45
Ин ституте об щей ге нетики им. Н.И. Ва вилова, по дтвердившая, что
тя желейшая вр ожденная па тология ре бенка из эт ой се мьи ст ала ре зультатом
ра диационного за грязнения те рритории, на ко торой пр оживали
На жмутдиновы, вс ледствие де ятельности ПО «Маяк». На мо мент ро ждения
ре бенка в 19 92 г. де йствовали Ос новы гр ажданского за конодательства,
ус тановившие от ветственность за пр ичинение мо рального вреда. Суд
уд овлетворил ис к, вз ыскав с от ветчика 50 млн. руб. за мо ральный вр ед,
пр ичиненный ребенку.
30
Да нное ре шение, вп оследствии по дтвержденное
ка ссационной ин станцией, ст ало знаменательным. Вп ервые в су дебном
по рядке бы ли уд овлетворены ис ковые тр ебования в ин тересах по томков
же ртв ра диационного загрязнения. В за рубежных ст ранах с ра звитой
си стемой за щиты об щественных эк ологических ин тересов по добные ис ки
да вно уже не ре дкость, но в Ро ссии это де ло ст ало од ним из первых.
Су бъектами об ращений в КС РФ в по добных сл учаях вы ступали
ра зличные со циально уя звимые ка тегории гр аждан ,в том чи сле гр аждане,
по двергшиеся ра диационному во здействию в ре зультате че рнобыльской
ка тастрофы (п остановление КС РФ от 08.02.2018 № 7- П
31
, По становление КС
РФ от 18.09.2014 № 23 -П
32
, по становление КС РФ от 07.11.2012 № 24 -П
33
),
30
РомановаА.А. Актуальные проблемы судебной защиты конституционного права на возмещение ущерба,
причиненного здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением//Вестник
Чебоксарского кооперативного института.- 2010 -№1
31
Постановление Конституционного Суда РФ от 08.02.2018 N 7-П "По делу о проверке конституционности
пункта 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", части первой статьи
2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-
ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и
положения пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004
32
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 N 23-П "По делу о проверке конституционности
части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданина А.А. Планкина"
33
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.11.2012 N 24-П "По делу о проверке конституционности
части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в истолковании, приданном ее положениям в
46
яд ерных ис пытаний на Се мипалатинском по лигоне (о пределение КС РФ от
27.06.2017 № 13 23-О
34
, оп ределение КС РФ от 18.09.2014 № 18 21-О
35
), а
та кже чл ены их семей. К пр имеру, в по становлении от 16.03.2018 № 11 -П КС
РФ
36
ко нстатировал не конституционность ч. 4 ст. 14 За кона № 12 44-1
37
, так
как им еет ме сто не определенность их пр едписаний, до пускающих ра зличный
по дход к ус тановлению еж емесячной де нежной ко мпенсации,
вы плачиваемой в це лях пр иобретения пр одовольственных то варов чл енам
се мей ум ерших ин валидов-чернобыльцев при ус ловии, что ес ли при жи зни
ко рмильцев эта вы плата не предоставлялась. В да нной св язи в на званном
по становлении КС РФ ук азал фе деральному за конодателю на не обходимость
ср очного пр инятия мер по ус транению не определенности но рмативного
со держания пр изнанной не конституционной нормы.
