5
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1.Концептульные основы социальной поддержки граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС ............................................................................................... 8
1.1.Теоретические основы защиты прав социально уязвимых слоев
населения. ................................................................................................................. 8
1.2 Трагические события на Чернобыльской АЭС ............................................ 18
Глава 2.Практическая реализация социальной поддержки граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС ............................................................................................. 33
2.1.Законодателсьтво, регулирующие вопросам поддержки «чернобыльцев».
................................................................................................................................. 33
2.2.Виды социального обеспечения «чернобыльцев». ...................................... 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 68
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность изучения определена тем, что радиационные аварии
опасны не только для тех, кто непосредственно пострадал в них, — под
облучение попадают и ликвидаторы радиационных аварий. При всем этом
результаты таких аварий будут отражаться на людях и окружающей среде в
течение сотен лет. Так что правительство должно на долгосрочной основе
оказывать помощь пострадавшим. В частности, в заявлении Госдумы РФ от
25.04.2011 № 5184-5 ГД
1
«В связи с 25-летием аварии на Чернобыльской
А ЭС” говорится о том, что ГД РФ и в будущем будет принимать меры по
улучшению материального положения и условий жизни граждан,
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Авария на
Чернобыльской АЭС стала «последней каплей», переполнившей чашу
терпения общественности, поэтому е й уделяется приоритетное внимание. По
совокупности долгосрочных последствий данная катастрофа явилась
наиболее масштабной катастрофой ХХ века из всех случившихся к тому
времени аналогичных аварий в мире.
Население, которое живет на зараженных территориях, подвергается
воздействию всех тех трудностей, которые, так или иначе, коснулись всего
населения Российской Федерации и стран СНГ. При этом, проблемы
существенно усугубляются в зонах бедствия. Часто у множества людей,
столкнувшихся с этой бедой, развивается чувство незащищенности, что
провоцирует высокую тревожность, нервозность, подавленность. К
сожалению, меры по социальной защите пострадавших нередко являются
непродуктивными. К тому же, одной из главных проблем является нехватка
объективной и истинной информации о реальной опасности тем или иным
группам населения. Данным и определяется актуальность исследования
предоставленной темы.
1
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.04.2011 №
5184-5 ГД
7
Предметом данной иследовательской работы, являются особенности и
виды социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и
техногенных катастроф.
Объект исследования– российское законодательство «О социальной
за щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
ка та строфы на Чернобыльской А ЭС»
Целью изучения является анализ социальной защиты граждан
пострадавших в следствии радиационных воздействий.
Для достижения указанной цели установлены следующие задачи:
проанализировать понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• изучить статус граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие чернобыльской катастрофы;
• обнаружить особенности социальной поддержки лиц, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской А ЭС;
• выявить особенности пенсионного обеспечения граждан,
пострадавших от чернобыльской катастрофы.
При написании работы использовались нормативно - правовые акты, а
также учебники. Выпускная квалификационная работа состоит из введения,
двух глав, включающих в себя четыре раздела, заключения и списка
использованных источников.
8
Глава 1.Концептульные основы социальной поддержки граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС
1.1.Теоретические основы защиты прав социально уязвимых слоев
населения.
Общественное устройство немыслимо без конкуренции. Данное
обстоятельство объясняется различными причинами. Тем не менее, факт, что
общество развивается именно благодаря конкуренции между различными
субъектами, такими как человек, товар, услуга, государство и др., является
доминирующим среди теоретиков права, экономики, политологии и
социологии. Считается, что о конкуренции впервые заговорили мыслители
эпохи Античности. Однако полноценную концептуализацию теория
конкуренции получила намного позднее - в период становления рыночных
отношений.
