15
Однако в глубинах общества индустриальных стран со временем
появлялись новые противоречия. Это объяснялось тем, что далеко не все слоя
населения могли стать полноценными участниками капиталистических
отношений. Речь идет о социально уязвимых слоях населения, которые в
силу тех или иных обстоятельств были неконкурентоспособны.
Интеллигенция XXI в. вскоре начала обсуждать идеи о необходимости
пересмотра базовых прав человека и правового государства. Встал вопрос о
формировании так называемого социального государства, которое
обеспечивало бы соблюдение полностью новых прав человека. Эту группу
прав человека стали называть положительными правами человека или
правами второго поколения. «Положительные права человека» означали, что
отныне гражданское общество оборачивается лицом к государству с
требованием о поддержке. В самом деле, такие виды прав человека, как,
например, право на труд, право на пенсионное обеспечение, право на
бесплатное образование были реализованы в мировом масштабе уже в эпоху
Новейшей истории.
В наше время к правам человека рассматриваемой нами группы
относятся:
- защита детства и материнства
- право на жилье (на данный момент данное право претерпело
существенные изменения в содержательной части, гарантируется не сколько
жилье как таковое, столько защиту жилья как разновидности имущества)
- право на труд и минимальную заработную плату
- право на бесплатное образование
- право на льготы для социально уязвимых слоев население и др.
В течение общественного развития права человека неоднократно
пересматривались. Так, например, в эпоху распада колониальной системы,
были концептуализированы так называемые права человека третьего
поколения. Эта группа прав человека отчетливо взывала к общественным
16
правам, таким как право на свободу слова, право на мирное шествие и т.д.
Мы не станем рассматривать все группы прав человека из категории
генерационных, ибо все последующие поколения уже в значительно меньшей
степени заботились о защите интересов социально уязвимых слоев
населения.
В некоторой степени отдельно стоит вопрос о том, какие именно слои
населения могли выступать в роли субъекта данного вида правоотношений.
Этот вопрос также до наших дней остается не решенным. И все же,
общепринятая точка зрения заявляет, что поддержкой государства могут
пользоваться следующие социальные группы:
- люди преклонного возраста;
- многодетные семьи;
- женщины (этот вопрос считается одним из наиболее спорных в
теории прав человека);
- дети, в том числе дети-сироты;
- молодежь (однако, не все государства поддерживают данную точку
зрения);
- отдельные группы людей, пострадавших в связи с непредвиденными
обстоятельствами, либо в связи с выполнением профессионального долга.
Имеет смысл также добавить, что обозначенная нами проблема в
разных государствах решается по-разному. В странах, где провозглашен
принцип социальности государственного устройства, защита прав социально
уязвимых слоев населения решается тщательнее. Например, в этих
государствах можно увидеть достаточно большой пласт нормативно-
правовых актов, где зафиксированы методы защиты прав социально
уязвимых слоев населения. Напомним, что согласно ст.7 Конституции
Российской Федерации, наша страна является социальным государством. В
странах же англо-саксонской правовой семьи сложилась несколько иная
ситуация, где активное вмешательство государство видится избыточным. Но
17
даже в таких условиях сегодняшнего времени, там все равно оказывается
значительная поддержка социально уязвимым группам.
Итак, как мы можем видеть, проблема защиты прав социально
уязвимых слоев населения имеет всемирно масштабный характер и занимает
одно из лидирующих мест в социальной политике практически любого
государства.
18
1.2 Трагические события на Чернобыльской АЭС
Изучение нескольких подходов к определению понятия бедствия,
фундаментальных для области исследований, не является целью данной
работы. Подчеркнем, однако, что эксперты в области катастроф
рассматривают определенный класс событий как объект их анализа,
следующие считаются особенно очевидными: эти события наносят
значительный ущерб материальной (природной) и социальной среде; они
происходят неожиданно или их социальная острота возрастает от одной
стадии к другой; вероятно, будут приняты конкретные меры для смягчения
(ослабления) разрушительного воздействия этих событий как до, так и после
них. Использование атомной энергии - реальность нашего времени. Отныне
ядерные арсеналы достигли таких масштабов, что угрожают истреблению
жизни на Земле.
