65
группе «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф», так
и последующее отнесение к соответствующей категории. Это не только
влияет на размер и тип предоставляемого обеспечения, но и служит
определенной мерой ответственности государства за причиненный вред.
В Российской Федерации пенсионная система для людей,
пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, представляет
собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных
источников, органов и учреждений, осуществляющих функции управления в
этой области, вопросах и видах обеспечения, а также нормативно-правовых
актов, регулирующих возникающие отношения в сфере реализации
гражданами своих прав на пенсионное обеспечение. Кроме того, эта система
включает в себя сложную внутреннюю структуру: страховых и
государственных пенсии.
Все денежные выплаты, услуги и другие натуральные пособия в рамках
социальной защиты всех людей, пострадавших от радиационных и
техногенных катастроф, можно разделить на две группы: денежные выплаты,
услуги и другие натуральные пособия, гарантированные непосредственно
людям, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф; и
предоставляется людям, непосредственно пострадавшим от вышеуказанных
чрезвычайных ситуаций (членам семей граждан; людям, которые дали
костный мозг гражданам, пострадавшим от этого вида катастроф и т. д.).
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим от
радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей
рассматриваются в статье 10 федерального закона от 15 декабря 2001 г. N
166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
С 1 января 2010 года размер государственных пенсионных пособий для
людей, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, определяется
в зависимости от размера социальной пенсии по старости.
66
Одним из основных направлений должен стать дальнейший
мониторинг изменений состояния здоровья граждан, подвергшихся
воздействию радиации. Это также относится к здоровью их семей и
родственников. Это особенно важно для детей, подвергшихся воздействию
радиации, поскольку наиболее острой проблемой на данном этапе является
возникновение наследственных заболеваний, врожденных пороков развития,
развитие генетических дефектов и онкологических заболеваний. Нужно
облегчить им жизнь, помочь больным и сохранить российский генофонд в
этой сложной ситуации.
В настоящее время материальная поддержка людей с ограниченными
возможностями является одним из основных направлений социальной
политики государства. В Российской Федерации право на пенсию
гарантировано в Конституции Российской Федерации, например: в ст. 42
Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на
компенсацию за ущерб здоровью и имуществу, причиненный экологическим
правонарушением. Однако, учитывая масштабы и количество жертв, их
основные конституционные права и интересы, связанные с защитой жизни,
здоровья и имущества, были настолько нарушены, что ущерб был
действительно непоправимым. Масштабная реформа социальной политики в
последние годы в России не могла нарушать конституционные права.
Одной из наиболее серьезных проблем в реализации социальных прав
жертв Чернобыля была проблема индексации сумм ущерба и других
денежных выплат. Неопределенность и непоследовательность неоднократно
меняющегося законодательства в этой области, которое допускало различные
подходы к его применению, и задолженность федерального бюджета,
которая в течение нескольких лет не позволяла индексировать, вызвали
серьезную социальную напряженность среди жертв Чернобыля.
Анализ, проведенный на рабочем месте, показывает, что в некоторых
областях, таких как медицинская и иная помощь, объем социальной
поддержки жертв Чернобыля снизился, что противоречит конституционным
67
нормам о возмещении ущерба, поскольку сокращение объема обязательств,
ранее принятых государством, является недопустимым. Поэтому необходимо
усовершенствовать правовой механизм социальной защиты граждан,
пострадавших от радиационного облучения в результате чернобыльской
катастрофы, изменив положения, регулирующие предоставление
определенных социальных услуг жертвам Чернобыля.
С точки зрения социальной защиты граждан, пострадавших от
радиации, ситуация в социальных отношениях между населением и властью
остается очень серьезной. Несмотря на проделанную государственными
органами работу по ликвидации последствий катастроф, негативное
отношение граждан к силовым структурам в районах радиоактивного
загрязнения и далеко за их пределами продолжает расти с каждым годом.
Система социального обеспечения людей, пострадавших от
промышленных и радиологических бедствий, не "отлажена" и не идеальна,
поэтому ее необходимо улучшить.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Закон от ВС УССР от 28.02.1991 № 796-XII «О статусе и
социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской
катастрофы»
2. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от
15.05.1991 N 1244-1 (последняя редакция)
3. Закон Украины от 25 июня 1991 г. № 1264-XII «Об охране
окружающей природной среды»
4. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране
окружающей природной среды»
5. Закон РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-I"О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
6. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1008
"О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
7. Конституция Российской Федерации принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.
