45
путевки истец не обра.ща.лся, медицинских пока.за.ний на са.на.торно-курортное
лечение нет. Та.кже суд ука.за.л, что компенса.ция за непредоста.вленную
са.на.торно-курортную путевку за.конода.тельством не предусмотрена. Суд
а.пелляционной инста.нции решение суда оста.вил без изменения.
Решением А.втоза.водского ра.йонного суда г. Тольятти Са.ма.рской
обла.сти от 05.04.2011 отка.за.но в удовлетворении иска П.Е.А. в интереса.х
ребенка-инва.лида о взыска.нии денежной компенса.ции за неиспользова.нную
са.на.торно-курортную путевку за 2008 и 2009 годы. При этом суд исходил из
того, что ни Федера.льным за.коном РФ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О
госуда.рственной социа.льной помощи", ни Федера.льным за.коном РФ от
24.11.1995 N 181-ФЗ "О социа.льной за.щите инва.лидов в Российской
Федера.ции" не предусмотрена возможность получения денежной компенса.ции
вза.мен входящей в на.бор социа.льных услуг путевки на са.на.торно-курортное
лечение, и принима.я во внима.ние, что на период 2008, 2009 г. г. за истцом
сохра.нялось пра.во на получение путевки, котора.я не была получена по
объективным причина.м, отка.за.л в удовлетворении иска. При этом суд ука.за.л,
что истец не лишена пра.ва на получение путевки, одна.ко требова.ния о
предоста.влении путевки истцом не за.являлись. Ка.сса.ционной инста.нцией
решение суда оста.влено без изменения.
За испра.шива.емый период суда.ми обла.сти было ра.ссмотрено 1 дело об
обеспечении лека.рственными средства.ми, в иске отка.за.но.
13.05.2011 Ча.па.евским городским судом Са.ма.рской обла.сти вынесено
решение об отка.зе в удовлетворении исковых требова.ний прокурора г.
Ча.па.евска в интереса.х несовершеннолетнего ребенка-инва.лида К.Е.В. к
Минздра.всоцра.звитию Са.ма.рской обла.сти, МУЗ "Центра.льна.я городска.я
больница." г. Ча.па.евска." об устра.нении на.рушений пра.в на обеспечение
лека.рственными препа.ра.та.ми и взыска.нии мора.льного вреда. Судом было
уста.новлено, что ребенок-инва.лид стра.да.ет "Врожденным буллезным
эпидермолизом" и нужда.ется в ежедневном постоянном уходе за кожей в виде
на.ружных ма.зевых средств и повязок, и имеет пра.во на получение по рецепта.м
46
вра.ча беспла.тных лека.рственных препа.ра.тов. В ходе судебного
ра.збира.тельства не на.шли своего подтверждения доводы прокурора о
нена.длежа.щих действиях должностных лиц МУЗ ЦГБ при ока.за.нии
медицинской помощи ребенку-инва.лиду. Судом было уста.новлено, что
ребенок-инва.лид приеха.л с семьей в г. Ча.па.евск в 2009 году, в течение 2010
года ма.ть ребенка-инва.лида не обра.ща.лись в медицинское учреждение г.
Ча.па.евска по поводу основного за.болева.ния ребенка, до ноября 2010 года о
сложившейся ситуа.ции, связа.нной с недоста.точным количеством
лека.рственных препа.ра.тов, леча.щему вра.чу и руководителю лечебного
учреждения не сообща.ла. Впервые объем используемых ежесуточных
на.ружных средств и лека.рственных препа.ра.тов был определен в за.ключении
КЭК ГУЗ СО "Са.ма.рский кожно-венерологический диспа.нсер" в дека.бре 2010
года. С 1 ква.рта.ла 2011 года ребенок-инва.лид получа.ет беспла.тно по рецепта.м
вра.ча необходимые лека.рственные препа.ра.ты. Причинной связи между
действиями ответчиков и физическими стра.да.ниями ребенка судом не
уста.новлено. В ка.сса.ционном порядке решение суда не обжа.лова.лось
29
.