Вп рочем пр изнаем с со жалением, что со ответствующие
за конодательные из менения до сих пор не пр оведены, что не в по лной ме ре
со гласуется с пр авовым ха рактером Ро ссийского го сударства, где пр ава и
св ободы об ъявлены вы сшей це нностью, а об язанностью го сударства яв ляется
их ох рана и защита. Бо лее то го, по добного ро да си туация ра сходится со
см ыслом ч. 4 ст. 79 и ст. 80 Фе дерального ко нституционного за кона от
21.07.1994 № 1- ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Ко нституционном Су де
Ро ссийской Фе дерации»
38
, оп ределяющих юр идическую си лу ре шений КС
правоприменительной практике после вступления в силу Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 21-П, в связи с жалобой гражданина Р. Инамова"
34
Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1323-О "Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Ярушина Виктора Вениаминовича на нарушение его конституционных прав частью
первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а также решениями
правоприменительных органов"
35
Определение Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 N 1821-О "Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Гусарова Федора Ивановича на нарушение его конституционных прав Федеральным
законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
36
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П "По делу о проверке конституционности
положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой
гражданки В.Н. Фоминой"
37
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 (последняя редакция)
38
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном
Суде Российской Федерации"
47
РФ и об язанности го сударственных ор ганов по пр иведению в со ответствие с
Ко нституцией Ро ссийской Фе дерации но рмативных пр авовых ак тов в св язи с
пр инятым КС РФ решением. В пр актике ко нституционного
су допроизводства им ели ме сто не то лько ин дивидуальные об ращения в КС
РФ гр аждан, по двергшихся ра диационному во здействию (п остановление КС
РФ от 16.03.2018 № 11 -П
39
, по становление КС РФ от 19.11.2015 № 29 -П
40
), но
и ко ллективные об ращения (п остановление КС РФ от 07.12.2017 № 38 -П
41
), а
та кже сл учаи ко нсолидации ус илий гр аждан с пр едставителями вл астных
структур.
На пример, по ко нституционной жа лобе и за просу Че лябинского
об ластного су да бы ло на чато ра ссмотрение де ла о пр оверке
ко нституционности п. 7 ст. 17 За кон № 1244-1
42
. В по становлении от
30.01.2013 № 3-П КС РФ
43
пр изнал ис следуемые за коноположения
неконституционными. КС РФ от метил, что пр едусмотренный в За коне №
12 44-1 ме ханизм по об еспечению жи лым по мещением гр ажданина,
до бровольно пе реехавшего на но вое ме сто жи тельство из ме ст, ко торые бы ли
по двергнуты ра диоактивному за грязнению от че рнобыльской ав арии, и
ну ждающегося в ул учшении жи лищных ус ловий, не га рантирует ра вным
об разом ед иновременное пр едоставление жи лого по мещения вс ем ли цам,
ко торые от носятся к на званным категориям. Ан алогичная ди фференциация
39
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П "По делу о проверке конституционности
положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой
гражданки В.Н. Фоминой"
40
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 29-П "По делу о проверке конституционности
пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой
гражданина Н.К. Шматкова"
41
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П "По делу о проверке
конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй,
третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с
жалобами граждан В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капуриной и И.Я. Кураш"
42
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 (последняя редакция)
43
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 N 3-П "По делу о проверке конституционности
пункта 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в связи с жалобой гражданина Е.Н. Степанцова и запросом Челябинского
областного суда"
48
св идетельствует о на рушении ко нституционно ус тановленного пр инципа
ра вноправия граждан.