8. "Конвенция о ядерной безопасности" (Заключена в г. Вене
17.06.1994)
9. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
(ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации"
10. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция)
11. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
69
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями)
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1
Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС"
13. КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ (Відомості Верховної Ради України
(ВВР), 1996, № 30, ст. 141)
14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 21.05.2020)
15. Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»
16. Федеральный закон №161-ФЗ от 18.04.2002 // СЗ РФ. - 2002. -
№98. - Ст. 519. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
17. Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. № 126-З «Об
охране окружающей среды»
18. Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от
15.11.2019) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных
жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой
программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении
жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной
программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"
19. Закон г. Москвы "О транспортном налоге" от 09.07.2008 N 33
20. Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 476-О-
П "По жалобе гражданки Боровиковой Надежды Федоровны на нарушение ее
конституционных прав пунктом 6 части первой статьи 2 Федерального
70
закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
21. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 22.04.2011 № 5184-5 ГД
22. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.11.2012 N 24-П
"По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального
закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" в истолковании, приданном ее положениям в
правоприменительной практике после вступления в силу Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N
21-П, в связи с жалобой гражданина Р. Инамова"
23. Устав Брянской области принят Брянской областной Думой 20
декабря 2012 года
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 N 3-П
"По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в
редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в связи с
жалобой гражданина Е.Н. Степанцова и запросом Челябинского областного
суда"
25. О земельном налоге № 74 (в ред. Закона г. Москвы от 06.02.2013
N 6)
26. Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-
ФЗ
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 N 23-П
"По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального
закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,
71
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданина А.А. Планкина"
28. Определение Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 N 1821-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гусарова Федора
Ивановича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом
"О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
29. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 29-П
"По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой
гражданина Н.К. Шматкова"
30. Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 N 328-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ананьева Андрея
Васильевича и Ананьевой Елены Геннадьевны на нарушение их
конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
31. Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1323-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ярушина
Виктора Вениаминовича на нарушение его конституционных прав частью
первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне", а также решениями правоприменительных
органов"
32. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П
"По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей
первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и
одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи
с жалобами граждан В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капуриной и И.Я.
Кураш"
72
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.02.2018 N 7-П
"По делу о проверке конституционности пункта 15 части первой статьи 14
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пункта 1 статьи 2
Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ "О внесении изменений
в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" и положения пункта 8 статьи 3
Федерального закона от 22 августа 2004
34. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П
"По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи
14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой"
35. Нормы радиационной безопасности. НРБ76/87"(утв.Главным
государственным санитарным врачом СССР 26.05.1987 N 4392-87)
36. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в
РСФСР»
Специальная и учебная литература
37. Анисимов А.П. Влияние аварии на Чернобыльской атомной
электростанции на развитие российского экологического и социального
законодательства // Журнал Юридическая наука. -2016.-№ 1-С.80.
73
38. Благодир А.С. Защита права граждан на социальное обеспечение
при регулировании различных видов социального обеспечения// Учебник. -
2007 г. -№16. - С. 142
39. Волков Н.А. Человек и его права в концепциях античных
представителей философской и правовой мысли // Историческая и
социально-образовательная мысль. – 2015. - №6. - С.168.
40. Ковнир В.Н., Погребинская Е.А. Актуальность теории Кейнса в
XXI в. // Социально-экономические явления и процессы. - 2016. - № 4. -
С.43.
41. Костина Н.П. Протестантизм и формирование принципов
правового государства // Омский научный вестник. – 2001. – №6.- С.51.
42. Максименко А.В., Новопавловская Е.Е. Конституционной суд
Российской Федерации на защите прав граждан, подвергшихся
радиационному воздействию //Журнал Юристъ-Правоведъ -2018- № 3-С.39.
43. Мозговая А.В. Социальное самочувствие и реабилитация
чернобыльских ликвидаторов(к тридцатилетию катастрофы) //Журнал
Теория и практика общественного развития -2016- № 8-С.22.
44. РомановаА.А. Актуальные проблемы судебной защиты
конституционного права на возмещение ущерба, причиненного здоровью или
имуществу гражданина экологическим правонарушением//Вестник
Чебоксарского кооперативного института.- 2010 -№1-С.140.
45. Стемоухов А.В. Основания классификации прав и свобод
человека // Ленинградский юридический журнал. – 2012. – №1. - С.7.
46. Усков А.А. и Хламова Т.Д. Теория конкуренции и социально
уязвимые слои населения // Журнал «Молодой ученый» -2020 г.- №16 –
С.129-131.
47. Хайек Ф.Смысл конкуренции // Современная конкуренция. -
2009. - №3 - С.26.