55
В па кет об язательных к пр едоставлению до кументов вх одят:
Уд остоверение ли квидатора по следствий че рнобыльской аварии.
Бу маги, ко торые ут вердят фа кт пр оживания на да нной те рритории,
ра боты там ли бо от селения оттуда.
Ме дицинские сп равки о за работанных за болеваниях, ко торые яв ляются
по следствиями ра диационного излучения.
Сп равка об ус тановлении не трудоспособности по лной или ча стичной с
ук азанием на то, что она ст ала по следствием пе ренесенного облучения.
Не сч итая эт их до кументов, ни как не об ойтись и без тр удовой кн ижки,
по ко торой бу дет по дсчитан ст раховой стаж. В сл учае ес ли су ществуют
ст раховые пе риоды, не вн есенные в тр удовую кн ижку, то их сл едует
по дтверждать ра здельно, ко пиями до говоров, со глашений, пр иказов о пр иеме
и увольнении.
Ин дексация пе нсии
Ин дексация пе нсионных по собий пр оводится ка ждый год в апреле. По
фи нансовым по дсчетам ве личина ин дексации по ре зультатам 20 17 го да
со ставляла 2,6%. На та кой пр оцент по высятся все пенсии. Так как для
ра счета пе нсий че рнобыльцев за ба зу бе рется со циальная ве личина, то их так
же ка сается да нное повышение. Ро ст со циальной пе нсии не избежно ве дет к
на дбавке оп ределенных су мм к уже на значенным ра ньше пособиям.
Пр авительство РФ со храняет за со бой пр аво по вышать по собия по ме ре
не обходимости, не сч итая уже ус тановленной ин дексации, а та кже
пр едусматривать др угие по ддержки и су бсидии от государства.
Пе нсии че рнобыльцам в Ро ссии в 20 20-2020 го ду
Для сп ециально ог оворенных су бъектов, по двергшихся вл иянию
не благоприятных фа кторов и яв лений, го сударство га рантирует ос обенные
ме ры соцподдержки. Для гр аждан, по страдавших от не благоприятных
сл едствий ав арии на ЧА ЭС, ре гламентирован сп ециальный вид
го собеспечения — пе нсии чернобыльцам.
56
Та ким об разом, в ос нову го сударственных га рантий ук азанных вы плат
за ложен За кон РФ от 15.05.1991 N 12 44-1 (ред. от 28.12.2016) «О со циальной
за щите и т. д.» с до полнениями и по правками, вн есёнными в те чении
по следующих лет. Его ло гическим пр одолжением сч итается за кон под тем же
на званием в ре дакции от 18.06.1992 N 30 61-1 (с из менениями от 28 де кабря
20 16 возраст). К ко личеству за конодательных ак тов, оп ределяющих
по следовательность на значения че рнобыльцам пе нсий (к ак ра зновидности
по лагающихся им вы плат) от кладываются Фе деральные За коны за № 173 и
166.
Ви ды ль гот
Жи лищные ль готы
Пр ежде вс его, да нное ед иновременное об еспечение ну ждающихся
жи лой пл ощадью – че рнобыльцам вы даются жи лищные се ртификаты по
Пр авилам, ут вержденным По становлением Пр авительства № 153 от
21.03.2006.
52
Ос новное зд есь «нуждающихся». Се ртификаты на по купку
жи лого по мещения по ложены то лько тем ль готникам, ко торые ст оят на
жи лищном учете. А вс тать на уч ет мо гут то лько малоимущие. Она во змещает
за траты на со держание жи лья, уп равлением им ущества МК Д, ка премонтный
вз нос, ра сходы на во доснабжение, др угие ко ммунальные ра сходы по
сч етчикам, но не бо лее 50% за тратов от но рматива по требления,
ус тановленного в регионе.
В сл учае ес ли че рнобылец жи вет в ча стном до ме, это та кже
во змещение 50% ст оимости га за на от опление или др угого ви да то плива +
це ны его доставки. Ль гота да ется не зависимо от ви да жи лфонда, где
пр оживет льготник.
Тр удовые ль готы
52
Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 15.11.2019) "Об утверждении Правил
выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной
целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате
жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"
57
Тр удовые ль готы, по ложенные че рнобыльцам, со держат: до плату до
ве личины пр ежнего за работка, ес ли в от ношения с со стоянием зд оровья
че рнобыльца пр овели на ра боту с ме нее вы сокой за рплатой; пр аво на
ис пользование еж егодного от пуска в лю бое уд обное вр емя +
до полнительный дв ухнедельный оп лачиваемый от пуск; ув еличенное по собие
по бе зработице в ра змере 10 0% ср еднего за работка не зависимо от ст ажа;
пр еимущественное пр аво со хранить ра боту при со кращении шт ата и
пр едпочтительное пр аво на тр удоустройство при ли квидации или
ре организации предприятия.
Др угим, на именее ма ссовым ка тегориям че рнобыльцев, в св ою оч ередь
сч итаются тр удовые льготы. Та к, для гр аждан, за нятых на ра ботах в зо не
от чуждения, ус танавливается ув еличенная оп лата тр уда, со кращенный
ра бочий де нь и до полнительный от пуск (ст. 16 ФЗ № 1244-1).
53
Пе нсионные ль готы че рнобыльцам
Че рнобыльцы см огут вы йти ра ньше на пенсию. По лностью не
от разится на них пе нсионная ре форма ув еличения пе нсионного возраста.
Вы йти на пе нсию ра ньше см огут: ли квидаторы, ко торые ра ботали в зо не в
пр омежуток 19 86-87 го дов – на 10 лет ра нее об щеустановленного во зраста –
в 45 лет же нщины и 50 лет му жчины; ли квидаторы, пр инимавшие уч астие в
ра ботах в пр омежуток 19 88-1990 го дов – на 5 лет ра нее, в 50 и 55 лет для
же нщин и му жчин со ответственно; ли ца, ко торые ре гулярно пр оживали и
ра ботали на за грязненных те рриториях, ра змер ум еньшения на ходится в
за висимости от зо ны, в ко торой они пр оживали и ра ботали (их 4, в
за висимости от ст епени за грязнения) – от 6 ме сяцев до 5 лет с во зможностью
по вышения та кого во зраста в за висимости от ср ока пр оживания и ра боты;
ли ца, пе ренесшие лу чевую бо лезнь – на 5 лет ра нее; ин валиды по пр ичине
ка тастрофы на ЧА ЭС – на 10 лет ранее.
53
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 (последняя редакция)
58
Кр оме пр ава на до срочную пе нсию, че рнобыльцы мо гут по лучать две
пе нсии – та кое пр аво им еется у во еннослужащих, ко торые ст али по пр ичине
ав арии инвалидами. Им вы плачивается ст раховая пе нсия и пе нсия по
инвалидности.
Де нежные вы платы
Де нежных вы плат оч ень мн ого, все они вы плачиваются в фо рме
ко мпенсаций – еж егодных, еж емесячных или единовременных. Но не все они
существенные. Та ким об разом еж емесячные вы платы (к роме пе нсии)
по ложены в 20 19 го ду: ин валидам 1-3 гр упп, а та кже ин валидам по пр ичине
ка тастрофы – ЕДВ от 21 62 до 37 82 руб.; еж емесячная ко мпенсация на
по купку пр одовольственных пр одуктов – 942 руб. ин валидам и их де тям, и
по 628 руб. ли квидаторам и эв акуированным; еж емесячная ко мпенсация
во змещения вр еда – 39 39 руб. для ин валидов 3 гр уппы, 98 49 руб. для 2
гр уппы и 19 698 руб. для 1 гр уппы, 984 руб. без ус тановления ин валидности;
ко мпенсация за по терю ко рмильца – 238 руб. Еж егодные во змещения
вк лючают та кие ти пы: ко мпенсация за вр ед зд оровью – 15 70 руб. ин валидам
1 и 2 гр упп, 12 56 – ин валидам 3 гр уппы; ко мпенсация ли квидаторам и
эв акуированным на оз доровление – от 314 до 942 руб.; ко мпенсация де тям,
по терявшим ко рмильца – 314 руб. Ра змер ед иновременной ко мпенсации
на ходится в за висимости от гр уппы ин валидности и в 20 19 го ду пр едставляет
15 701 до 31 403 руб.
Не сч итая то го, се мья мо жет по лучить по собие на по гребение
че рнобыльца в ра змере 11 948 руб. Ра змер ко торые ук азанных ко мпенсаций и
вы плат ка ждый год ин дексируется, а по тому в 20 20 го ду су ммы больше.
Ль готы че рнобыльцам по на логам
Че рнобыльцы ис пользуют ль готами по им ущественным на логам, а
та кже по НД ФЛ: Во -первых, это зе мельный налог. Лю бое ли цо, от несенное к
че рнобыльцам ст. 13 ФЗ № 12 44-1
54
, им еет пр аво ум еньшить на логовую ба зу
54
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 (последняя редакция)
59
по на логу на зе млю на ка дастровую ст оимость 6 со ток пр инадлежащего ему
зе мельного уч астка (пп. 5 п. 5 ст. 391 НК
55
). До полнительные ль готы мо гут
бы ть вв едены на местах. К пр имеру, в Мо скве на логовую ба зу ра зрешено
до полнительно уб авлять на 1 млн руб. (пп. 5 ч. 2 ст. 3.1 За кона г. Мо сквы №
74 от 24.11.2004)
56
.
Во -вторых, это на лог на имущество. Че рнобыльцы ос вобождены от его
уп латы в от ношении 1- го об ъекта не движимости лю бого ви да – на 1 до м, 1
кв артиру, 1 га раж, 1 ко мнату и т.д. (п.п. 1,3 ст. 407 НК)
57
.
В- третьих, это тр анспортный налог. Он об ластной, а по тому
ус танавливается в ка ждом ре гионе независимо. К пр имеру, в Мо скве ль гота
пр едоставляется на 1 ав томобиль с дв игателем, мо щностью до 200 л.с. (ч. 1
ст. 4 За кона г. Мо сквы № 33 от 09.07.2008)
58
.
В- четвертых, это НДФЛ. Его ра змер мо жно по низить за сч ет
ст андартных на логовых вычетов. В за висимости от ка тегории, к ко торой
от носится че рнобылец, еж емесячный вы чет им еет во зможность со ставить от
500 до 3 тыс. руб. (ст. 218 НК).
59
Ль готы чл енам се мей
Го сударство об язуется пр едоставить со циальную по ддержку и чл енам
се мей чернобыльцев. Сп ерва , это ль готы вд овам чернобыльцев. Они
по лучают: еж емесячную ко мпенсацию на по купку пи тания; пр аво на
жи лищные се ртификаты, ес ли ну ждаются в жи лье; ко мпенсацию 50% оп латы
ко ммунальных ус луг; пр едпочтительное сн абжение ме стами в па нсионатах
ве теранов или до мах-интернатах для пр естарелых и инвалидов. Ес ли вд ова
бы ла не трудоспособна на мо мент см ерти че рнобыльца, она мо жет по лучать
ко мпенсацию по по тере кормильца.
55
Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2) 5 августа 2000 года N 117-ФЗ
56
О земельном налоге № 74 (в ред. Закона г. Москвы от 06.02.2013 N 6)
57
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 21.05.2020)
58
Закон г. Москвы от 9 июля 2008 г. № 33 “О транспортном налоге”
59
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 21.05.2020)
НК РФ Статья 218. Стандартные налоговые вычеты
60
Не сч итая то го, у вд ов со храняется пр аво на по лучение од новременно
дв ух пе нсий – пе нсии по по тере ко рмильца и ст раховой пе нсии по старости.
Ль готы де тям че рнобыльцев еще уже. Ес ли ро дитель-чернобылец ум ер, они
мо гут по лучать пе нсию по по тере ко рмильца + ко мпенсацию по по тере
кормильца. До до стижения 18 лет они та кже см огут по лучать еж емесячную
де нежную вы плату, по ложенную ин валидам и ко мпенсацию на пр иобретение
питания. Кс тати бу дет за метить чт о, пр аво на ЕДВ со храняется и за внуками.
Не сч итая то го, за де тьми ум ерших че рнобыльцев со храняется пр аво
на: жи лищный се ртификат; ко мпенсацию 50% ра сходов на ко ммуналку;
пр еимущественное пр аво на со хранение ра бочего ме ста при сокращении. Как
ви дим, сп исок ль гот немал. Ин ой во прос, как хо рошо ра ботают ме ханизмы
их предоставления. И су дя по по стоянным жа лобам со ст ороны
че рнобыльцев, он и-то как раз ос тавляют же лать наилучшего.
Ви ды на значаемых пе нсий
Пе нсия че рнобыльцам не пр описана в сп иске по лагающихся, но её
мо жно оф ормить по по тере ко рмильца, по ин валидности т.д. Ещё од ним
ти пом ль готных вы плат, на значаемых на ба зе де йствующих за конодательных
ак тов, сч итается ос обый вид го сударственного об еспечения, по лучивший
оф ициальное на звание «п енсия чернобыльцам». Са ма по се бе че рнобыльская
пе нсия не об означена в сп иске по лагающихся им пр ивилегий, вп рочем при
пр исутствии со ответствующего ст атуса его вл аделец им еет пр аво на
по лучение го сударственной по ддержки в ук азанной форме.
В се годняшнее вр емя пе нсия че рнобыльцам на те рритории Ро ссии
мо жет на значаться в ви де ра зных фо рм ль готного об еспечения, а ко нкретно:
по до стижении оп ределённого во зраста (по ст арости); по ин валидности,
по лученной вс ледствие ка тастрофы (п енсия по го собеспечению); по по тере
ед инственного кормильца. Ещё раз по дчеркнем, что на значение вс ех
уп омянутых вы ше пр ивилегированных вы плат ис полняется на ба зе
пр авового ст атуса уч астников со бытий в Чернобыле. Ра ссмотрим ка ждый из
61
да нных ви дов ль готного пе нсионного об еспечения для че рнобыльцев бо лее
подробно.
Го сударственная пе нсия (по ст арости)
Че рнобыльцы об ладают пр авом на до срочную пе нсию
.Н епосредственно фа кт пр исутствия у ли ца за конно ут верждённого ст атуса
че рнобыльца сч итается до статочным ос нованием для то го, чт обы по лучать
до срочную го сударственную пенсию.
Но для ра зличных гр упп по страдавших пе нсия по ст арости на значается
то лько при вы полнении ря да требований. Ус ловия её по лучения ря довыми
жи телями ав арийных ра йонов вы глядят по следующим об разом: до стижение
по страдавшим во зраста 55 лет (д ля му жчин) и 50 лет – для же нщин; об щий
ст раховой ст аж – не ме нее 5- ти лет. При на личии пр иобретённой вс ледствие
ав арии ин валидности во зрастные ог раничения для на значения та кой пе нсии
бу дут сл едующими: ис полнение по лных 50 -ти лет (д ля му жчин) и 45 -ти лет –
для же нщин; ра бочий ст аж – 5 лет и более.
Для гр аждан, за действованных в ли квидационных ме роприятиях на
ав арийной те рритории, ус ловия её по лучения вы глядят та к: при ак тивной
ра боте в гр аницах об ъекта «У крытие» с мо мента ка тастрофы и в те чение го да
ук азанное вы ше во зрастное ог раничение сн ижается на 10 ле т; ес ли
ко нкретный гр ажданин или гр ажданка пр инимали уч астие в да нных ра ботах
с 19 88 по 19 90 год – для на значения пе нсии они до лжны до стичь 55 -ти (5 0-
ти) ле тнего во зраста и им еть об щий тр удовой ст аж от 5- ти лет. Важно! Вс ем
эт им ка тегориям че рнобыльцев пр едоставляется пр аво вы бора ме жду
ст раховой и гос.пенсией. 1- ая из них на значается по но рмам ФЗ № 40 0-ФЗ (её
ус ловие – пя тнадцать лет ст рахового ст ажа и 30 баллов)
60
. А вт орую мо жно
бу дет по лучать по но рмам ФЗ за № 16 6-ФЗ (п ри на личии пя тилетнего
стажа).
61
60
Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ
61
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001
N 166-ФЗФ
62
Пе нсия по ин валидности (г особеспечению)
Пе нсия по ин валидности по ложена ли квидаторам ЧА ЭС и жи вшим в
«з онах от чуждения» Она на значается тем ли цам, кто ча стично ут ратил св ою
тр удоспособность и по лучил ин валидность той или ин ой гр уппы в си лу
сл едующих пр ичин:
Ак тивную ро ль в ме роприятиях по ли квидации по следствий
че рнобыльской аварии. Пр охождение сл ужбы на за грязнённых те рриториях и
уч астие в ра ботах в ка честве ли квидаторов (д ля военнослужащих).
Вр еменное или по стоянное на хождение в т. н. «з онах отчуждения».
Ут рата зд оровья по сле сд ачи ко стного мо зга для ра ботников,
по лучивших си льные об лучения во вр емя катастрофы.
Ль готы че рнобыльцам на тр анспортный на лог
Для оф ормления ук азанного ви да вы платы ну жно им еть за ключение
ме дкомиссии о пр исвоенной в св оё вр емя гр уппе инвалидности. Ра змер
ра бочего ст ажа при её на значении не уч итывается, од нако на ве личину
ль готной пе нсии вл ияет та ка тегория, к ко торой был от несён инвалид.
Но рмы её на значения вы глядят сл едующим об разом: для ин валидов 1-й
и 2-й гр уппы – 25 0% от ве личины со циальной пе нсии; для по страдавших 3-й
гр уппы ин валидности – 12 5% от той же величины. В тех сл учаях, ко гда
по страдавший им еет пр аво по лучать пе нсию по ра зличным ка тегориям (по
го собеспечению или по ст арости) – вы бор об ычно де лается в по льзу ль готы
бо льшей суммы. Для оф ормления эт ой пе нсии об ратившемуся в ме стное
от деление ПФР за по ддержкой ну жны бу дут по следующие до кументы:
за явление, со ставленное на ст андартном бл анке; уд остоверение за явителя
(л ичный гр ажданский па спорт); до кумент, св идетельствующий о ра змере
тр удового ст ажа; сп равка о гр уппе ин валидности; св идетельство СНИЛС.
По сле на значения та кой пе нсии от че рнобыльских ль готников тр ебуется
од ин раз в 5 лет пр оходить сп ециальное ме дицинское освидетельствование.
По лучать её на ру ки мо жно бу дет од ним из по следующих сп особов,
63
вы бранных са мим за явителем: В ме стном от делении по чты, ра змещенным по
ад ресу его регистрации.
Ре гулярный пе ревод на пр едварительно оф ормленную карту. С
по мощью ор ганизаций, сп ециализирующихся на до ставке пе нсионных
переводов. По сле на значения эт ой пе нсии ль готникам Че рнобыля ка ждые
пя ть лет по требуется сп ециальное ме дицинское обследование. Вы см ожете
по лучить его в ва ших ру ках од ним из сл едующих сп особов, вы бранных
са мим за явителем: в ра йонном по чтовом от делении, ра сположенном по
ад ресу ре гистрации, ре гулярный пе ревод на пр едварительно оф ормленную
ка рту, с по мощью ор ганизаций, сп ециализирующихся на до ставке
пе нсионных переводов. В не которых ре гионах ст раны сп особы до ставки
мо гут бы ть ра сширены за сч ет пр едоставления до полнительных услуг.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате теоретического исследования можно сказать, что
масштабные, многоаспектные, долгосрочные и непредвиденные последствия
радиационного облучения требуют комплексного системного подхода к
работе системы социальной защиты жертв радиации. Нет сомнений в том,
что наряду с инженерно-техническими, технологическими, биологическими,
медицинскими, экономическими и экологическими оценками должны
проводиться психологические и социальные оценки последствий и их
преодоления. Основными факторами ущерба являются ухудшение личного
здоровья и радиоактивное загрязнение территорий, а наиболее важными
формами помощи являются денежные пособия, бесплатное лечение и
реабилитация.
Социальное обеспечение является формой выражения социальной
политики государства, направленной на оказание материальной поддержки
определенной категории граждан (в данном случае мы рассматриваем
категорию людей, пострадавших от промышленных и радиационных
катастроф) из государственного бюджета и специальных внебюджетных
фондов, в случае наступления событий, признаваемых социально значимыми
государством (на данном этапе его развития), с целью сохранения
социального статуса граждан по сравнению с другими членами общества.
Система социального обеспечения лиц, пострадавших от
радиационных и техногенных катастроф (как часть общей системы
социальной защиты), представляет собой довольно сложное структурное
образование, включающее большое количество норм и институтов, которые
регулируют порядок, условия и размеры различных типов социального
обеспечения, предоставляемых в денежной форме (пенсии, пособия,
компенсационные выплаты) и в натуральной форме (социальные услуги,
меры социальной поддержки). Основным принципом предоставления
соответствующего вида социального обеспечения является как нахождение в