Ис следование пр актики ко нституционного су допроизводства
по казывает, что зн ачительное чи сло ре шений КС РФ бы ло вы несено по
жа лобам ли квидаторов че рнобыльской ав арии, а та кже ли ц, по двергшихся
ра диационному во здействию в сл едствии яд ерных ис пытаний на
Се мипалатинском по лигоне, ко торые бы ли вы нуждены пр ибегнуть к
ме ханизмам су дебного ко нституционного но рмоконтроля, ни как не
до бившись ис комого ре зультата (з ащиты и во сстановления св оего
на рушенного пр ава) при об ращении в ин ые ор ганы власти. В бо льшинстве
сл учаев по жа лобам гр аждан об ос паривании ко нституционности по ложений
Фе дерального за кона «О со циальных га рантиях гр ажданам, по двергшимся
ра диационному во здействию вс ледствие яд ерных ис пытаний на
Се мипалатинском по лигоне» КС РФ вы носил оп ределения, со держание
ко торых бы ло ра зличным, в том чи сле:
а) об от казе в пр инятии жа лобы к ра ссмотрению по пр ичине пр изнания
жа лобы ее не допустимой (о пределение КС РФ от 28.02.2017 № 32 8-О
44
);
б) об от казе в пр инятии к ра ссмотрению жа лобы в св язи с те м, что
ра зрешение по ставленных за явителем во просов по дведомственно КС РФ
(о пределение КС РФ от 27.06.2017 № 13 23-О);
45
в) так на зываемые оп ределения с по зитивным со держанием, в ко торых
КС РФ на сф ормулированные им ра нее пр авовые по зиции по су ществу
ос париваемых за явителем за коноположений (о пределение КС РФ от
44
Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 N 328-О "Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы граждан Ананьева Андрея Васильевича и Ананьевой Елены Геннадьевны на нарушение их
конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
45
Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1323-О "Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Ярушина Виктора Вениаминовича на нарушение его конституционных прав частью
первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а также решениями
правоприменительных органов"
49
02.04.2009 № 476-О-П
46
). В по ступающих в КС РФ об ращениях ос паривалась
ко нституционность ре гламентации ра зличных со циальных пр ав ли ц,
по двергшихся ра диационному воздействию. В ча стности, то лько по ложения
За кон № 12 44-1 вы ступали пр едметом ра ссмотрения в КС РФ
47
по чти
де вяносто раз.
46
Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 476-О-П "По жалобе гражданки Боровиковой
Надежды Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 части первой статьи 2
Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
47
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 (последняя редакция)
50
2.2.Виды социального обеспечения «чернобыльцев»
Чт обы оп ределить лю дей, ко торые мо гут бы ть кл ассифицированы как
же ртвы Че рнобыля, не обходимо об ратиться к за кону № 79 6-XII от 28
фе враля 19 91 года.
48
На ос новании эт ого до кумента чи сло лю дей, им еющих
пр аво на по лучение по собий, кл ассифицируется сл едующим об разом: лю ди,
ко торые жи ли в эт ой об ласти ка тастрофы и бо льшие до зы об лучения
(л учевая бо лезнь бы ла ди агностирована);
Та кже: жи тели СС СР, им еющие др угие св язанные с ра диацией
за болевания, та кже кл ассифицируются в эту ка тегорию при ус ловии, что они
на ходились не посредственно в зо не ав арии или вы полняли сп ециальные
ра боты по ли квидации ее по следствий.Жители ре гиона или ав арийные
ра бочие, ст авшие ин валидами из -за пр евышения ма ксимальной до зы
об лучения, пр евышающей их бе зопасный ур овень; лю ди, ко торые бы ли
эв акуированы или пе ремещены из так на зываемой «з оны от чуждения» (п од
пр инуждением или по же ланию); ра бочие, ко торые уч аствуют в ли квидации
ав арии, пр иводящей к яд ерному ре актору, а та кже ор ганизуют де ятельность в
зо не от чуждения; др угие ка тегории гр аждан, по лный пе речень ко торых
пр иведен в вы шеуказанном за коне (с татья № 13).
49
За конодательством на значен до полнительный пе речень ре гионов,
по мимо фа ктически ус тановленных зон отчуждения. Кр оме то го, не которые
ре гионы, об ласти, жи тели ко торых им ели во зможность по двергаться
об лучению, бы ли от несены к ка тегории ра йонов с ль готным со циальным
статусом.
Пр ивилегии, пр едоставляемые же ртвам Че рнобыля, ре гулируются
ря дом за конов и постановлений. В на стоящее вр емя на те рритории
Ро ссийской Фе дерации де йствует но рмативный за кон № 12 44-1 от 19 91 года.
48
«О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы»
ВС УССР Закон от 28.02.1991 № 796-XII редакция действует с 09.08.2019
49
«О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы»
ВС УССР Закон от 28.02.1991 № 796-XII редакция действует с 09.08.2019
51
50
Эт от за кон ре гулирует ос новные пр еимущества, на ко торые им еют пр аво
ра ссчитывать бы вшие ли квидаторы по следствий че рнобыльской ав арии, а
та кже на селение оп асных зон эт ого региона. Вт орым за коном,
ре гулирующим пр иоритет со циальной по мощи же ртвам Че рнобыля, яв ляется
да нный за кон № 79 6-XII от 28 фе враля 19 91 года.
51
Он пр едлагает
ра спределить ка ждую из же ртв Че рнобыля по не скольким ка тегориям,
оп ределяемым фо рмой их уч астия в со бытиях 19 86 года.
Во зраст вы хода на пе нсию
До срочная пр оцедура вы хода на пе нсию на се годняшний де нь за висит
не то лько от до стижения оп ределенного во зрастного ба рьера, хо ть он и
сч итается гл авным из ос новных ограничений. Же нщины и му жчины, ко торые
по дходят под че рнобыльские ка тегории, мо гут пр етендовать на до срочное
по лучение пе нсионного по собия при до стижении:
• 45 во зрастов – женщины.
• 50 во зрастов – мужчины.
Но оф ормить за ветные вы платы мо гут то лько те, у ко го им еется:
Ми нимальный ст раховой ст аж – 5 лет.
Ве личина ин дивидуального ко эффициента не ни же 30 баллов.
От сутствие 1- го из ми нимальных по казателей не по зволяет в ук азанном
во зрасте вы йти на за служенную пенсию.
Ст раховой ст аж
Ст раховой ст аж че рнобыльцев-ликвидаторов по зволяет им
ис пользовать ин дивидуальные ра счеты ср оков вы хода на пенсию.
Пе нсионный во зраст мо жет бы ть ум еньшен на:
5 ле т, ес ли в 19 86 го ду в те чении дв ух не дель или бо лее гр ажданин
от работал в гр уппе са нитарной об работки или на ст роительных участках.
Так же 5 лет по лучат от работавшие та м, в 19 88 го ду не ме нее 30 дней.
50
Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями)
51
Тот же
52
Ми нус 5 лет к пе нсионному во зрасту и да льнейшее его по нижение при
на работке оп ределенного во зраста ст раховых лет мо гут за работать
ра ботающие в зо не ЧА ЭС пя ть и бо лее дн ей с 01.07.1986 по 31.12.1986.
8 лет от нимут те м, кто ра ботал в те чении вс его 19 87 го да две не дели и
бо льше на да нной территории. А на работка ст раховых лет по зволяет еще
бо льше уб авить ср ок вы хода на пенсию.
10 лет пр оработавшим на ЧА ЭС до 01.07.1986 го да вне за висимости от
об щего чи сла пр оведенных там дней.
Пе нсионный во зраст мо жет бы ть уб авлен не то лько с по мощью
ст рахового ст ажа ли квидаторам, но и об ычным гражданам.
За висит не посредственно на сн ижение пе нсионного во зраста, ск олько
че ловек от работал дн ей или ме сяцев на за раженной территории. 1- ые дни
по сле вз рыва им ели на ибольшую ко нцентрацию об лучения, по этому в
да нный пе риод уч ет пр оизводится в су тках, да лее ст раховой ст аж
по вышается до недель.
Ра змер че рнобыльской пе нсии
Ра змеры че рнобыльских пе нсий оп ределены на го сударственном
ур овне и за висят от ка тегории получателя.
На 20 18 год че рнобыльское пе нсионное по собие со ставляло:
Пе ренесшим бо лезни, ст авшие сл едствиями ус транения ка тастрофы,
или же по лучившим ин валидность на фо не эт их за болеваний, на значается
25 0% от об щепринятого пе нсионного пособия.
Те м, кто пр оживает ли бо ра ботает на за грязненных те рриториях и
до стигли ус тановленной во зрастной гр аницы, на значается со циальное
по собие в дв ухсоткратном размере.
При пр исутствии у че рнобыльца пе нсионера или ин валида иж дивенцев
к ус тановленному по собию до бавляется по 1 746 ру блевок 88 ко пеек за
ка ждого из ни х, вп рочем при ус ловии, что их не бо лее трех.
53
Де тям, у ко торых од ин или оба ро дителя по гибли из -за за работанного
об лучения, вы плачивается со циальная пе нсия, ум ноженная на 250%. Та кой
ра змер на значается ка ждому не до стигшему со вершеннолетия отдельно.
Чл ены се мьи, ут ратившие бл изкого че ловека по пр ичине ин валидности
или бо лезней, св язанных с об лучением, по лагается еж емесячно на числять по
12 5% от оф ициального соцпособия. Ва жно, что та кое на числение во зможно
как ра ботающим, так и не ра ботающим гражданам.
Пе нсии че рнобыльцам им еют до статочно бо льшой по вышающий
ко эффициент, пр изванный во змещать за траты на ну жное ле чение и
по ддержание до стойного ур овня жи зни, не сп особных пр одолжать работать.
Ви ды на значаемых пе нсий
На значение пе нсионного по собия мо жет бы ть по не скольким
ра зличным ас пектам, а ни как не то лько по до стижении оп ределенного
возраста.
В РФ ра зличаю та кие ви ды че рнобыльских пе нсий ка к:
• По до стижению ус тановленной во зрастной границы.
• За на личие ми нимального ко личества тр удового стажа.
• По инвалидности.
• По по тере кормильца.
• Социальная.
При эт ом са ми че рнобыльцы мо гут по лучать не то лько оп ределенный
со циальный па кет, но и эти вы платы, ко торые они ск опили в ре зультате
еж емесячных ст раховых отчислений. При на личии ин дивидуальных
пе нсионных на коплений они та кже по зволят ра ссчитывать на по вышение
по собия, хо тя да нную ча сть по за явлению мо жно за брать и мгновенно.
Во зрастные по роги вы хода на пе нсию за висят от то го, ск олько и ко гда
гр ажданин на ходился на за раженной территории.
К пр имеру для жи телей, жи вущих та м, пр именяются сл едующие
ве личины по нижения:
54
На 4 го да ме ньше при ус ловии, что че ловек пр оживал или ез дил на
ра боту в зо ну по ражения на пр отяжении 2- ух лет.
Ми нус 10 лет вы чтут те м, ко го эв акуировали из на селенных ме ст,
ра сполагающихся в ра диусе 10 ки лометров от ЧАЭС.
8 лет от нимется жи телям ин ых на селенных ме ст, пе реселенных в 19 86
году.
При во зникновении ин валидности или по тери ко рмильца все эти
ра счеты ли шаются зн ачение и уч итывается ли шь до кументальное
св идетельство пр ебывания на те рритории вз рыва в ук азанные годы.
Пр оцедура оф ормления
Пе нсионные на числения пр оизводит ПФ Р, по тому для на числений
че рнобыльских по собий та кже ну жно об ращаться в бл ижайшие от делы
пе нсионного фонда. Са ма пр оцедура ма ло чем от личается от на числения
со циального или ст рахового пособия.
Че рнобылец или его ро дные до лжны:
Пр иложить к за явлению об язательный па кет до кументов,
по дтверждающих фа кт на личия че рнобыльской льготы.
Св идетельство об ин валидности, ес ли та ковая им еется и
установлена.
СНИЛС.
По сле по дачи вс его ук азанного сп иска и в сл учае его по лной
ко мплектации, за явление ра ссматривается в те чение де сяти су ток, по сле че го
на значается пе нсия или же да ется ар гументированный пи сьменный отказ.
Сп исок ну жных до кументов
Гл авное при по даче за явления в ПФР – до казать фа кт не обходимости
на числения пе нсионного по собия в от ношения с уч астием гр ажданина в
ук азанных событиях.
Пр етендовать на пр иобретение ст атуса че рнобыльца см огут ли шь те,
кто им еет до кументальные св идетельства да нного факта.