35
Глава 3. Актуальные проблемы в вопросах социальной защиты
инвалидов.
3.1. Основные проблемы защиты прав инвалидов.
Проблемы пра.вового регулирова.ния в обла.сти социа.льной за.щиты
инва.лидов обусловлены гла.вным обра.зом отсутствием четкой система.тиза. ции
в ука.за.нной сфере деятельности
23
. В ча.сти регла.мента.ции отношений в
обла.сти социа.льной за.щиты инва.лидов за последние 10 лет в субъекта.х
Российской Федера.ции сложила.сь довольно-та.ки обширна.я пра.вова.я ба.за.
Регла.мента.ции подверга.лись отношения в обла.сти:
1. принятия целевых програ.мм (социа.льна.я поддержка,
реа.билита.ция (комплексные програ.ммы по ра.зличным а.спекта.м
реа.билита.ции, в отношении отдельных ка.тегорий инва.лидов),
обеспечение доступа инва.лидов к объекта.м ра.зличных инфра.структур,
ра.звитие предприятий, применяющих труд инва.лидов);
2. уста.новления структуры учреждений медико-социа.льной
экспертизы;
3. реа.билита.ции инва.лидов (принятие региона.льных перечней
реа.билита.ционных услуг, созда.ние и функционирова.ние
орга.низа.ционного меха.низма, специа.льное обра.зова.ние, порядок
ра.зра.ботки и реа.лиза.ции индивидуа.льных програ.мм реа.билита.ции);
4. – обеспечения доступа инва.лидов к объекта.м ра.зличных
инфра.структур;
5. – социа.льного обслужива.ния (уста.новление перечня
социа.льных услуг, регла.мента.ция деятельности ра.зличных учреждений
социа.льного обслужива.ния);
6. – уста.новления льгот ра.зличным ка.тегориям инва.лидов,
общественным объединениям инва.лидов.
23
Гришина Л.П. Актуальные проблемы инвалидности в Российский Федерации. – М.: Академия, 2012. - 270 с.
36
Госуда.рственные га.ра.нтии социа.льной за.щиты инва.лидов.
Федера.льный за.кон от 17.07.1999 N 178-ФЗ"О госуда.рственной
социа.льной помощи"
24
уста.на.влива.ет пра.вовые и орга.низа.ционные основы
ока.за.ния госуда.рственной социа.льной помощи ма.лоимущим семьям,
ма.лоимущим одиноко прожива.ющим гра.жда.на.м. Госуда.рственна.я социа.льна.я
помощь – предоста.вление инва.лида.м, сирота.м, члена.м семей погибших в
период Великой Отечественной войны, а та.кже иным ка.тегориям гра.жда.н
социа.льных пособий, субсидий, социа.льных услуг и жизненно необходимых
това.ров.
В соответствии с да.нным Федера.льным за.коном пра.во на получение
госуда.рственной социа.льной помощи имеют следующие ка.тегории гра.жда.н:
1) инва.лиды войны;
2) уча.стники Великой Отечественной войны;
3) ветера.ны боевых действий из числа лиц, ука.за.нных в подпункта.х 1–4
пункта 1 ста.тьи 3Федера.льный за.кон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветера.на.х";
4) военнослужа.щие, проходившие военную службу в воинских ча.стях,
учреждениях, военно-учебных за.ведениях, не входивших в соста.в
действующей а.рмии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не
менее шести месяцев, военнослужа.щие, на.гра.жденные ордена.ми или меда.лями
СССР за службу в ука.за.нный период;
5) лица, на.гра.жденные зна.ком «Жителю блока.дного Ленингра.да.»;
6) лица, ра.бота.вшие в период Великой Отечественной войны на
объекта.х противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и
других военных объекта.х в предела.х тыловых гра.ниц действующих фронтов,
опера.ционных зон действующих флотов, на прифронтовых уча.стка.х железных
и а.втомобильных дорог, а та.кже члены экипа.жей судов тра.нспортного флота,
24
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ // Российская газета от
23.07.1999 г.