К основоположникам теории конкуренции можно отнести таких
выдающихся теоретиков политической экономии как Адам Смит (1723-1790),
Сэй Жан Баптист (1767-1832), Давид Рикардо (1772-1823), Томас Мальтус
(1766-1834) и др. Считается, что конкуренцию в рассматриваемый отрезок
времени воспевали преимущественно ученые туманного Альбиона. Этот
факт несложно объяснить. Дело в том, что Англия, находясь под сильным
влиянием протестантизма, относительно легко восприняла идеи
индивидуализма и свободы предпринимательства. В тех странах, куда
протестантская концепция мироустройства не смогла проникнуть, на долгие
столетия закрепится консервативный подход в философии и
мировосприятии. Католическая Испания, где идеи клерикализма закрепились
очень прочно, является тому ярким примером. В Испании периода эпохи
Нового времени отсутствовало стремление интеллигенции к восприятию
новых реалий, основанных на идеях свободного и открытого рынка. Конечно,
данное обстоятельство можно объяснить особенностями католицизма,
постулаты которого отвергали стремление человека к индивидуализму.
9
Католицизм апеллировал к смирению, к тому, что человек обретет подлинное
счастье лишь в загробном мире, если он будет следовать заповедям религии в
мире настоящем. Столь ограниченный подход привел к тому, что в
испанском обществе не сложились предпосылки для становления класса
буржуазии – выразителя идей свобод и прав человека. Отсутствие
стремления к обогащению завершилось тем, что страна не выдерживала
конкуренции будущей владычице морей – Англии, и сравнительно быстро
«сдала» свои территории в Северной Америке.
Итак, считается, что конкуренция – двигатель человеческой
цивилизации. Любая сфера человеческой деятельности подвержена тому, что
субъекты конкурируют между собой. Однако не всегда та или иная сфера
деятельности человека реализовывается в условиях полной конкуренции. С
этим соглашались почти все мыслители прошлого и современности.
Теоретики, которые были сторонниками рыночных отношений, и которых
сегодня назвали бы представителями либерализма, полагали, что
конкуренция складывается не сразу в силу собственных особенностей. Но в
итоге конкурентная среда устоится и станет преобладающей. Вот как
описывал данный процесс известный мыслитель Ф.Хайек (1899-1992)
:«Только на рынке, где адаптация происходит медленно по сравнению со
скоростью изменений, процесс конкуренции идет непрерывно. И хотя
причина медленной адаптации может заключаться в слабости конкуренции,
т. е. в том, что существуют специфические препятствия к вступлению на
рынок или другие факторы типа естественных монополий, медленная
адаптация никоим образом не подразумевает непременно слабую
конкуренцию. Когда разнообразие близких заменителей велико и быстро
меняется, так что требуется много времени на выяснение относительных
достоинств имеющихся вариантов, или когда потребность в целом классе
товаров или услуг возникает лишь с перерывами, через нерегулярные
10
промежутки времени, адаптация должна быть медленной, даже если
конкуренция сильна и активна»
2
.
Напомним, что Ф.Хайек – пожалуй, наиболее яркий представитель
идей неолиберализма современности, или, как его часто называют, «фанатик
свободы». Ф.Хайек олицетворяет собой, образно говоря, некий мозговой
двигатель либеральной концепции настоящего времени. Он родился в Вене и
получил прекрасное юридическое образование в Венском университете. Став
ученым с мировым именем, преподавал в Германии, США и
Великобритании. Наиболее известная его книга – «Дорога к рабству»,
которая была издана в 1944 г. В своей работе ученый подвергал критике идеи
социализма и социал-демократии, утверждая, что левацкая концепция
мироустройства отвергает идею конкуренции, что, в свою очередь, тормозит
развитие общества.
Среди плеяды современных ученых, близких по духу Ф.Хайеку,
можно назвать такие известные имена, как Ф.Милтон (1912-2006), Р.Манделл
(род.1932), Д.Флеминг (1911-1976) и др.
Некий антитезис идеям сторонников полной конкуренции был
концептуализирован сторонниками так называемого кейнсианства. В основе
кейнсианского направления, которое было оформлено в рамках
политической экономии и права, лежали идеи выдающегося английского
ученного Дж.Кейнса (1883-1946). Мыслитель и его сторонники не считали,
что конкурентный рынок может обеспечить беспроблемное развитие
экономики в частности, и человеческого общества в целом. Они полагали,
что рыночная экономика подвержена нестабильности и кризисным явлениям.
Данное обстоятельство было аргументировано целым рядом фактов, такими,
как например неэластичностью цен, стремлением рынка и монополизации и
другими причинами. Согласно основной идее Д.Кейнса и его сторонников,
роль конкуренции в жизни общества существенно преувеличена
сторонниками либерализма. Неудивительно, что идеи английского ученого
2
Хайек Ф.Смысл конкуренции // Современная конкуренция. - 2009. - №3 - С.26.
11
возьмут на вооружении представители левых политических течений –
социал-демократии и социализма.
Примечательно, что «наиболее видным современным критиком
Кейнса был экономист и философ Фридрих Хайек. Его взгляды на экономику
были резко противоположны Кейнсу, но, тем не менее, после его смерти
Хайек написал: «Он был единственным действительно великим человеком,
которого я знал, и по отношению к которому испытывал безграничное
восхищение. Мир очень сильно обеднеет без него»
3
.
Итак, вопрос о том, является ли конкуренция двигателем в развитии
человеческой цивилизации, остается во многом открытым. Как бы ни
решались споры великих умов современности, на наш взгляд, конкуренция, а
следовательно и идея либерального мироустройства, не учитывает один
очень важный фактор – положение так называемых социально уязвимых
слоев населения.
Социально уязвимые слои населения – эта та часть гражданского
общества, которая требует со стороны государства более пристального
внимания. Научная точка зрения гласит, что представитель социально
уязвимых слоев общества не конкурентоспособен в условиях максимально
свободного рынка, когда субъекты права, прежде всего, физические лица,
оказываются без поддержки государства. Данное обстоятельство объясняется
тем, что представитель социально уязвимого слоя общества обладает неким
«изъяном» или «недостатком», которые он не в силах устранить
самостоятельно. Например, к подобным лицам мы можем отнести инвалидов,
детей-сирот, многодетных одиноких матерей и др. Только с государственной
поддержкой и защитой они становятся востребованными на рынке труда, и
могут повышать свой уровень благосостояния.
Рассмотрим этот вопрос более детально. В целом – гарантия прав
человека, это один из главных аспектов юриспруденции. Ни для кого не
3
Ковнир В.Н., Погребинская Е.А. Актуальность теории Кейнса в XXI в. // Социально-экономические
явления и процессы. - 2016. - № 4. - С.43.
12
секрет, что этот вопрос широко охвачен учебниками, монографиями, а в
нашей стране ежегодно защищаются десятки диссертаций на эту тему.
Для возможности полноценного понимания сути прав человека –
нужно досконально изучить проблему их классификации. Классификация,
это подразделение однородных, либо родовых явлений на группы,
сформированные по определенному принципу. Как верно отмечено
российскими исследователями, «цель всякой научной классификации прав
человека – раскрыть их общественную значимость, выделить тот или иной
коренной их признак, более глубоко изучить и проникнуть в их
содержание»
4
.
В самом деле, классификация существует для упорядочения знаний о
правах человека в общем и о каждом праве в отдельности, известным
человечеству на данный момент. Проблемы классификации прав человека
выражаются в неоднородности их конкретного содержания
5
.
Из наиболее известных классификаций прав человека, необходимо
заострить внимание на двух из них. В основе первой, генерационной, лежит
принцип историчности, что означает актуализацию каждой группы прав
человека по мере тех вызовов, с которыми человечество имело дело в
определенный промежуток времени. Учеными отмечается от пяти до семи
генераций. Права первого, в особенности, второго поколения мы рассмотрим
детальнее чуть позже. Вторая классификация прав человека обращается к
взаимодействию гражданского общества и государства. Существуют также
негативные права человека, заключаются они в негативном отношении к
государству, как инструменту подавления прав граждан. Позитивные права
человека, в обратном порядке, подразумевают поддержку государства их
реализации.
Известно, что первыми, кто начал задумываться на тему прав человека
являлись мыслители Древней Греции. Как выделяют российские
4
Стемоухов А.В. Основания классификации прав и свобод человека // Ленинградский
юридический журнал. – 2012. – №1. - С.7.
5
Там же.
13
специалисты, «зарождение идеи прав человека в V‒VI вв. до н.э. в древних
полисах стало крупным шагом на пути движения человечества к свободе и
прогрессу. Неравномерность распределения прав человека между
различными классовыми и сословными структурами, а то и полное их
лишение (если говорить о рабах) было неизбежным в тех исторических
условиях»
6
. В работах Сократа (469-399 до н.э.), Платона (427-347 до н.э.), а
также Аристотеля (384-322 до н.э.) в определенной степени затрагивался
вопрос естественных притязаний как правах человека. Таким образом,
Платон в своих работах, посвященных проекту идеального государства,
упоминал равенство мужчин и женщин, что по меркам того времени
считалось абсурдом. Тем не менее, нужно признать, что в трудах данных
мыслителей полного понимания «естественных притязаний» все еще нет.
Концептуализация прав человека свершится позже, а именно в эпоху Нового
времени.
Эпоха нового времени была обозначена рядом буржуазных революций,
произошедших в Западной Европе. Ключевыми в этом будут являться
Нидерландская революция (1566-1609 гг.), Английская буржуазная
революция (1640-1660 гг.), и Великая Французская революция (1789-1794
гг.). Суть такова, появляется новый класс – капиталисты, предприимчивых
людей, которые сами хотят править государством и активно участвовать в
экономической и политической жизни общества. Что же повлияло
зарождению класса буржуазии? Распространение реформаторских учений,
которые в последствии легли в основу протестантских религиозных
концепций. Реформационное движение заключает в себе две основные идеи:
индивидуализм – сознание собственной исключительности, а также
плюрализм – уважительного отношения к другой личности. «Формирование
этих принципов повлекло за собой появление идеи правового государства с
6
Волков Н.А. Человек и его права в концепциях античных представителей философской и
правовой мысли // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2015. - №6. - С.168.
14
признанием государством индивида важнейшей величиной, с равенством
прав и свобод всех граждан, с доминантой закона»
7
.
В ядре капиталистических отношений, свободного рынка и
либеральной идеологии заложены права человека первого поколения –
негативные права. Слово «негативное», в данном случае, связано с
отрицательным отношением к государству, как инструменту подавление
гражданских прав, свобод. Подразумевая негативные права человека обычно
выделяют следующие четыре базовые права:
1). Право на жизнь. Это означает, что суверен не вправе лишать
жизни без судебного вердикта.
2). Право на частную собственность, оно же – принцип
неприкосновенности частной собственности. Это означает, что частная
собственность не может быть конфискована у владельца без судебного
решения.
3). Право на личную жизнь. Это означает конец принципа
сословности в образовании супружеских отношений, которое было присуще
эпохе феодализма.
4). Право участвовать в политической жизни общества. Это означает
ограничение власти монарха.
По ходу развития общественных отношений примерно к началу
XIX в. становится очевидно, что сложившаяся капиталистическая система не
идеальна. Конечно, стремительно развивающиеся страны смогли обеспечить
собственных граждан важными видами прав и свобод. Капиталист стал
чувствовать себя комфортно в новом обществе. Новое время принесло ему
уверенность в завтрашнем дне. Он осознавал, что теперь правовая система
подчиняется общеизвестным законам, никто не может лишить его жизни,
имущества и других благ без судебного вердикта.
7
Костина Н.П. Протестантизм и формирование принципов правового государства // Омский
научный вестник. – 2001. – №6.- С.51.