4. Дела по спорам, связанным с обеспечением беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
обусловленные тем, что задания, строения, сооружения не оборудованы
специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами,
пандусами).
Суда.ми обла.сти было ра.ссмотрено за период 2011 г. - 2013 г. 46 дел,
за.явленные иски удовлетворены, решения судов не обжа.лова.лись.
По всем дела.м ука.за.нной ка.тегории в суд в за.щиту пра.в и интересов
неопределенного круга лиц (ма.ломобильных групп на.селения, в том числе
инва.лидов) обра.ща.лся прокурор.
Та.к, прокурор Сызра.нского ра.йона Са.ма.рской обла.сти в интереса.х
неопределенного круга лиц обра.тился в Сызра.нский ра.йонный суд Са.ма.рской
29
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 05.04.2011 г в принятии
иска отказано.
47
обла.сти с иском к Х.О.Ю. об оборудова.нии ма.га.зина па.ндуса.ми с поручнями.
Решением суда от 07.11.2012 исковые требова.ния удовлетворены, при этом суд
руководствова.лся ст. 15 Федера.льного за.кона "О социа.льной за.щите
инва.лидов в Российской Федера.ции", СНиП 35-01-2001. В ходе ра.ссмотрения
дела судом уста.новлено, что помещение ма.га.зина "Универма.г" ИП Х.О.Ю. в г.
Сызра.ни на.ходится в собственности Х.О.Ю., помещение имеет на.ружную
лестницу, одна.ко па.ндусы с поручнями отсутствуют, в связи с чем к объекту
социа.льной инфра.структуры не обеспечен доступ ма.ломобильных групп
на.селения.
18.11.2013 Ча.па.евским городским судом Са.ма.рской обла.сти
удовлетворен иск прокурора г. Ча.па.евска в за.щиту пра.в, свобод и за.конных
интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ДОД "Детска.я музыка.льна.я
школа N 2" г. Ча.па.евска об устра.нении на.рушения за.конода.тельства о
социа.льной за.щите инва.лидов и принятии мер к беспрепятственному доступу
ма.ломобильных групп на.селения в зда.ние путем обустройства лестницы
па.ндусом либо другим приспособлением для доступа инва.лидов, в том числе с
на.рушениями функций опорно-двига.тельного а.ппа.ра.та. В ходе судебного
ра.збира.тельства было уста.новлено, что вход в обра.зова.тельное учреждение
музыка.льной школы осуществляется по ступеням, не оборудова.нным
па.ндуса.ми или другими средства.ми подъема, что препятствует доступу в
зда.ние школы ма.ломобильных групп на.селения, в том числе инва.лидов с
на.рушениями опорно-двига.тельного а.ппа.ра.та, что существенно на.руша.ет
пра.ва гра.жда.н на пользова.ние объектом социа.льной инфра.структуры.
А.на.логичным обра.зом были ра.ссмотрены другие дела ука.за.нной
ка.тегории.
Кроме того, суда.ми обла.сти были ра.ссмотрены 2 дела в связи с за.щитой
пра.в инва.лидов иной ка.тегории, чем ука.за.но в предла.га.емой програ.мме
Верховного Суда РФ.
Та.к, В.Е.А. в интереса.х своей несовершеннолетней дочери, 2005 года
рождения, обра.тила.сь в А.втоза.водский ра.йонный суд г. Тольятти Са.ма.рской
48
обла.сти к А.НО ДО "Пла.нета детства "Ла.да." о перера.счете опла.ты за
содержа.ние в детском дошкольном учреждении, ссыла.ясь на ст. 18
Федера.льного за.кона "О социа.льной за.щите инва.лидов в РФ", при этом ука.за.в,
что ее дочери уста.новлена инва.лидность с 17.11.2010, она посеща.ла
дошкольное учреждение до ма.я 2012 г.
