38
В связи с тем, что радиация до конца не изучена правительством была
предложена концепция, касающаяся поэтапной диспансеризации населения,
которые проживают на загрязненной территории.
В 1992 году был создан РГМДР, в котором находятся медицинские
сведения на граждан, которые пострадали вследствие радиации на ЧАЭС. В
целях восстановления способности к бытовой, социальной и
профессиональной деятельности проводится медико- социальная
реабилитация. Была создана программа «Дети Чернобыля». Согласно ему
открыли в Подмосковье реабилитационный центр. Здесь гражданам,
проводившим работы по ликвидации последствий на ЧАЭС и их членам
семьи можно проходить курс реабилитации.
Стоит отметить, что главной организацией, которая оказывает помощь
ликвидаторам последствий катастрофы на ЧАЭС является Всероссийский
центр экологической медицины. В данном учреждении собраны все дела и
медицинские карты на пострадавших в ходе катастрофы.
Гражданам, которые сами выехали из загрязненной зоны (имеющие
право на отселение), по месту их проживания органы социальной защиты
выдают удостоверения. В данном документе определены сроки. Когда
гражданин пребывал в зараженной зоне, и оно также определяет право на
социальную поддержку и возмещение вреда.
Согласно определению Конституционного суда РФ от 16.12.2008 г.
данное удостоверение уже является формально подтверждающим
документом о предоставлении права на получение инвалидности по
катастрофе на ЧАЭС, получению всех необходимых мер поддержки и
возмещение ущерба
11
.
Меры социальной поддержки граждан выехавших из зоны
11
Колотова, Н. В. Социально-экономические права: особенности конституционного
регулирования и защиты / Н. В. Колотова // Общественные науки и современность. – 2013.
– №4. – С. 67 –77
39
загрязнения с правом отселения можно разделить на 3 группы:
- Группа преимуществ и гарантий:
а) в соответствии с законодательством в сфере трудовых отношений
при переселении расторжение трудового договора;
б) не более 4 месяцев по прибытию на новое место жительства
сохранение непрерывного трудового стажа и среднего заработка;
в) на новом месте жительства согласно квалификации и профессии
происходит трудоустройство в первоочередном порядке, а в случае
отсутствия рабочих мест, может предоставляться иная работа либо
возможность переобучения на другую специальность. В соответствии с
законодательством на период обучения за ним сохраняется средний
заработок;
г) предоставление в случае нуждаемости согласно законодательству
субсидии на улучшение жилищных условий.
Существуют следующие преференции данным лицам:
а) внеочередное обеспечение детей местами в учреждениях
дошкольного, общеобразовательного, санаторного и лечебных типов;
б) в стационарной форме преимущественное обеспечение
социальными услугами;
в) внеочередное получение земельного участка и покупку
строительных материалов на строительство дома;
- Единовременные выплаты. В данную группу входят компенсация
стоимости проезда и сопутствующих расходов, связанных с перевозкой
имущества (в том числе погрузка и разгрузка имущества);
- Периодические выплаты. В данную группу входят пособия в связи с
переездом и компенсация на оздоровление.
Огромный вклад исследуемой категории граждан в оказании
привнесла такая процедура как социально-психологическая реабилитация.
Данному методу способствовало то, что раньше граждане не сталкивались с
40
таким масштабным загрязнением окружающей среды и к тому же имелся
менталитет и нравственность советского народа, когда оказание помощи не
выходит за рамки простых явлений. Но данная схема действовало только по
началу, затем наступил экономический кризис и как факт последовали такие
стресогенные явления повышение цен, безработица, тенденция роста
правонарушений и т.д. В связи, с чем нами считается, что данная процедура
должна иметь комплексный характер.
Что касается пенсионного обеспечения, то оно занимает особое место
в системе социального обеспечения.
Согласно ФЗ №166 от 15.12.2001 под пенсией понимается
ежемесячная выплата осуществляемая государством посредством органов
пенсионного фонда, лица имеющие право на еѐ получение определены в
вышеуказанном законе.