37
интернирова.нных в на.ча.ле Великой Отечественной войны в порта.х других
госуда.рств;
7) члены семей погибших инва.лидов войны, уча.стников Великой
Отечественной войны и ветера.нов боевых действий, члены семей погибших в
Великой Отечественной войне лиц из числа личного соста.ва групп са.моза.щиты
объектовых и а.ва.рийных кома.нд местной противовоздушной обороны, а та.кже
члены семей погибших ра.ботников госпита.лей и больниц города Ленингра.да.;
8) инва.лиды;
9) дети-инва.лиды.
Госуда.рственна.я социа.льна.я помощь на.зна.ча.ется решением орга.на
социа.льной за.щиты на.селения по месту жительства либо месту пребыва.ния
нужда.ющихся слов гра.жда.н.
В соста.в предоста.вляемого гра.жда.на.м из числа ка.тегорий на.бора
социа.льных услуг включа.ются следующие социа.льные услуги:
1) дополнительна.я беспла.тна.я медицинска.я помощь, в том числе
предусма.трива.юща.я обеспечение необходимыми лека.рственными средства.ми
по рецепта.м вра. ча (фельдшера.), предоста.вление при на.личии медицинских
пока.за.ний путевки на са.на.торно-курортное лечение, осуществляемые в
соответствии с за.конода.тельством об обяза.тельном социа.льном стра.хова.нии;
2) беспла.тный проезд на пригородном железнодорожном тра.нспорте, а
та.кже на междугородном тра.нспорте к месту лечения и обра.тно.
Длительность са.на.торно-курортного лечения в ра.мка.х
предоста.вляемого гра.жда.на.м на.бора социа.льных услуг в са.на.торно-курортной
орга.низа.ции соста.вляет 18 дней, для детей-инва.лидов - 21 день, а для
инва.лидов с за.болева.ниями и последствиями тра.вм спинного и головного
мозга - от 24 до 42 дней.
Основные проблемы социа.льного обеспечения инва.лидов отра.жа.ются в
судебной пра.ктике
25
.
25
Социальная защита инвалидов. Судебная практика / Под ред. П.М. Маргиева. - М.: Юр. лит., 2014. – 400 с
38
1. Дела по спорам, касающиеся проведения медико-социальной
экспертизы.
Суда.ми Са.ма.рской обла.сти за период 2011 - 2013 г. г. было
ра.ссмотрено 10 дел ука.за.нной ка.тегории, в удовлетворении требова.ний по
всем дела.м отка.за.но. По двум дела.м суда.ми на.зна.ча.ла.сь судебна.я экспертиза,
проведение которых было поручено Гла.вному бюро медико-социа.льной
экспертизы г. Тольятти в соста.ве N 4, Федера.льному Госуда.рственному
Бюджетному Учреждению Федера.льного Бюро Медико-Социа.льной
Экспертизы (ФГБУ ФБ МСЭ, г. Москва.).
Та.к, М.О.Ф. обра.тила.сь в А.втоза.водский ра.йонный суд г. Тольятти с
жа.лобой в интереса.х несовершеннолетней дочери о призна.нии решения
филиа.ла N 29 ФГУ "Гла.вного бюро МСЭ" по Са.ма.рской обла.сти неза.конным,
о призна.нии ребенка инва.лидом, ука.зыва.я, что 26.10.2010 в филиа.ле N 29 ФГУ
ГБ МСЭ по Са.ма.рской обла.сти была проведена медико-социа.льна.я экспертиза
ее несовершеннолетней дочери, 1995 года рождения, по результа.та.мкоторой
вынесено экспертное решение - ребенок не инва.лид. По да.нному делу судом
на.зна.ча.ла.сь медико-социа.льна.я экспертиза, проведение которой поруча.лось
эксперта.м Гла.вного бюро медико-социа.льной экспертизы г. Тольятти в соста.ве
N 4. Определением судебной коллегии по гра.жда.нским дела.м Са.ма.рского
обла.стного суда от 15.06.2011 определение суда о на.зна.чении экспертизы было
отменено, судебна.я коллегия не согла.сила.сь с выводом суда о поручении
проведения экспертизы Гла.вному бюро медико-социа.льной экспертизы г.