Основным вопросом, основанным на анализе накопленного материала,
является: «Что такое катастрофа, природное явление или социальная
структура?»
8
. Пришло время признать, что сохранение человеческой
культуры - дело всех стран, потому что ядерная война, безусловно, затронет
всех. Похоже, что на данном этапе внутри исследовательской области
происходит разделение собственно социологического компонента, а именно
определения «социального пространства и социального времени» по
отношению к предмету исследования.
В апреле 1986 года украинское слово Чернобыль вошло в различные
языки мира. Для всего человечества это стало синонимом ужасной
техногенной катастрофы и серьезной экологической катастрофы. Чернобыль
- это название небольшого полесского городка, расположенного в устье
Припяти, который имеет древнюю историю со времен Киевской Руси. С тех
пор это слово представляет собой ужасное явление. Эта катастрофа
превратила территорию Полесья, уникальную по своей чистоте, в зону
8
Мозговая А.В. Социальное самочувствие и реабилитация чернобыльских ликвидаторов(к тридцатилетию
катастрофы) //Журнал Теория и практика общественного развития -2016- № 8
19
экологического бедствия. В общей сложности более 8% территории страны
(почти 50 000 км2 земли!), 2300 населенных пунктов в 12 регионах,
сконцентрированных в Украине, были подвержены радиоактивному
загрязнению. Особенно пострадали территории Киевской, Житомирской,
Ровенской, Черниговской и Черкасской областей. Радиоактивные выпадения
также произошли в Винницкой, Хмельницкой, Тернопольской, Ивано-
Франковской, Черновицкой, Волынской и Кировоградской областях.
Утверждается, что это стихийное бедствие затронуло более 3 миллионов
человек, но гораздо больше людей в Украине получили определенные дозы
радиации.
Вокруг Чернобыльской АЭС в радиусе 30 км была создана зона
отчуждения под названием Чернобыльская зона. Тысячи людей из 186
населенных пунктов Украины и Белоруссии были переселены. Большинство
из них в Украине. 75 населенных пунктов были депопулированы и 90 000
жителей стали мигрантами. Их дома, могилы родственников, памятники
истории и культуры остались в зоне. Необитаемый город-призрак Припять
стал городом рабочих электростанции. Район включает в себя сотни
захоронений радиоактивных отходов. Технологий для их дезинфекции пока
нет. И только в самом Чернобыле люди работают ограниченное время. Они
следят за состоянием приюта для животных и атомной электростанции
(электростанция была окончательно закрыта в 2000 году) и обслуживают
чернобыльскую зону. Рядом с зоной проживает более 100 человек, в
основном пожилые люди, которые вернулись в свои дома, несмотря на
запреты и риски для здоровья.
Катастрофа произошла из-за серии серьезных нарушений работниками
реактора правил эксплуатации реактора. Поэтому в зоне значительного
радиоактивного загрязнения запрещено выращивать ягоды, грибы, охотиться
на животных, рыбу, пить воду, сжигать дрова или листья. Огромное
количество примесей скопилось в донных отложениях на дне Киевского
водохранилища.
20
Из-за выброса в атмосферу огромного количества радиоактивных
веществ цезия, стронция и плутония постоянно и безостановочно загрязняют
окружающую среду. Эти вещества испускают радиоактивное излучение и
называются радионуклидами. Они могут накапливаться в организмах, в воде,
в почве, в воздухе и воздействовать на окружающую среду, жизнь человека и
животных в течение длительного времени (период полураспада цезия-137
составляет 24 000 лет). Исследования показали, что большинство
радионуклидов из леса находятся в верхнем слое на 10 сантиметров почвы, а
их иголки намного крупнее, чем в листьях деревьев.
В блоке 4, когда он был введен в эксплуатацию для плановых ночных
ремонтов, проводились эксперименты по исследованию режимов работы
турбогенераторов. За эту «активность» и безответственность, халатность и
недисциплинированность, которые привели к ужасным последствиям: смерть
и болезнь одних и огромный риск для других, кто тушил пожар в первую
ночь, разрушение реактора и заражение территории вокруг станции , В то же
время руководители и специалисты атомных станций сами не были
подготовлены к такой сложной работе, поэтому это называется
экспериментальной. Они не обеспечивали никакого контроля и не принимали
все меры безопасности. Они никак не обеспечивали контроль и не принимали
все меры безопасности. Они не согласились с заинтересованными
организациями, хотя они должны это сделать.