Данные меры социального обеспечения предоставляются:
- для возмещения дохода, который был прекращен в связи с
достижением выслуги лет на государственной службе при выходе на пенсию
по старости либо инвалидности;
- для возмещения дохода, который был прекращен у граждан
относящихся к категории космонавтов либо работника летно –
испытательного состава вследствие достижения выслуги лет;
- для возмещения вреда, который был причинен при несении службы
в связи с произошедшими радиационными и техногенными катастрофами
при потере кормильца в случае получении инвалидности;
- гражданам, являющимися нетрудоспособными для обеспечения их
средствами к существованию.
Что касается пенсии тем гражданам, которые подверглись радиации
или пострадали от техногенных катастроф то под ней понимается выплата
производящаяся ежемесячно государством посредством пенсионного фонда в
связи с потерей кормильца инвалидности либо достижением гражданина
41
пенсионного возраста.
Исследуемой категории граждан определяется данный вид
социального обеспечения когда лицу будет установлен определѐнный статус,
а после пенсия выплачивается вместо заработной платы либо еѐ дополнения
и устанавливается был ли это основной вид дохода.
В вышеуказанном законе определены условия при котором
гражданам, а также членам их семей пострадавшим от радиационных либо
техногенных катастроф назначается пенсия.
Так в соответствии с ФЗ№166 от 15.12.2001 определены категории
граждан, которые имеют на пенсию право
Стоит отметить, что к нетрудоспособным членам семьи помимо лиц
указанных в п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
относятся также достигшие пенсионного возраста бабушка и дедушка
умершего кормильца.
Данные граждане относятся к нетрудоспособным членам семьи
только в том случае, если отсутствуют лица, которые обязаны их содержать,
согласно действующего законодательства.
Как нами уже было сказано выше к гражданам, которые пострадали от
техногенных или радиационных катастроф помимо пострадавших от
Чернобыльской АЭС также относят граждане, пострадавшие на ПО «Маяк»
и иных авариях.
Исследуемая категория граждан имеет право на:
- государственную пенсию по старости при условии, что стаж
трудовой будет не меньше 5 лет;
- трудовую пенсию, при условии, что страховой стаж будет не меньше
5 лет.
Исследуемая категория граждан имеет право также на пенсию выйти
досрочно. Возврат выхода на пенсию по старости можно максимально
42
уменьшить на 10 лет. В связи, с чем у мужчины возраст должен быть не
моложе 55 лет, а женщина 50 лет.
Также пенсионерам пенсия по старости выплачивается независимо от
выполнения иной оплачиваемой работы, в полном объеме.
Вызывает особый интерес такая категория как «нетрудоспособные
члены семьи».
Существуют следующие категории граждан, чьи нетрудоспособные
члены семьи имеют право на пенсию по старости:
- лица, которые подверглись радиации вследствие ЧАЭС либо в связи
с проведением работ по еѐ ликвидации;
-лица, которые в зоне отчуждения принимали участие по ликвидации
последствий катастрофы;
- лица, ставшие инвалидами по причине катастрофы на ЧАЭС;
- лица, работающие в зоне отчуждения либо на ЧАЭС.
У вышесказанных лиц нетрудоспособными членами семьи являются:
- дети, которые не достигли возраста 18 лет (а если ребенок
обучается на очном отделении, то до достижения 25 возраста);
- в случае если нет граждан, которые согласно законодательству
обязаны содержать, то нетрудоспособными являются бабушка и дедушка;
- нетрудоспособными считаются при достижении пенсионного
возраста либо получении инвалидности родители умершего;
- независимо от времени прошедшего со дня смерти кормильца
нетрудоспособными является супруг при достижении пенсионного возраста
или признании инвалидом;
- пострадавшие вследствие других техногенных либо
радиационных катастроф граждане и их нетрудоспособные члены;
- в случае не достижения возраста 14 лет детей независимо от
состояния - супруг;
- нетрудоспособные члены семей граждан, которые перенесли
43
лучевую болезнь и другие, связанные с воздействием радиации заболеваниям
либо в связи с проведением работ по ликвидации последствий, либо стали
инвалидами вследствие ЧАЭС.
Стоит отметить, что пенсия по случаю потери кормильца у
нетрудоспособных членов семьи назначается только при имеющемся
необходимом стаже и достижении пенсионного возраста
12
.
Согласно введения в действие новых правил назначения пенсии с 01
января 2020 года при признании лица после катастрофы на ЧАЭС 1,2 или 3
группы ему назначается пенсия от имеющегося трудового стажа.
У граждан имеется выбор либо получать пенсию по старости либо по
инвалидности.
Также специальным условием, которое определяет право на пенсию
является наличие группы инвалидности. Пенсия по инвалидности
выплачивается независимо от оплачиваемой иной работы в полном объеме.
В соответствии с законодательством для граждан, ставшие
инвалидами вследствие военной травмы пенсия назначается следующим
категориям граждан, ставшими инвалидами вследствие катастрофы на
ЧАЭС:
- военнослужащие;
- военнослужащие, призванные на сборы и направленные на
ликвидацию последствий катастрофы;
- начальствующий и рядовой состав:
а) ОВД;
б) Органов госбезопасности;
12
Тарент И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации : учеб.
пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников ; Федеральное гос. бюджетное образовательное
учреждение высш. проф. образования "Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при
Президенте Российской Федерации", Ногинский фил. - Изд. 3-е, испр. и доп. - Ногинск :
Ногинский фил. РАНХиГС, 2015. - 160 с. ; То же [Электронный ресурс]. – URL:
http://nog.ranepa.ru/sveden/posobia/szn-2015. (27.04.2020)
44
в) Органы гражданской обороны;
г) органы государственной противопожарной службы.
Для граждан имеющих инвалидность вследствие военной травмы
можно иметь две пенсии – по старости и по инвалидности. Если есть хоть
один день трудового стажа инвалид – военнослужащий имеет право на
пенсию по инвалидности.
Документом, подтверждающим то, что лицо находилось в зоне
загрязнения и подвергалось радиации является:
- удостоверение, выдаваемое лицу которое перенесло лучевую
болезнь либо имеет заболевание, связанное с воздействием радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо связанное с
проведением работ по ликвидации последствий катастрофы;
- трудовая книжка, в которой имеется запись о работе в организации
расположенной в зоне загрязнения;
- удостоверение, подтверждающие факт проживания на загрязненной
территории.
Исходя из того к какой категории граждан обращается гражданин за
назначением пенсии по инвалидности прилагаются следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность;
- удостоверение инвалида ЧАЭС;
- с указанием причин и группы инвалидности – справка об
инвалидности;
Также предоставляются следующие документы по необходимости:
- о месте постоянного жительства;
- о фактическом месте жительства;
- о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи;
- о нетрудоспособных членах семьи.
В целях назначения пенсии по старости исследуемой категории
граждан необходимый документ, который указывает на стаж.
45
В целях подтверждения дополнительных условий назначения пенсии
по старости предъявляются следующие документы:
- документ подтверждающий участие в ликвидации последствий от
катастрофы на ЧАЭС;
- о периоде проживания либо работах в зоне подверженной
радиации;
- о заболевании (лучевой) или иной связанной с воздействием
радиации;
- документ, подтверждающий получение инвалидности вследствие
катастрофы на ЧАЭС;
- документ, подтверждающий инвалидность в результате иных
радиационных и техногенных катастроф;
Также в целях подтверждения дополнительных обстоятельств,
которые учитывались при установлении пенсии по старости необходимо
предъявить следующие документы:
- о нетрудоспособных членах семьи;
- о состоящих на иждивении нетрудоспособных членах семьи;
В связи с тем, что имеется 2 компонента в единой системе
пенсионного обеспечения граждан которые пострадали от радиации или
техногенных катастроф, а именно обязательное пенсионное страхование и
государственное пенсионное обеспечение, в них имеется значительные
отличия вытекающие из свойств пенсии.
В зависимости от категории лица пострадавшего от радиоактивного
либо техногенного воздействия зависит размер и вид социального
обеспечения.
- Пенсия по старости.
Пенсия по старости в размере 250 % от размера социальной пенсии
определѐнного п. 1 ч.1 ст. 18 ФЗ№116 устанавливается следующим
гражданам:
46
а) лица, получившие либо перенѐсшие лучевую болезнь и иные
болезни вследствие радиационного воздействия из - за катастрофы либо в
связи с проведением работ по ликвидации последствий;
б) граждане ставшие инвалидами из-за катастрофы;
в) граждане ликвидаторы последствий катастрофы;
г) лица вследствие других катастроф ставшие инвалидами.
Пенсия по старости в размере 200% от размера социальной пенсии
определяется п. 1ч.1 ст. 18 ФЗ №166 устанавливается гражданам,
проживающим либо работающим в зоне загрязнения .
У тех граждан, которые имеют нетрудоспособных членов семьи на
иждивении (п. 1,3,4 ч. 2,3 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях») исходя из
размера социальной пенсии устанавливается размер пенсии по старости. Так
размер пенсии увеличился на 1300 руб. и выплачивается ежемесячно на
каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более 3 человек.
- Пенсия по инвалидности.
Данная пенсия назначается гражданам, которые стали инвалидами из
– за Чернобыльской катастрофы. Данная пенсия назначается в следующем
размере:
- лицам являющимися инвалидами первой группы в размере 250 %
размера социальной пенсии, которая предусмотрена согласно ФЗ «О
трудовых пенсиях»;
- лицам являющимися инвалидами второй группы в размере 250 %
размера социальной пенсии, которая предусмотрена согласно ФЗ «О
трудовых пенсиях»;
- лицам являющимися инвалидами третьей группы назначается в
размере разницы между 125% и 250 % социальной пенсии, которая с учетов
увеличения на 1208,90 руб. ежемесячно каждого нетрудоспособного члена
семьи, но не более 3 человек;
Лицам, имеющим инвалидность первой и второй групп имеющих на
47
иждивении нетрудоспособных членов семьи размер пенсии определяется
исходя из увеличенного размера социальной пенсии на1208,9 руб. на каждого
нетрудоспособного члена семьи, но не более 3 человек.
- Пенсия по потере кормильца.
Данная пенсия назначается в следующем размере:
а) детям, потерявшим обоих родителей, а также детям умершей
одинокой материв размере 250 % размера социальной пенсии на каждого
ребенка;
б) остальным нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца
125 % размера социальной пенсии.
Согласно ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» у исследуемой категории
граждан право на еѐ получение сохраняется. При выезде за пределы РФ
гражданин, являющийся получателем пенсии, должен известить об этом
пенсионный орган производящий выплату не раньше, чем за месяц до
отъезда.
Стоит учесть, что страховую пенсию гражданин может получать
только на территории РФ либо на банковский счет, либо путем получения
лицом по доверенности. Также та пенсия, которая назначалась до 01.01.2015
г., и ранее выплачиваемая за пределами РФ, теперь должна получаться
только на территории РФ.
Данная пенсия предоставляется каждый год, так гражданин должен
предъявить справку в орган осуществляющий выплату, что находится в
живых.
Документ подтверждающий, что гражданин в живых является
удостоверение нотариуса либо правомочным органом иностранного
государства. Также можно лично явится в орган пенсионного фонда и
сотрудники данного органа составят соответствующий акт.
Также стоит учесть, что когда пенсия выплачивается в зависимости
от выполняемой работы, которая оплачивается, вместе со справкой о