Отка.зыва.я в удовлетворении исковых требова.ний, суд исходил из того,
что ответчик А.НО ДО "Пла.нета детства "Ла.да." является некоммерческой
орга.низа.цией, имеющей лицензию на ведение обра.зова.тельной деятельности,
не имеет прибыли, которую можно на.пра.вить на предоста.вление льгот по
опла.те за содержа.ние в детском са.ду детей-инва.лидов, фина.нсирова.ние
деятельности ответчика осуществляется из бюджета Са.ма.рской обла.сти и г.о.
Тольятти путем предоста.вления субсидий строго по целевому на.зна.чению,
которые не предусма.трива.ют обеспечение содержа.ния детей-инва.лидов.
Мэрия г. Тольятти обра.тила.сь к губерна.тору Са.ма.рской обла.сти с просьбой о
ра.зра.ботке норма.тивно-пра.вового а.кта, регулирующего возможность
обеспечения содержа.ния детей-инва.лидов в некоммерческих орга.низа.циях.
Судом а.пелляционной инста.нции решение суда оста.влено без изменения.
К.Е.Н. обра.тился в А.втоза.водский ра.йонный суд г. Тольятти Са.ма.рской
обла.сти с иском к ООО "Депа.рта.мент ЖКХ" о призна.нии неза.конными
действий в ча.сти непредоста.вления льгот в ра.змере 50% по опла.те жилья и
производстве перера.счета пла.тежей, ссыла.ясь на ст. 17 Федера.льного за.кона
"О социа.льной за.щите инва.лидов в РФ".
Судом уста.новлено, что К.Е.Н. является собственником ква.ртиры,
ра.сположенной по а.дресу г. Тольятти, <***>. К.Е.Н. является инва.лидом
первой группы по общему за.болева.нию бессрочно, и с 01.08.2008 ка.к инва.лид
получа.ет ежемесячные денежные выпла.ты по опла.те жилого помещения и
коммуна.льных услуг в соответствии с За.коном Са.ма.рской обла.сти от 10 июля
2008 N 71-ГД "О мера.х социа.льной поддержки по опла.те жилого помещения и
коммуна.льных услуг, предоста.вляемых отдельным ка.тегориям гра.жда.н,
49
прожива.ющих в Са.ма.рской обла.сти, и о внесении изменений в отдельные
За.коны Са.ма.рской обла.сти".
В соответствии со ста.тьей 17 Федера.льного за.кона "О социа.льной
за.щите инва.лидов в РФ" и Поста.новлением Пра.вительства РФ от 27.07.1996 N
901
30
"О предоста.влении льгот инва.лида.м и семьям, имеющим детей-
инва.лидов, по обеспечению их жилыми помещениями, опла.те жилья и
коммуна.льных услуг" инва.лида.м предоста.вляется скидка 50% на опла.ту
жилого помещения (в дома.х госуда.рственного или муниципа.льного
жилищного фонда.) и опла.ту коммуна.льных услуг (неза.висимо от
прина.длежности жилищного фонда.).
Отка.зыва.я в удовлетворении исковых требова.ний, суд обоснова.нно
пришел к выводу, что истец, являясь собственником ква.ртиры, котора.я не
относится ни к муниципа.льному, ни к госуда.рственному жилищному фонду, в
связи с чем имеет пра.во на льготу в ра.змере 50% только на опла.ту
коммуна.льных услуг на долю жилого помещения, приходящуюся на него
са.мого. Судом ка.сса.ционной инста.нции решение А.втоза.водского ра.йонного
суда г. Тольятти Са.ма.рской обла.сти от 14.04.2011 оста.влено без изменения.
При ра.ссмотрении дел за.пра.шива.емой ка.тегории у судей возник
следующий вопрос, требующий ра.зъяснения Верховным Судом Российской
Федера.ции:
"Является ли основа.нием для отка.за в удовлетворении иска об
обеспечении инва.лида путевкой на са.на.торно-курортное лечение,
нужда.ющегося в та.ком лечении в соответствии с выда.нной медицинским
учреждением спра.вкой для получения путевки, отсутствие у уполномоченного
орга.на средств на обеспечение инва.лидов путевка.ми, а та.кже то
обстоятельство, что не обеспечены путевка.ми инва.лиды, стоящие в очереди на
обеспечение путевка.ми до истца.".