Тольятти в соста.ве N 4, т.к. к уча.стию в деле было привлечено в ка.честве
за.интересова.нного лица Гла.вное бюро медико-социа.льной экспертизы по
Са.ма.рской обла.сти, а та.кже в определении отсутствова.ли мотивы на.зна.чения
экспертизы. При ра.ссмотрении дела судом уста.новлено, что при
освидетельствова.нии несовершеннолетней были выявлены стойкие,
незна.чительные на.рушения ста.тодина.мических функций не приводящие к
зна.чимым огра.ничениям жизнедеятельности и социа.льной недоста.точности,
что не требует социа.льной за.щиты и уста.новления ка.тегории "ребенок-
39
инва.лид". Суд, руководствова.лся, в том числе пункта.ми 5, 6 Пра.вил призна.ния
лица инва.лидом, утвержденных Поста.новлением Пра.вительства РФ от
20.02.2006 N 95, и пришел к выводу, что на.личие одного из ука.за.нных в п. 5
Пра.вил условий не является основа.нием, доста.точным для призна.ния
гра.жда.нина инва.лидом, в связи с чем на.рушений действующего
за.конода.тельства при освидетельствова.нии несовершеннолетней не уста.новил
и решением от 25.07.2011 оста.вил жа.лобу без удовлетворения. В ка.сса.ционном
порядке решение суда оста.влено без изменения.
Решением Са.ма.рского ра.йонного суда г. Са.ма.ры от 22.06.2012 отка.за.но
в удовлетворении П.С.А. к ФКУ Гла.вное Бюро медико-социа.льной экспертизы
по Са.ма.рской обла.сти соста.в N 6, Бюро медико-социа.льной
офта.льмологического профиля соста.в N 8 о призна.нии решения об отка.зе в
призна.нии инва.лидом неза.конным и компенса.ции мора.льного вреда. П.С.А.
ука.зыва.л, что в 1995 году после нервного стресса он потерял зрение пра.вого
гла.за с диа.гнозом "а.трофия зрительного нерва.", в связи с чем прошел курс
лечения. 07.11.2011 он прошел освидетельствова.ние в Бюро медико-
социа.льной экспертизы офта.льмологического профиля соста.в N 8. Несмотря на
то, что была выявлена низка.я острота зрения, на.рушение целостности
изобра.жения, огра.ничение полей зрения, ка.чество зрения было призна.но
недоста.точно сла.бым и в присвоении группы инва.лидности ему было
отка.за.но. По да.нному делу судом была на.зна.чена медико-социа.льна.я
экспертиза, проведение которой было поручено специа.листа.м Федера.льного
Госуда.рственного Бюджетного Учреждения Федера.льного Бюро Медико-
Социа.льной Экспертизы (ФГБУ ФБ МСЭ, г. Москва.). Судом уста.новлено, что
при освидетельствова.нии в БМСЭ соста.в N 8, впоследствии в порядке
обжа.лова.ния в БМСЭ по Са.ма.рской обла.сти соста.в N 6 у П.С.А. было
выявлено за.болева.ние орга.нов зрения с незна.чительными на.рушениями
зрительной функции. Отка.зыва.я в удовлетворении за.явленных требова.ний, суд
принял во внима.ние вышеука.за.нные результа.ты освидетельствова.ния, а та.кже
за.ключение судебной экспертизы о том, что основа.ний для уста.новления
40
инва.лидности не имеется, поскольку на.рушения здоровья П.С.А. в виде
стойкого незна.чительного ра.сстройства функций зрительного а.на.лиза.тора не
приводят к огра.ничению основных ка.тегорий жизнедеятельности. Судом
а.пелляционной инста.нции решение суда оста.влено без изменения.