Трагедия, произошедшая в районе живой фауны и флоры в
густонаселенном уголке нашей страны - Припяти, в то же время с особой
остротой выявила много социальных проблем, и, прежде всего - уродливую
гримасу «тайны» ведомства, отсутствие общественного контроля над
направлением технической политики, неготовность механизма
экономический и административно-бюрократический аппарат для
оперативной деятельности в экстремальных условиях.
21
Воздействуя на живой организм, радиационное загрязнение вызывает
биохимические процессы, которые приводят к изменениям, называемым
радиационными эффектами.
В первые недели после аварии основными радионуклидами были
радиоактивные изотопы йода. Они вызывали дозы на щитовидную железу у
людей и животных в течение 2-3 месяцев после катастрофы. После
прекращения активных выбросов реактора в течение первых десяти дней мая
имело место внешнее облучение и потребление цезия-137 (период
полураспада 30 лет) и цезия-134 (период полураспада 2 года). Во многих
местах были сразу введены ограничения на использование
сельскохозяйственных земель и сельскохозяйственной продукции.
Йод 131 активно участвовал в биологической цепочке миграции (почва
- растения - молочное животноводство - люди). Радиоактивный йод в
основном влияет на щитовидную железу. Высшая доза ионизирующего
излучения нарушает деятельность клеток, которые вырабатывают важные
гормоны; их отсутствие может привести к гипотиреозу и микседеме. У детей
наблюдается рост случаев нарушений развития, врожденных аномалий
мочеполовой системы.
За годы после катастрофы доля практически здоровых ликвидаторов
снизилась с 95% до 4%. В то же время 3 из 4 страдают хроническими
заболеваниями. Стресс, испытываемый этими людьми сразу после аварии,
вызвал самоубийство и хронический алкоголизм.
Сегодня все мировое сообщество задумывается о последствиях
использования «более дешевого электричества», сравнивая выгоды с
затратами на транспортировку и захоронение радиоактивных отходов,
безопасность которых для будущих поколений остается серьезной
проблемой. Многие европейские страны отказались от ядерной энергии в
пользу возобновляемых источников энергии. На Украине эти преобразования
остаются в желаемой категории. Потому что встает вопрос повышения
безопасности существующих атомных электростанций.
22
Закон от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской
катастрофы»
9
, определяющий территории, подвергшиеся радиоактивному
загрязнению в результате катастрофы, служит основой для регулирования
социальной защиты этой категории граждан.
В соответствии с этим законом населенные пункты делятся на
следующие условные зоны: зона отчуждения, зона переселения, зона
проживания с правом переселения, зона проживания с доминирующим
социально-экономическим статусом, и все граждане делятся на категории в
зависимости от их принадлежность, устанавливаются определенные льготы и
льготы, гарантируемые государством.