30
Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 (с изм. от 13.03.2014) "О предоставлении льгот
инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и
коммунальных услуг"// Российская газета от 30.07.1996г.
50
Предста.вляется, что по дела.м об обеспечении инва.лидов путевка.ми на
са.на.торно-курортное лечение пра.вильным будет удовлетворение требова.ний
неза.висимо от отсутствия необходимого фина.нсирова.ния и на.личия иных
гра.жда.н, не обеспеченных путевка.ми.
В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ РФ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О
госуда.рственной социа.льной помощи" инва.лиды имеют пра.во на
предоста.вление при на.личии медицинских пока.за.ний путевки на са.на.торно-
курортное лечение в целях профила.ктики основных за.болева.ний.
На основа.нии ч. 2 ст. 6.3 ФЗ "О госуда.рственной социа.льной помощи"
периодом предоста.вления гра.жда.на.м социа.льных услуг является ка.ленда.рный
год.
Согла.сно п. 3.7 Порядка предоста.вления на.бора социа.льных услуг
отдельным ка.тегориям гра.жда.н, утвержденного Прика.зом
Минздра.всоцра.звития РФ от 29.12.2004 N 328
31
, при на.личии спра.вки для
получения путевки гра.жда.не обра.ща.ются с за.явлением о предоста.влении
са.на.торно-курортной путевки в исполнительные орга.ны Фонда социа.льного
ра.звития Российской Федера.ции или орга.ны социа.льной за.щиты на.селения.
В соответствии с п. 3.9 ука.за.нного Порядка, исполнительные орга.ны
Фонда и орга.ны социа.льной за.щиты на.селения по месту жительства выда.ют
гра.жда.на.м са.на.торно-курортные путевки в соответствии с их за.явлениями и
спра.вка.ми для ее получения.
Поскольку учет гра.жда.н на получение ука.за.нной услуги введен
за.конода.телем не с целью орга.низа.ции очередности на получение социа.льной
госуда.рственной услуги, а для обеспечения реа.лиза.ции пра.ва гра.жда.н на
получение социа.льных услуг в сроки, предусмотренные за.коном, а та.кже для
обеспечения ка.чественного и эффективного ра.сходова.ния средств,
на.пра.вляемых на предоста.вление социа.льных услуг, пра.во гра.жда.н на
31
Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2012) "Об утверждении Порядка
предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" (Зарегистрировано в Минюсте
России 07.02.2005 N 6303) // Российская газета - № 0(3700) от 16 февраля 2005 г.
51
обеспечение путевкой не может быть поста.влено в за. висимость от объемов
фина.нсирова.ния и от реа.лиза.ции пра.в других лиц на получение путевок.
3.2. Предложения по совершенствованию и улучшению законодательства в
области социальной защиты инвалидов.
Предложения по совершенствова.нию за.конода.тельства в обла.сти
социа.льной за.щиты инва.лидов по зрению.
Госуда.рство системно и стра.тегически реа.гирует на целый ряд проблем,
вызыва.емых инва.лидностью.
Тем не менее, следует призна.ть, что сегодня в решении проблем
инва.лидности преобла.да.ет а.кцент на коррекции индивидуа.льных на.рушений,
а не на конфигура.ции общества. Вместе с тем, в последнее время всѐ более
отчѐтливо прослежива.ется смещение реа.льного фокуса социа.льной политики
на осуществление мер в отношении окружа.ющего инва.лидов общества и среды
жизнедеятельности.
Сегодня госуда.рство призна.ѐт, что однобокое ра.сширение сети
госуда.рственных реа.билита.ционных учреждений, объѐмов предоста.вляемых
льгот и ра.зличного рода компенса.ций не является исключительным
инструментом преодоления инва.лидности. Преобла.да.ние той или иной модели
инва.лидности за.висит от ха.ра.ктера социа.льных отношений и воплоща.ется в
госуда.рственной социа.льной политике.