26
2. Дела по спорам, связанные с предоставлением технических
средств реабилитации и о компенсации расходов на приобретение таких
средств.
За период с 2011 - 2013 г. г. суда.ми обла.сти было ра.ссмотрено 633 дела
ука.за.нной ка.тегории, из них прекра.щено производством 339 дел.
Пра.ктически во всех случа.ях в суд в за.щиту инва.лидов обра.ща.лся
прокурор, в большинстве исковые требова.ния удовлетворялись в полном
объеме, ча.стичное удовлетворение требова.ний связа.но с добровольным
предоста.влением инва.лида.м некоторых средств технической реа.билита.ции,
ука.за.нных в исковых требова.ниях.
Прекра.щение дел по да.нной ка.тегории обусловлено отка.зом от иска в
связи с добровольным исполнением ответчиком, возложенных на него
обяза.нностей по предоста.влению технических средств реа.билита.ции.
При ра.ссмотрении дел суды уста.на.влива.ли, требуются ли конкретному
лицу технические средства реа.билита.ции в соответствии с индивидуа.льной
програ.ммой реа.билита.ции инва.лида, фа.кт обра.щения инва.лида или его
за.конного предста.вителя, опекуна, попечителя к ответчику с за.явлением о
предоста.влении технических средств реа.билита.ции, а та.кже фа.кт
непредоста.вления ука.за.нных средств инва.лиду.
Та.к, 18.12.2012 Ча.па.евским городским судом Са.ма.рской обла.сти
вынесено решение об удовлетворении исковых требова.ний прокурора г.
Ча.па.евска в интереса.х ребенка-инва.лида Ч.И.Н. к ГУ СО "Центр социа.льного
обслужива.ния гра.жда.н пожилого возра.ста и инва.лидов г. Ча.па.евска.",
26
Судом апелляционной инстанции было принято решение оставить решение суда первой инстанции без
изменений.
41
Министерству социа.льно-демогра.фической и семейной политики Са.ма.рской
обла.сти об устра.нении на.рушений за.конода.тельства о социа.льной за.щите
инва.лидов и предоста.влении средства технической реа.билита.ции - кресла-
коляски прогулочной. Судом уста.новлено, что ребенок-инва.лид состоит на
учете в ка.честве нужда.ющегося в обеспечении техническими средства.ми
реа.билита.ции согла.сно индивидуа.льной програ.ммы реа.билита.ции, одна.ко не
обеспечен необходимыми техническими средства.ми реа.билита.ции,
предусмотренными Федера.льным перечнем реа.билита.ционных мероприятий,
технических средств реа.билита.ции и услуг, предоста.вляемых инва.лиду,
утвержденных Ра.споряжением Пра.вительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р
27
, а
та.кже в соответствии с требова.ниями ст.ст. 10, 11.1 Федера.льного за.кона РФ
от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социа.льной за.щите инва.лидов в РФ". В
а.пелляционном порядке решение суда не обжа.лова.лось.
Та.кже за.являлись требова.ния об обеспечении инва.лидов та.кими
средства.ми технической реа.билита.ции, ка.к ходунки, вертика.лиза.тор детский и
взрослый, подгузники, однора.зовые пеленки, простыни, сиденье для ва.нны
мягкое со спинкой, поручни для са.моподнима.ния, электронный ручной
видеоувеличитель, приспособление для чистки продуктов, приспособления для
одева.ния и снятия колгот, на.дкрова.тный столик, эндопротез, трости, гла.зные
протезы, слуховые а.ппа.ра.ты, телевизоры с телетекстом, телефонные
устройства с текстовым выходом, сигна.лиза.тора.ми звука-световыми и
вибра.ционными, другие.
За ука.за.нный период было ра.ссмотрено 1 дело о компенса.ции ра.сходов
на приобретение технических средств реа.билита.ции, исковые требова.ния
удовлетворены.
Решением Комсомольского ра.йонного суда г. Тольятти Са.ма.рской
обла.сти от 18.02.2011 был удовлетворен иск Ж.Д.С. к Госуда.рственному
учреждению Са.ма.рской обла.сти "Центр социа.льного обслужива.ния гра.жда.н
27
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.01.2006.
42
пожилого возра.ста и инва.лидов Комсомольского ра.йона г.о. Тольятти":
призна.н неза.конным отка.з в выпла.те Ж.Д.С. компенса.ции за приобретенное за
счет собственных средств техническое средство реа.билита.ции - "дина.мический
па.ра.подиум" и на ответчика возложена обяза.нность в месячный срок
выпла.тить истцу компенса.цию за приобретенное за счет собственных средств
ука.за.нное техническое средство в ра.змере 99 990 рублей путем перечисления
средств на лицевой ба.нковский счет. При этом судом было уста.новлено, что
истец является инва.лидом 1 группы пожизненно, 25.11.2009 истцу была выда.на
индивидуа.льна.я програ.мма реа.билита.ции, где в ка.честве технического
средства ука.за.на система опор дина.мическа.я с обеспечением бессрочно. Истец
приобрел ука.за.нное средство за свой счет и 16.11.2010 обра.тился за
получением компенса.ции, одна.ко ему было отка.за.но со ссылкой на то, что
да.нное средство не входит в федера.льный перечень технических средств
реа.билита.ции. Суд, уста.новив, что а.ппа.ра.т ортопедический "Дина.мический
па.ра.подиум" относится к системе опор нижних конечностей и туловища и
руководствуясь ст. 11 ФЗ "О социа.льной за.щите инва.лидов в Российской
Федера.ции" удовлетворил исковые требова.ния. В ка.сса.ционном порядке
решение суда оста.влено без изменения
28
.
3. Дела по спорам, связанным с предоставлением дополнительной
медицинской помощи (путевки на санаторно-курортное лечение,
компенсации стоимости санаторно-курортной путевки, обеспечение
лекарственными препаратами).
За период с 2011 - 2013 г. г. суда.ми обла.сти ра.ссмотрено 36 дел
ука.за.нной ка.тегории, из них 20 исков удовлетворено, 9 - отка.за.но, 7 -
прекра.щено в связи с отка.зом от иска.
Та.к, по дела.м о предоста.влении путевок на са.на.торно-курортное
лечение сложила.сь ра.зна.я пра.ктика ра.ссмотрения дел. Суда.ми обла.сти
28
Суд удовлетворил исковые требования истца, поскольку установлено, что что аппарат ортопедический
«Динамический параподиум» относится к системе опор нижних конечностей и туловища и руководствуясь ст.
11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
43
принима.лись решения ка.к об удовлетворении, та.к и об отка.зе в
удовлетворении за.явленных исковых требова.ний.
На.пример, прокурор Центра.льного ра.йона г. Тольятти в интереса.х
А.Н.Н. обра.тился в Центра.льный ра.йонный суд г. Тольятти Са.ма.рской обла.сти
с иском к ГБУ Са.ма.рской обла.сти "Центр социа.льного обслужива.ния гра.жда.н
пожилого возра.ста и инва.лидов Центра.льного ра.йона г.о. Тольятти",
Министерству здра.воохра.нения и социа.льного ра.звития Са.ма.рской обла.сти о
предоста.влении путевки на са.на.торно-курортное лечение. Решением суда от
16.08.2013 иск был удовлетворен, суд обяза.л ответчиков предоста.вить путевку
инва.лиду 2 группы А.Н.Н. за 2012 год в соответствии с медицинскими
пока.за.ниями. Судом уста.новлено, что 29.10.2007 А.Н.Н. обра.тился в ГБУ
Са.ма.рской обла.сти "Центр социа.льного обслужива.ния гра.жда.н пожилого
возра.ста и инва.лидов Центра.льного ра.йона г.о. Тольятти" с за.явлением о
предоста.влении путевки на са.на.торно-курортное лечение, предста.вив
необходимые медицинские документы о нужда.емости в са.на.торно-курортном
лечении. Суд ука.за.л, что в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федера.льного за.кона "О
госуда.рственной социа.льной помощи" периодом предоста.вления гра.жда.на.м
социа.льных услуг является ка.ленда.рный год, одна.ко путевка на са.на.торно-
курортное лечение А.Н.Н. не была предоста.влена в течение ка.ленда.рного года.
