены изменению базовые основы
чернобыльского закона. Если исходить из примеров, то в связи с
монетизацией льгот из 49 статей Чернобыльского закона изменения
коснулись порядка 24. Было определено такое понятие как «социальная
поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации из- за
чернобыльской катастрофы». Под данной категорией определяется система
мер формирующая социальные гарантии исследуемой категории граждан
13
.
Согласно ст. 42 КРФ установлено право граждан на компенсацию
вреда здоровью, а также вследствие масштабного загрязнения возмещение
ущерба за причиненное правонарушением в сфере экологии.
Важной частью обязательств сфере социальной защиты является
поддержка пострадавших от Чернобыльской аварии. На сегодняшний момент
существуют много проблем в данной сфере.
Это обусловлено как с изменением законодательства так и в связи с
распадом СССР. Также имеется негативная тенденция роста аварий на
промышленных объектах, что сказывается на здоровье граждан, их
имуществе, а также охране окружающей среды.
Последствия, связанные с медицинским характером от
13
Юрина Е.А. О некоторых мерах социальной поддержки населения // Социально-экон.
явления и процессы. – 2015. – Т. 10, № 1. – С.105-110 ; То же [Электронный ресурс]. –
URL: http://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-merah-sotsialnoy-podderzhki-naseleniya
(27.04.2020)
50
Чернобыльской катастрофы получили широкую огласку и стали источником
повсеместного обсуждения. В то время население оказалось не готово
адекватно воспринять опасность рисков от радиации. Это было связано с тем,
что в то время не было медицинских описаний последствий от радиации.
Совместно с международными организациями три пострадавших
страны (Россия, Украина и Беларусь) начали проводить действия связанные с
ликвидацией последствий на загрязненной территории, восстанавливая
пострадавшие регионы и оказывая медицинские услуги. Данные
мероприятия были очень дорогостоящие.
Как уже было сказано выше, последствия связанные с произошедшей
аварией не были подобающе оценены, и они коснулись как тех, кто работали,
и проживал вблизи ЧАЭС, так и тех граждан и военнослужащих которые
ликвидировали последствия данной катастрофы.
Одним из важнейших принципов деятельности государства согласно
Конституции РФ является создание для граждан таких условий, которые
обеспечивают ему развитие и достойную жизнь, определяя для него коплекс
гарантий. Также в КРФ сказано, что человек и его права и свободы являются
высшей ценностью для государства.
В большей степени все меры социальной поддержки, которые
гарантируются государством, предоставляются органами социальной защиты
населения. В связи с изменениями законодательства и монетизацией льгот, в
общем, сказалось отрицательно на чернобыльцах. Так они были лишены как
полностью, так и частично определенных преимуществ и льгот, которые
были определены в Законе №1244-1 до внесения изменений, которые
денежной выплатой компенсировать нельзя.
Ухудшено правовое регулирование по обеспечению чернобыльцев
путевками в санаторий, произведено их количественное снижение в
учреждения федерального уровня. Что касается санаторий субъектов. То они
не соответствуют необходимому уровню.
51
Так если ранее чернобыльцам обеспечивались либо ежегодные
путевки в санаторий, а также еѐ можно было заменить компенсацией, то
теперь такая льгота имеется в соцпакете чернобыльца, в связи с чем
ежегодное обеспечение путевкой (в том числе еѐ компенсация, выраженная в
денежном эквиваленте) отсутствует.
Также в законе отменили право ликвидатора последствий на ЧАЭС
ежегодно пользоваться один раз международным транспортом бесплатно.
В действующем законодательстве отсутствует достаточная правовая
защищенность членов семей умерших граждан, являющихся исследуемой
нами категории. Так остались небольшие меры соц. поддержки погибших
ликвидаторов в период с 1988 по 1990 годы.
При исследовании обращений поступивших в «Союз Чернобыля
России» имеются проблемы возникающие в процессе переселения из зоны
загрязнения в так называемые «чистые зоны».
При исследовании законодательства главными пунктами в Законе
31244-1 на которые стоит обратить внимание вызывающие неоднозначные
мнения являются п. 4 и 7 чт. 17.
Особое внимание необходимо уделить п. 7 «Обеспечение
нуждающихся в улучшении жилищных условий». Главной причиной
переезда граждан и состоит в том, что на территории зоны загрязнения очень
мало мест трудоустройства, а также что более важно это забота о
собственном здоровье и здоровье членов семьи.