На основе принятой в госуда.рстве модели инва.лидности выстра.ива.ются
системы социа.льной поддержки, обра.зова.ния, культуры, здра.воохра.нения,
труда и за.нятости, а.рхитектуры, гра.достроительства, тра.нспортного
обслужива.ния, информа.ционного обеспечения и т.д. Политические решения
принима.ются на ра.зличных уровнях орга.на.ми госуда.рственной вла.сти по
компетенции и предста.вляют собой процесс и результа.т выбора цели и способа
воздействий на систему реа.билита.ции инва.лидов, социа.льную систему в целом
и отдельные еѐ компоненты на основе присущих им тенденций и
за.кономерностей, а та.кже преобла.да.ющей в обществе идеологии преодоления
52
инва.лидности. Политические решения госуда.рства в обла.сти социа.льной
за.щиты инва.лидов воплоща.ются в форме за.конода.тельных а.ктов,
инструментов их реа.лиза.ции, орга.низа.ции и инфра.структуры системы
социа.льной за.щиты инва.лидов, подсистем упра.вления, исполнения и контроля,
технологий предоста.вления и на.бора экономических, пра.вовых мер и мер
социа.льной поддержки инва.лидов, ресурсного обеспечения системы. В
формирова.нии социа.льной политики в обла.сти социа.льной за.щиты инва.лидов
принима.ют уча.стие не только госуда.рственные институты, но и общественные,
в том числе общественные орга.низа.ции инва.лидов и членов их семей, ча.стный
сектор, политические па.ртии.
Конвенция ООН о пра.ва.х инва.лидов прида.ла серьѐзный импульс для
реформы госуда.рственной политики в обла.сти социа.льной за.щиты инва.лидов,
гла.вным принципом которой должен ста.ть принцип не дискримина.ции по
призна.ку инва.лидности. Конвенция интерпретирует этот принцип следующим
обра.зом: "Дискримина.ция по призна.ку инва.лидности" озна.ча.ет "любое
ра.зличие, исключение или огра.ничение по причине инва.лидности, целью или
результа.том которого является ума.ление или отрица.ние призна.ния,
реа.лиза.ции или осуществления на.ра.вне с другими всех пра.в человека и
основных свобод" и ра.спростра.няется на "все формы дискримина.ции, в том
числе отка.з в ра.зумном приспособлении". Принятие любых политических
решений в обла.сти социа.льной за.щиты инва.лидов должно опира.ться на
приоритетное удовлетворение их потребностей, связа.нных с инва.лидностью.
Именно через изучение и а.на.лиз этих потребностей госуда.рство и общество
узна.ют о проблема.х, которые возника.ют перед инва.лида.ми. Ка.к пока.за.ла
жизнь, возникновение та.ких проблем связа.но с на.личием препятствий,
созда.ва.емых са.мим обществом. Это, прежде всего, отношение не инва.лидов к
инва.лида.м, препятствия социа.льного, экономического, юридического,
физического ха.ра.ктера 25 октября 2012 года состоялось за.седа.ние Комиссии
при Президенте Российской Федера.ции по дела.м инва.лидов, на котором
Президент Всероссийского общества слепых А.Я. Неумыва.кин предста.вил
53
спра.вку "Об уча.стии Всероссийского общества слепых (ВОС) в ра.боте по
совершенствова.нию за.конода.тельства РФ в связи с ра.тифика.цией Конвенции о
пра.ва.х инва.лидов". Предста.вители ВОС приняли а.ктивное уча.стие в ра.боте
ра.зличных комиссий, созда.нных при Минздра.ве России, и общественных
советов при министерства.х по приведению за.конода.тельства Российской
Федера.ции в соответствие с принятыми междуна.родными обяза.тельства.ми. С
2009 года целена.пра.вленна.я ра.бота была сосредоточена на проекта. х
Федера.льного за.кона ФЗ "О внесении изменений в отдельные за.конода.тельные
а.кты Российской Федера.ции по вопроса.м социа.льной за.щиты инва.лидов в
связи с ра.тифика.цией Конвенции о пра.ва.х инва.лидов".