Граждане, подвергшиеся радиации из-за Чернобыльской катастрофы,
включают:
1. граждане, получившие или перенесшие радиационную болезнь и
другие заболевания, связанные с облучением в результате Чернобыльской
катастрофы или связанные с устранением последствий Чернобыльской
катастрофы;
2. инвалиды в результате Чернобыльской катастрофы:
а) граждане (включая временно высланных или откомандированных
лиц), которые участвовали в ликвидации последствий катастрофы в зоне
отчуждения или заняты на эксплуатации или других работах на
Чернобыльской АЭС;
b) военнослужащие и военнослужащие, призванные за особую плату и
привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий
Чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и
выполненных работ, а также командиры и военнослужащие ОВД, служившие
в зоне отчуждения;
9
Закон РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-I"О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
23
с) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из
зоны расселения или добровольно покинувшие эти зоны после принятия
решения об эвакуации;
d) граждане, пожертвовавшие костный мозг для спасения жизни людей,
пострадавших от Чернобыльской катастрофы, независимо от времени,
прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и от того, когда у
них возникла инвалидность в этой связи;
3. граждане: (в том числе временно разосланные или
откомандированные), которые участвовали в работах по ликвидации
последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения или которые в
этот период занимались работами, связанными с эвакуацией населения,
материальных це нностей, се льскохозяйственных жи вотных и эк сплуатацией
или др угими ра ботами на Че рнобыльской АЭ С;
4. во енные и сп ециальные ко миссии, а та кже ме роприятия, св язанные с
ли квидацией по следствий че рнобыльской ка тастрофы в зо не от чуждения,
вк лючая по дъемные, ин женерные и со ставы гр ажданской ав иации,
не зависимо от ме ста ди слокации и вы полняли ра боты; др угие зв ания ОВ Д,
со стоявшиеся в 19 86-87 гг. сл ужба в зо не от чуждения;
5. гр аждане, в том чи сле во еннослужащие и во еннослужащие,
уч аствовали в 19 88 го ду в 90 тыс. при ра ботах на об ъекте, «у крытии»,
мл адший и ме дперсонал, вр ачи и др угие сп ециалисты уч реждений (за
ис ключением ли ц, чья пр офессиональная де ятельность св язана с ра ботой со
вс еми ви дами ис точников ио низирующего из лучения в ус ловиях
ра диационной об становки на их ра бочем ме сте, со ответствующих пр офилю
ра боты), кто по лучил чр езмерную до зу ра диации при ок азании ме дицинской
по мощи и ус луг в пе риод с 26.04 по 30.06.86 г же ртв Че рнобыльской
ка тастрофы и ис точников ио низирующего из лучения;
6. гр аждане (в том чи сле вр еменно ра зосланные или
пр икомандированные), ко торые уч аствовали в ра ботах по ли квидации
по следствий Че рнобыльской ка тастрофы в зо не от чуждения, или ко торые
24
бы ли за няты в зо не от чуждения, или ко торые бы ли за няты в эт от пе риод в
эк сплуатации или др угих ра ботах на Че рнобыльской АЭ С;
7. во еннослужащие и во еннослужащие, пр изванные за ос обый сч ет и
пр ивлеченные в эти го ды к вы полнению ра бот, св язанных с ли квидацией
по следствий Че рнобыльской ка тастрофы, не зависимо от ме ста ди слокации и
вы полненных ра бот, а та кже ли ца ко мандира и со лдат ОВ Д, сл ужившие в
зо не от чуждения в 19 88-90 гг.;
8. гр аждане, ра ботающие в зо не от чуждения;
9. гр аждане, эв акуированные (в том чи сле до бровольно) в 19 86 г. из
зо ны от чуждения или в пл ен, в том чи сле до бровольно, из зо ны эв акуации в
19 86 г. в по следующие го ды, вк лючая де тей, ос обенно де тей в мо мент
эв акуации в со стоянии вн утриутробного ро ста;
10. гр аждане, по стоянно пр оживающие (р аботающие) на те рритории
зо ны пр оживания с пр авом ра сселения;
11. гр аждане, по стоянно пр оживающие (р аботающие) на те рритории
зо ны пр оживания с пр еимущественным со циально-экономическим ст атусом;
12. гр аждане, по стоянно пр оживающие (р аботающие) в зо не
ра сселения до пе реселения в др угие ра йоны;
13. гр аждане, ра ботающие в зо не от селения (не пр оживающие в эт ой
зо не);
14. гр аждане, до бровольно вы ехавшие на но вое ме сто жи тельства из
зо ны пр оживания с пр авом по селиться в 19 86 г. и в по следующие го ды;
15. во еннослужащие, ли ца ко мандующего и ря довые чл ены ОВ Д,
пр оходящие (п рошедшие) во енную сл ужбу в зо не от чуждения, зо не
ра сселения, зо не пр оживания с пр авом ра сселения и в зо не пр оживания с
пр еимущественным со циально-экономическим статусом.
За грязнение зе мель се льскохозяйственного на значения пр ивело к
пр оизводству не качественной продукции. В Го мельской об ласти в 19 86 го ду
ур овень за грязнения со бранных се нокосов со ставлял 70%. Бо льше по лвины