Обеспечение жильем нуждающихся, а именно сам порядок определен
Постановлением правительства №153 от 21.03.2006 г. Так согласно
вышеуказанному постановлению гражданин. Который проживал в
загрязненной зоне в период с 1986 по 1994 г. если он состоит в категории как
добровольно переселенный из зон загрязнения после признания его
нуждающимся имеет право получить сертификат для последующего
направления его на покупку жилья.
52
На первый взгляд это простоя процедура, но что касается практики
здесь все не так просто.
Рассмотрим постановление № 153 по пунктам.
Согласно первого условия выехавший гражданин из зоны загрязнения
в чистой зоне должен быть постоянно зарегистрирован.
На практике требуется прописка по месту жительства (хотя это не
указано в постановлении), в данном случае страдают студенты и граждане
которые работают за пределами регистрации. Также нарушаются права тех
граждан, которые бы хотели поселиться в городах федерального значения.
Так, чтобы стать в очередь необходимо подтверждение пятилетнего
проживания на этой территории. Так выходит то. что получить жилье за
пределами прописки практически нельзя.
Граждане по данному поводу обращаются в судебные органы
предоставляя договор аренды жилого помещения, либо справку с
общежития, но в большинстве случаев граждане по данным заявлениям в
судах проигрывают.
Следующий пункт вышеуказанного постановления гласит, что
меняется чернобыльское удостоверение, на такое удостоверение в котором
сказано, что гражданин из загрязненной территории переехал добровольно.
Далее идет процедура по признанию его нуждающимся. Но так как в органах
исполнительной власти не очень знакомы со спецификой Закона №1244-1 ,
сотрудники государственного органа (администрации) требуют, чтобы
граждане встали на учет как малоимущие. Тем самым приводя неграмотных
граждан с юридической точки зрения в тупик, так как они в большинстве
случаев малоимущими не являются и следовательно не могут быть
поставлены в очередь, что в результате не дает возможность получить
сертификат.
Также в некоторых субъектах требуют, чтобы у граждан в течении 5
лет не было жилплощади, но данные требования являются не верными, так
53
как согласно постановления КРФ №18- П от 01.12.1997 г. тем гражданам, у
которых в результате стихийного бедствия стало непригодным жилье,
должно предоставляться вне жилье без каких либо условий. Так в следствии
чернобыльской катастрофы из за радиационного излучения у следуемой
категории граждан жилье стало непригодным к использованию. В связи, с
чем у граждан эвакуированных из зоны и добровольно переселенных в
соответствии с Жилищным кодексом жилье должно признаваться
непригодным для проживания.
Согласно ст. 6 ФЗ «О конституционном суде РФ» его решения для
исполнения на всей территории РФ обязательны, но данный факт органами
исполнительной власти не принимается. Так ими выдается отказ ввиду того,
что имеется собственность, либо тем, что гражданин сам свои жилищные
условия ухудшил путем продажи либо дарения
14
.
Стоит отметить то, что еще будучи несовершеннолетними выехавшие
граждане участвовали в приватизации жилья до произошедшей катастрофы и
уже имеют доли в квартирах.
Одной из особенностей мер социальной поддержки заключается в
том, что они указанные в п. 4 и 7 ст. 17 Закона №1244-1 друг друга не
исключают.
Так в соответствии с п. 4 «Компенсация за утраченное имущество»
гражданин, несмотря на получение компенсации без особых проблем
признается нуждающимся просто предъявив в администрацию акт приема
передачи имущества. Но на деле получается то, что права одних
ущемляются, а тех, кто сдал имущество и получил при этом компенсацию –
признаются.
В суде обжалуются большинство таких отказов, но согласно
14
Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение :
монография / А. Ю. Гусев. - М. : Проспект, 2018. - 112 с.
54
статистике отрицательных решений больше чем положительных, что дает
возможность сделать вывод, что в судах дела рассматриваются не
всесторонне и в большей степени халатно.
Следующей проблемой чернобыльцев является обеспечение
лекарственными препаратами.
На сегодняшний день данная мера имеет 3 модели обеспечения:
- за счѐт набора социальных услуг;
- после трансплантации органов и тканей;
- при таких болезнях как:
а) гемофилия;
б) болезнь Гоше ;
в) гипофизарный нанизм;
г) рассеянный склероз;
д) миелолейкоз;
е) муковисцидоз
15
.
Согласно концепции развития системы здравоохранения до 2020 года
в РФ сказано, что данная система обеспечения лекарственными средствами
не эффективна, и еѐ необходимо изменить потому что:
- невозможно распланировать уровень затрат;
- лекарственный норматив установлен исходя из размера ежемесячной
выплаты.