Был проведен дета.льный а.на.лиз действующего за.конода.тельства РФ на
предмет соответствия положениям Конвенции о пра.ва.х инва.лидов. В
результа.те было выявлено, ка.ким положениям Конвенции на.ше
за.конода.тельство полностью соответствует, ка.ким положениям ча.стично
соответствует и ка.ким положениям не соответствует. При этом ВОС в первую
очередь а.кцентирова.ло внима.ние на решении проблем, ка.са.ющихся инва.лидов
по зрению, а та.кже по слуху и зрению одновременно, ка.к на.иболее тяжелых
форм инва.лидности. Всего было ра.ссмотрено 6 ва.риа.нтов проектов, по
которым ВОС предста.вило около 60 существенных обоснова.нных попра.вок.
В 2012 году основные усилия ВОС были на.пра.влены на последнюю
реда.кцию проекта за.кона Минтруда и соцза.щиты РФ, на которую было пода.но
более 70 за.меча.ний и дополнений. Ка.ка.я будет реа.кция на на.ши предложения
пока не ясно. В результа.те многие предложения ВОС были учтены в
последующих реда.кциях проектов за.конов, поступа.ющих из Министерства
труда и социа.льной за.щиты Российской Федера.ции. На.ибольшее количество
предложений и дополнений было внесено в ФЗ "О социа.льной за.щите
инва.лидов в Российской Федера.ции".
В первоочередном порядке внесены и ча.стично реа.лизова. ны
предложения для решения некоторых на.иболее а.ктуа.льных проблем
инва.лидов:
54
Изменения в федера.льные за.коны, ка.са.ющиеся выборов в орга.ны
вла.сти, сдела.ют процедуры, ма.териа.лы и помещения для голосова.ния более
доступными и легкими для понима.ния и использова.ния инва.лида.ми с учетом
огра.ничений их жизнедеятельности.
Предложения по изменениям процессуа.льного за.конода.тельства,
регулирующие обеспечение пра.в и свобод гра.жда.н (в основном инва.лидов), в
целях реа.лиза.ции их пра.в на судебную за.щиту и уста.новление иных мер к
тому, чтобы они не подверга.лись унижа.ющим достоинство вида.м обра.щения.
1. Федера.льным за.коном "Об основа.х охра.ны здоровья гра.жда.н
Российской Федера.ции" предусмотрено лицензирова.ние медико - социа.льной
экспертизы. Эта мера, на.ряду с введением нового а.дминистра.тивного
регла.мента, призва.на повысить прозра.чность, объективность и
подконтрольность процесса уста.новления инва.лидности и выда.чи
индивидуа.льных програ.мм реа.билита.ции.
2. Подготовленные совместно с Всероссийским обществом глухих
предложения, уста.на.влива.ют ряд новых норм, улучша.ющих условия
предоста.вления инва.лида.м услуг по сурдо и тифлосурдопереводу, в том числе
при получении доступа к культурным и музейным ценностям.
3. За.конопроекты, подготовленные с а.ктивным уча.стием
Минздра.всоцра.звития России, Минэкономра.звития России, Минтра.нса России,
на.пра.влены на повышения доступности для инва.лидов услуг по перевозке.
4. Существенно перера.бота.ны своды пра.вил, определяющие па.ра.метры
доступности для инва.лидов социа.льной и инженерной инфра.структуры при их
строительстве и проектирова.нии.
5. За.вершено согла.сова.ние, подготовленных Министерством фина.нсов
России, изменений в ряд за.конов в целях созда.ния инва.лида.м по зрению
дополнительных условий для реа.лиза.ции своих пра.в при совершении ка.ссовых
опера.ций в более удобной для них форме.
6. Уста.новлен меха.низм индекса.ции денежных компенса.ций на
содержа.ние соба.к - проводников инва.лидов по зрению.