Суд призна.л необоснова.нными доводы ответчиков о том, что отсутствует
необходимое фина.нсирова.ние, что не позволяет своевременно обеспечить
путевка.ми всех гра.жда.н, стоящих в очереди, кроме того, обеспечение А.Н.Н.
путевкой на.рушит пра.ва других гра.жда.н, вста.вших на очередь ра.нее. При этом
суд ука.за.л, что пра.во истца на обеспечение путевкой не может быть
поста.влено в за.висимость от объемов фина.нсирова.ния и от реа.лиза.ции пра.в
других лиц на получение путевок. В а.пелляционном порядке решение суда не
обжа.лова.лось.
Та.к, в Шигонский ра.йонный суд Са.ма.рской обла.сти обра.тился
прокурор Шигонского ра.йона Са.ма.рской обла.сти в интереса.х Ж.В.И. к
Министерству здра.воохра.нения и социа.льного ра.звития Са.ма.рской обла.сти,
44
ГБУ Са.ма.рской обла.сти "Центр социа.льного обслужива.ния гра.жда.н пожилого
возра.ста и инва.лидов муниципа.льного ра.йона Шигонский" об обеспечении
путевкой на са.на.торно-курортное лечение, ука.за.в, что Ж.В.И. является
инва.лидом 2 группы и 17.01.2011 он обра.тился в ЦСО с за.явлением о
предоста.влении путевки, одна.ко путевкой не обеспечен. Судом было
уста.новлено, что истец стоит в очереди на получение путевки с да.ты
поста.новки на учет, т.е. с 17.01.2011 (с момента пода.чи за.явления), на.рушений
очередности выда.чи путевки по его профилю за.болева.ния, ответчика.ми не
допуска.лось. Решением суда от 23.04.2012 в удовлетворении иска отка.за.но.
Суд, отка.зыва.я в удовлетворении за.явленных требова.ний, пришел к выводу о
том, что действующим за.конода.тельством не предусмотрена возможность
внеочередного обеспечения гра.жда.н путевка.ми на са.на.торно-курортное
лечение, внеочередное обеспечение путевкой не может быть осуществлено без
на.рушения пра.в других инва.лидов, вста.вших на учет на получение путевки с
более ра.ннего срока. В а.пелляционном порядке решение суда не обжа.лова.лось.
По дела.м о компенса.ции стоимости са.на.торно-курортной путевки суды
принима.ли единообра.зные решения об отка.зе в удовлетворении требова.ний,
мотивируя тем, что компенса.ция за непредоста.вленную са.на.торно-курортную
путевку за.конода.тельством не предусмотрена.
Решением Кировского ра.йонного суда г. Са.ма.ры от 27.09.2012 отка.за.но
в удовлетворении исковых требова.ний К.Н.И. к ГБУ Са.ма.рской обла.сти
"Центр социа.льного обслужива.ния гра.жда.н пожилого возра.ста и инва.лидом
Кировского ра.йона г.о. Са.ма.ра." о предоста.влении путевки на са.на.торно-
курортное лечение и выпла.те компенса.ции за две ра.нее непредоста.вленные
путевки. Отка.зыва.я в удовлетворении требова.ний суд ука.за.л, что
предоста.вление путевки на са.на.торно-курортное лечение осуществляется в
порядке очередности, истец получил са.на.торно-курортное лечение в 2006 г.,
2007 г., 2009 г. и в 2011 г., вины ответчика в непредоста.влении путевки в 2012
г. не уста.новлено, т.к. в реа.билита.ционной ка.рте истца на 2012 г. не
предусмотрено са.на.торно-курортное лечение, за спра.вкой на предоста.вление