На наш взгляд не нужно доказывать то, что если данная система
усовершенствована не будет, то и законом №1244-1 исполняться не будет,
тем самым будут нарушены права граждан пострадавших от радиации
15
Брянцева М.В. Условия назначения и выплаты социальных пенсий / М.В. Брянцева, З.К.
Алиева, А.В. Брянцева // Ресурсы русского языка в практике речевых коммуникаций и
делового взаимодействия в информационном обществе Сборник научных статей
студентов, магистрантов и преподавателей вуза в рамках изучения дисциплины
«Мастерство делового взаимодействия»: сб. ст. - М.: Перспектива, 2017. - С. 152-156
55
вследствие аварии на ЧАЭС.
В заключение данного параграфа хотелось бы отметить, что
государство обязано утвердить исчерпывающие меры в целях дальнейшей
разработки по вышеуказанным вопросам правового регулирования. В связи с
принятием данных актов это поспособствует укреплению и сохранению
здоровья граждан пострадавших от катастрофы на ЧАЭС.
Граждане, которые перенесли лучевую болезнь и оставшиеся на всю
жизнь инвалидами согласно внесѐнным изменениям лишились права на
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, право при имеющимся
необходимым медицинским показателям на внеочередное предоставление
транспортного средства.
Так если раньше чернобыльцы имели приоритетное получение таких
услуг ка лекарственное обеспечение, санитарно – курортное лечение и
медицинское обслуживание, то теперь они в большей степени приравнены к
остальным категориям граждан в соответствии с ФЗ №122.
56
3.2 Пути совершенствования защиты лиц пострадавших от
воздействия радиации на Чернобыльской АЭС
Приведение к единообразной системе методов защиты граждан,
которые подверглись радиационному воздействию из- за аварии на ЧАЭС
подразумевает надобность приведения к единообразной системе критериев и
процесса, согласно которому происходит присвоение статуса, который
подразумевает предоставление мер социальной поддержки.
Такое приведение к единообразной системе будет возможно при
приятии ФЗ «Об основах социальной защиты граждан РФ подвергшихся
радиации».
Так в вышеуказанном НПА должны быть обязательно определены:
- принципы, которыми будет руководствоваться государство при
социальной защите лиц, которые подверглись радиации;
- перечень граждан, у которых имеется право, чтобы получать
ежемесячно меры социальной поддержки, а также нужно привести к
единообразию критерия и расписанию самого процесса, при котором
происходит присвоение статуса;
- виды мер социальной поддержки исследуемой категории граждан;
- чѐткое разграничение полномочий между субъектами РФ и органами
государственной власти РФ;
- взаимодействие государства с другими организациями в рамках
исполнения законодательства о социальной защите исследуемой категории
граждан с чѐтким указанием основных направлений и мер стимулирования
данных организаций;
- определение направлений по международному сотрудничеству
государства и его субъектов, а также иных организаций для решения проблем
57
социальной защиты исследуемой категории граждан;
- определение в связи с нарушением законодательства видов
ответственности.
Так ещѐ в начале 1990 годов исследователями было указано на
необходимость принятия НПА касающиеся уголовной и административной
ответственности за утаивание данных о загрязнении радиацией территории,
за производство и реализацию загрязнѐнной в связи с радиацией
сельскохозяйственной продукции и т.д.
Также данный закон должен иметь раздел в котором будет
устанавливаться ответственность за нарушение прав исследуемой категории
граждан по предоставлению льгот и компенсаций, например при
необоснованной задержки выплаты – необходимость наступления
ответственности у государственных органов. А что касается нарушения прав
исследуемой категории граждан в сфере обеспечения радиационной
безопасности, ответственность за нарушение должна быть установлена в
НПА касающиеся атомного права.
Необходимо отметить тот факт, что данный закон будет представлять
собой некий консолидированный акт, но с его помощью можно будет
имеющиеся пробелы правового регулирования восполнить. Также
определѐнные положения данного закона можно будет применять для
населения, которое проживает вблизи предприятий, чья деятельность
производится посредством ионизирующего излучения.
В нормах закона необходимо закрепить требования согласно которой
территория будет считаться загрязнѐнной либо та территория, которая
находится вблизи опасных радиационных объектов, а также финансирование
данных территорий для совершенствования инфраструктуры.
Что касается самих мер социальной поддержки исходя из указанных
проблем в предыдущем параграфе нашей выпускной квалифицированной
работы хотелось бы отметить следующие: