26
Ста.тьи 71 и 72 Конституции РФ уста.на.влива.ют пре.дме.ты ве.де.ния
Российской Фе.де.ра.ции и пре.дме.ты совме.стного ве.де.ния Российской
Фе.де.ра.ции и е.е субъе.ктов.
Ча.стями 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ пре.дусмотре.но, что орга.ны
исполните.льной вла.сти субъе.ктов Российской Фе.де.ра.ции по согла.ше.нию с
фе.де.ра.льными орга.на.ми исполните.льной вла.сти могут пе.ре.да.ва.ть им
осуще.ствле.ние ча.сти своих полномочий. Пре.зиде.нт РФ и Пра.вите.льство РФ
обе.спе.чива.ют в соотве.тствии с Конституцие.й РФ осуще.ствле.ние
полномочий фе.де.ра.льной госуда.рстве.нной вла.сти на все.й те.рритории
Российской Фе.де.ра.ции.
Пре.зиде.нт РФ впра.ве приоста.на.влива.ть де.йствие норма.тивных а.ктов
орга.нов исполните.льной вла.сти субъе.ктов РФ в случа.е противоре.чия этих
а.ктов Конституции РФ и фе.де.ра.льным за.кона.м, ме.ждуна.родным
обяза.те.льства.м Российской Фе.де.ра.ции или на.руше.ния пра.в и свобод
че.лове.ка и гра.жда.нина до ре.ше.ния этого вопроса соотве.тствующим судом
(ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).
Вме.сте с те.м, ука.за.нные конституционные нормы носят пре.де.льно
общий ха.ра.кте.р и, соотве.тстве.нно, не га.ра.нтируют ре.а.лиза.цию
оптима.льной моде.ли ра.згра.ниче.ния компе.те.нции.
На.иболе.е пробле.ма.тичной оста.е.тся совме.стна.я компе.те.нция РФ и е.е
субъе.ктов, та.к ка.к эта сфе.ра може.т име.ть те.нде.нцию либо к избыточной
де.це.нтра.лиза.ции, либо к не.опра.вда.нной це.нтра.лиза.ции. Исходя из
Конституции РФ, фе.де.ра.льные орга.ны за.конода.те.льной вла.сти впра.ве
ре.гулирова.ть пре.дме.ты совме.стного ве.де.ния с той сте.пе.нью де.та.лиза.ции, с
ка.кой они сочтут это не.обходимым, а фе.де.ра.льные орга.ны исполните.льной
вла.сти - са.мостояте.льно осуще.ствлять полномочия по пре.дме.та.м
совме.стного ве.де.ния. Та.ким обра.зом, фа.ктиче.ское отсутствие
конституционных ра.мок де.яте.льности фе.де.ра.льных орга.нов вла.сти в сфе.ре
27
совме.стного ве.де.ния пра.ктиче.ски ве.де.т к це.нтра.лиза.ции вла.сти при
сохра.не.нии форма.льных устое.в фе.де.ра.лизма.
26
.
В на.стояще.е вре.мя способы ра.згра.ниче.ния компе.те.нций ме.жду
ра.зличными уровнями вла.сти в Российской Фе.де.ра. ции пре.дста.вле.ны
сле.дующим обра.зом. Во-пе.рвых, ра.спре.де.ле.ние компе.те.нции
фе.де.ра.льного це.нтра и субъе.ктов Фе.де.ра.ции за.кре.пле.но Конституцие.й РФ,
во-вторых, ра.згра.ниче.ние пре.дме.тов ве.де.ния и полномочий ме.жду
фе.де.ра.льными и ре.гиона.льными орга.на.ми уста.на.влива.е.тся Фе.де.ра.льным
за.коном от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и, в-тре.тьих, ра.згра.ниче.ние
полномочий пре.дусма.трива.е.тся отде.льными за.кона.ми.
Вме.сте с те.м, П.Н Ба.йма.тов, а.на.лизируя положе.ния отде.льных за.конов
в сфе.ре социа.льного обе.спе.че.ния, приходит к выводу, об отсутствии
систе.мности пра.вового ре.гулирова.ния ра.згра.ниче.ния полномочий в
ука.за.нной сфе.ре и не.обходимости де.та.льного за.кре.пле.ния ра.згра.ниче.ния
компе.те.нции ме.жду фе.де.ра.льными и ре.гиона.льными орга.на.ми с
обяза.те.льным ука.за.ние.м источников фина.нсирова.ния ре.а.лизуе.мого
полномочия
27
.
Орга.ны госуда.рстве.нной вла.сти субъе.ктов РФвпра.ве са.мостояте.льно
уста.на.влива.ть отде.льные виды социа.льного обе.спе.че.ния, фина.нсируе.мые
из бюдже.тов субъе. ктов РФ и те.рриториа.льных госуда.рстве.нных
вне.бюдже.тных фондов. Кроме того, субъе.кты РФ, в сфе.ре социа.льного
обе.спе.че.ния, осуще.ствляют иные полномочия, за.кре.пле.нные за ними
фе.де.ра.льными за.кона.ми, а та.кже ре.гулируют отноше.ния по социа.льному
обе.спе.че.нию, не.посре.дстве.нно не уре.гулирова.нные фе.де.ра.льными
за.кона.ми. Пре.дста.вите.льные орга.ны ме.стного са.моупра.вле.ния
са.мостояте.льно уста.на.влива.ют виды социа.льного обе.спе.че.ния,
26
Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2016.
27
Байматов П.Н. Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при
реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение // Конституционное и
муниципальное право. 2019. N 6.
28
фина.нсируе.мые из ме.стных бюдже.тов и муниципа.льных вне.бюдже.тных
фондов.
Опыт ра.згра.ниче.ния полномочий в сфе.ре ре.а.лиза.ции
конституционного пра.ва гра.жда.н на социа.льное обе.спе.че.ние путе.м
за.ключе.ния согла.ше.ний ме.жду фе.де.ра.льными орга.на.ми госуда.рстве.нной
вла.сти и орга.на.ми госуда.рстве.нной вла.сти субъе.ктов РФ ока.за.лся
не.уда.чным
28
.
В ча.стности, в 2010 году, Пра.вите.льство Тюме.нской обла.сти
за.ключило Согла.ше.ние с Минздра.всоцра.звия РФ о пе.ре.да.че
Пра.вите.льству Тюме.нской обла.сти осуще.ствле.ния ча.сти полномочий РФ
по пре.доста.вле.нию ме.р социа.льной за.щиты инва.лида.м и отде.льным
ка.те.гориям гра.жда.н из числа ве.те.ра.нов, а та.кже по ока.за.нию
госуда.рстве.нной социа.льной помощи в виде социа.льных услуг по
пре.доста.вле.нию при на.личии ме.дицинских пока.за.ний путе.вок на
са.на.торно-курортное ле.че.ние и бе.спла.тного прое.зда на ме.ждугородном
тра.нспорте к ме.сту ле.че.ния и обра.тно. Одна.ко, основной пробле.мой, с
которой столкнулись орга.ны госуда.рстве.нной вла.сти Тюме.нской обла.сти
при ре.а.лиза.ции пе.ре.да.нных им фе.де.ра.льных полномочий, являлось
не.доста.точность их фина.нсирова.ния.
За вре.мя де.йствия Согла.ше.ния из фе.де.ра.льного бюдже.та, на
фина.нсирова.ние полномочий РФ в обла.сти социа.льного обе.спе.че.ния,
Тюме.нской обла.сти е.же.годно выде.лялось только 30% не.обходимых
сре.дств.
Та.ка.я пра.ктика сде.ла.ла не.эффе.ктивным ме.ха.низм ра.згра.ниче.ния
полномочий ме.жду Фе.де.ра.цие.й и е.е субъе.кта.ми путе.м за.ключе.ния, ка.ких
либо согла.ше.ний о пе.ре.да.че субъе.кту РФ фе.де.ра.льных полномочий.
В совре.ме.нной России пробле.ма фина.нсирова.ния социа.льного
обе.спе.че.ния была и не пе.ре.ста.е.т являться одной из са.мых а.ктуа.льных
28
Гусев А.Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Проспект, 2018
29
пробле.м. Эта пробле.ма усугубляе.тся глубоким па.де.ние.м ре.а.льных доходов
на.се.ле.ния в условиях экономиче.ского кризиса.
29
.
Конституция РФ прямо не пре.дусма.трива.е.т ме.ха.низма фина.нсирова.ния
ре.а.лиза.ции пра.в гра.жда.н на социа.льное обе.спе.че.ние. Ка.к отме.ча.ют
отде.льные а.вторы ха.ра.кте.ристика обе.спе.че.ния ка.к «социа.льного»
пре.дпола.га.е.т е.го фина.нсирова.ние исключите.льно за сче.т госуда.рстве.нных
сре.дств (бюдже.тов ра.зличных уровне.й и вне.бюдже.тных госуда.рстве.нных
социа.льных фондов)
30
. Вме.сте с те.м, ка.к пока.зыва.е.т опыт Российской
Импе.рии ре.а.лиза.ция пра.ва на социа.льное обе.спе.че.ние може.т
основыва.ться не только на принципе фина.нсирова.ния за сче.т бюдже.тов
все.х уровне.й и обяза.те.льном социа.льном стра.хова.нии, но и на
добровольном социа.льном стра.хова.нии, де.яте.льности бла.готворите.льных
орга.низа.ций и созда.ния дополните.льных форм социа.льного обе.спе.че.ния.
Ра.ссма.трива.я вопрос ра.згра.ниче.ния компе.те.нции ме.жду Российской
Фе.де.ра.цие.й и е.е субъе.кта.ми при ре.а.лиза.ции конституционного пра.ва
гра.жда.н на социа.льное обе.спе.че.ние, ка.к формы социа.льной за.щиты,
оче.видно не.обходимо сохра.нять и подде.ржива.ть е.динообра.зный подход к
соде.ржа.нию и ре.а.лиза.ции ука.за.нного пра.ва.
В да.нной ситуа.ции субъе.кты Фе.де.ра.ции могут осуще.ствлять
собстве.нное пра.вовое ре.гулирова.ние конституционных пра.в, но та.кое
ре.гулирова.ние должно производиться на уровне субъе.кта путе.м
за.кре.пле.ния дополните.льных га.ра.нтий ре.а.лиза.ции пра.в на социа.льное
обе.спе.че.ние за гра.жда.на.ми прожива.ющими на те.рритории субъе.кта РФ.
Вме.сте с те.м, из-за ре.зкого ра.зличия фина.нсовых возможносте.й
субъе.ктов РФ, возника.е.т пробле.ма обе.спе.че.ния е.динообра.зия социа.льного
обе.спе.че.ния гра.жда.н в ра.зличных субъе.кта.х РФ и, соотве.тстве.нно уровня
социа.льной за.щиты гра.жда.н. Объе.м социа.льной подде.ржки отде.льных
29
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. Кнорус ,
2018
30
Лепихов М.И. Основные институты социальной защиты населения в Российской Федерации
(конституционно-правовое исследование): Монография. М., 2005.
30
ка.те.горий гра.жда.н полностью за.висит от усмотре.ния и фина.нсовых
возможносте.й отде.льных субъе.ктов РФ, на те.рритории которого они
прожива.ют.
Пробле.ма «ра.зруше.ния е.диного социа.льного простра.нства стра.ны»
отме.че.нна.я рядом а.второв
31
е.ще в 2008 году, до на.стояще.го вре.ме.ни не
ре.ше.на. Фе.де.ра.льные ста.нда.рты социа.льного обе.спе.че.ния, которые могли
бы служить орие.нтиром с це.лью прове.де.ния е.динообра.зной социа.льной
политики в сфе.ре социа.льного обе.спе.че.ния на те.рритории Российского
госуда.рства, до на.стояще.го вре.ме.ни не ра.зра.бота.ны.
В ча.стности, субъе.кты РФ, уста.на.влива.я пе.ре.чни га.ра.нтирова.нных
социа.льных услуг, порядок опре.де.ле.ния госуда.рстве.нных ста.нда.ртов
социа.льного обслужива.ния, в том числе по услуга.м, ока.зыва.е.мым в
ста.циона.рных учре.жде.ниях социа.льного обслужива.ния, не могут
уме.ньша.ть объе.м и ухудша.ть ка.че.ство социа.льных услуг по сра.вне.нию с
за.кре.пле.нными ра.не.е де.йствова.вшим фе.де.ра.льным за.конода.те.льством.
Одна.ко, а.на.лиз за.конода.те.льства субъе.ктов РФ свиде.те.льствуе.т об
отсутствии е.динообра.зия в ре.гла.ме.нтируе.мых соста.ве и объе.ме социа.льных
услуг, ока.зыва.е.мых в ра.зных субъе.кта.х РФ, хотя урове.нь социа.льных
га.ра.нтий для социа.льно не.за.щище.нных ка.те.горий на.се.ле.ния долже.н быть
одина.ков на все.й те.рритории России
32
.
Пре.дста.вляе.тся, что понятие «ре.гулирова.ние пра.в че.лове.ка и
гра.жда.нина.» , в смысле п. "в" ст. 71 Конституции РФ, пока не на.полне.но
соде.ржа.ние.м пра.ва на социа.льное обе.спе.че.ние и уста.новле.ние ме.р
социа.льной за.щиты, поскольку возможность получе.ния социа.льной
подде.ржки, е.е объе.м и виды соста.вляют сущность пра.ва на социа.льное
обе.спе.че.ние отде.льных ка.те.горий гра.жда.н.
31
Богданова Н.А. Конституционные права и свободы: концептуальные подходы, нормативное воплощение и
проблемы реализации в России // Конституционный вестник. Специальный выпуск. Проблемы реализации
Конституции. 2008. N 1 (19).
32
Миронова Т.К. Право социального обеспечения . Учебное пособие. Кнорус 2018
31
К сфе.ре совме.стного ве.де.ния Фе.де.ра.ции и е.е субъе.ктов не.обходимо
относить лишь те вопросы, которые не связа.ны с ре.гулирова.ние.м
соотве.тствующих социа.льных пра.в. Пре.дста.вляе.тся опра.вда.нным
диффе.ре.нциа.ция полномочий по опре.де.ле.нию ме.р социа.льной за.щиты, ка.к
относящие.ся к исключите.льному ве.де.нию РФ и полномочий по
пре.доста.вле.нию на.зва.нных ме.р, ка.к вопрос совме.стного ве.де.ния субъе.ктов
и Фе.де.ра.ции
33
.
Та.ким обра.зом, е.сли фе.де.ра.льный за.конода.те.ль уста.новил ка.те.горию
гра.жда.н, нужда.ющихся в помощи и подде.ржке со стороны госуда.рства, то
на фе.де.ра.льном уровне не.обходимо за.кре.пле.ние минима.льно-
не.обходимого гра.жда.нину пе.ре.чня ме.р социа.льной за.щиты.
Субъе.кты РФ впра.ве пре.дусмотре.ть дополните.льные по сра.вне.нию с
фе.де.ра.льным за.конода.те.льством ме.ры социа.льной подде.ржки отде.льных
ка.те.горий гра.жда.н
34
.
Можно конста.тирова.ть, что сложивша.яся на се.годня моде.ль по
ра.згра.ниче.нию компе.те.нций не обе.спе.чива.е.т ра.вный доступ гра. жда.н к
социа.льным бла.га.м не.за.висимо от те.рритории прожива.ния. В связи с этим,
пре.дста.вляе.тся опра.вда.нной ра.зра.ботка и утве.ржде.ние фе.де.ра.льных
госуда.рстве.нных социа.льных ста.нда.ртов в сфе.ре социа.льного обе.спе.че.ния
и социа.льной за.щиты. Утве.ржде.ние та.кого рода ста.нда.ртов позволит
созда.ть ме.ха.низм, исключа.ющий возможность пе.ре.кла.дыва.ть
отве.тстве.нность за ка.че.ство жизни люде.й с фе.де.ра.льного це.нтра на
урове.нь субъе.ктов Российской Фе.де.ра.ции.
Прове.де.ние е.диной политики в сфе.ре социа.льного обе.спе.че.ния должно
обе.спе.чива.ться в том числе на.личие.м и функционирова.ние.м е.диных
орга.нов социа.льной за.щиты на.се.ле.ния, обра.зова.нных на уровне субъе.кта
Российской Фе.де.ра.ции.
33
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Кнорус, 2018.
34
Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред д.ю.н. Э.Г. Тучкова , Проспект 2018
32
Вме.сте с те.м, глубокое не.ра.ве.нство в экономиче.ском ра.звитии
ре.гионов России де.ла.е.т не.возможным обе.спе.че.ние одина.кового уровня
жизни и одина.кового уровня социа.льного обе.спе.че.ния в ка.ждом субъе.кте
РФ.
1.3 Понятие и виды социального обеспечения в РФ, как формы
социальной защиты
В на.учной доктрине понятие «социа.льное обе.спе.че.ние.»
ра.ссма.трива.е.тся ка.к экономиче.ска.я и пра.вова.я ка.те.гория. При этом под
социа.льным обе.спе.че.ние.м одни уче.ные понима.ют форму ра.спре.де.ле.ния,
га.ра.нтирующую гра.жда.на.м норма.льный урове.нь жизне.нного и культурного
ста.нда.рта в ста.рости, по поте.ре трудоспособности и кормильца.
35
, другие
пре.дла.га.ют счита.ть социа.льное обе.спе.че.ние ка.к один из способов
ра.спре.де.ле.ния ча.сти ва.лового внутре.нне.го продукта путе.м пре.доста.вле.ния
гра.жда.на.м ма.те.риа.льных бла.г в це.лях выра.внива.ния их личных доходов в
случа.ях на.ступле.ния социа.льных рисков за сче.т сре.дств це.ле.вых
фина.нсовых источников в объе.ме и на условиях, строго нормируе.мых
обще.ством и госуда.рством, для подде.ржа.ния их полноце.нного социа.льного
ста.туса.
36
. Тре.тьи а.вторы опре.де.ляют социа.льное обе.спе.че.ние че.ре.з
совокупность обще.стве.нных отноше.ний, возника.ющих по поводу
пре.доста.вле.ния гра.жда.на.м за сче.т спе.циа.льных фондов, бюдже.тных
сре.дств ме.дицинской помощи, пе.нсий, пособий и других видов обе.спе.че.ния
при на.ступле.нии жизне.нных обстояте.льств, вле.кущих утра.ту или сниже.ние
дохода, повыше.нные ра.сходы, ма.лообе.спе.че.нность, бе.дность
37
.
Пе.ре.че.нь подходов к опре.де.ле.нию соде.ржа.ния социа.льного
обе.спе.че.ния, ка.к формы социа.льной за.щиты, можно продолжить ука.за.ние.м
на иные е.го ха.ра.кте.ристики. По суще.ству, опре.де.ле.ние социа.льного
обе.спе.че.ния в одних случа.ях основа.но на экономиче.ской и
35
Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.
36
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004.
37
Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России //
Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург, 1999.
33
орга.низа.ционной ха.ра.кте.ристика.х этого явле.ния ка.к способа (формы)
це.ле.вого ра.спре.де.ле.ния обще.стве.нных или обобще.ствле.нных
(госуда.рстве.нных) сре.дств либо ка.к систе.мы ме.роприятий госуда.рства в
русле е.го социа.льной политики, в других - совпа.да.е.т полностью или
ча.стично с опре.де.ле.ние.м пре.дме.та отра.сли пра.ва социа.льного
обе.спе.че.ния.
В соотве.тствии с положе.ниями Конве.нция N 102 МОТ
38
уста.новле.но
де.вять видов социа.льного обе.спе.че.ния: 1) ме.дицинска.я помощь; 2) пособия
по боле.зни; 3) пособия по бе.зра.ботице.; 4) пособие по ста.рости; 5) пособие в
случа.е трудового уве.чья или профе.ссиона.льного за.боле.ва.ния; 6) се.ме.йные
пособия; 7) пособие по бе.ре.ме.нности и рода.м; 8) пособие по инва.лидности;
9) пособие по случа.ю поте.ри кормильца.
Не.смотря на то, что Россия ука.за.нную Конве.нцию не ра.тифицирова.ла,
в российском социа.льном за.конода.те.льстве пра.ктиче.ски все уста.новле.нные
конве.нцие.й виды социа.льного обе.спе.че.ния пре.дусмотре.ны, хотя для их
обозна.че.ния используются иные те.рмины. В соотве.тствии с на.учной
доктриной охра.на здоровья (ме.дицинска.я помощь) являе.тся
са.мостояте.льным видом социа.льной за.щиты на.се.ле.ния.
При этом, не.которые а.вторы пре.дла.га.ют включа.ть в социа.льную
за.щиту не только социа.льное обе.спе.че.ние (социа.льную за.щиту се.мьи,
ма.те.ринства и де.тства, пе.нсионное обе.спе.че.ние по ста.рости, инва.лидности
и поте.ре кормильца, за.щиту от бе.зра.ботицы, социа.льное обслужива.ние.) и
охра.ну здоровья, но и охра.ну окружа.юще.й сре.ды, обра.зова.ние, охра.ну
труда, обра.зова.те.льные услуги, ре.гулирова.ние минима.льного ра.зме.ра
опла.ты труда, госуда.рстве.нный контроль за це.на.ми, на.логообложе.ние и
др
39
.
38
Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения»
(Вместе с «Международной стандартной промышленной классификацией всех отраслей хозяйственной
деятельности»)(Заключена в г. Женеве 28.06.1952)// СПС Консультант Плюс
39
Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты
населения: проблемы правового регулирования: Монография. Омск, 2019.
34
Та.ким обра.зом, все виды социа.льного обе.спе.че.ния должны включа.ться
в компле.ксную систе.му ме.р на.пра.вле.нных на пре.дупре.жде.ние социа.льно
– на.пряже.нных ситуа.ций или минимиза.цию их после.дствий посре.дством
постоянного повыше.ния уровня жизни в це.лях свободного ра.звития
че.лове.ка, обе.спе.че.ния е.го достоинства и не.за.висимости.
Социа.льное обе.спе.че.ние ока.зыва.ются на основа.нии обяза.те.льного
социа.льного стра.хова.ния, бюдже.тного фина.нсирова.ния, дополните.льного
добровольного стра.хова.ния, корпора.тивного и ча.стного фина.нсирова.ния;
соде.йствие за.нятости орга.низуе.тся посре.дством бюдже.тного
фина.нсирова.ния; обе.спе.че.ние по обяза.те.льному госуда.рстве.нному
стра.хова.нию жизни и здоровья для вое.ннослужа.щих и сотрудников
пра.воохра.ните.льных орга.нов орга.низуе.тся за сче.т бюдже.тного
фина.нсирова.ния; социа.льна.я за.щита лиц, постра.да.вших в ре.зульта.те
природных и те.хноге.нных ка.та.строф, пре.дусма.трива.е.тся в форме
бюдже.тного фина.нсирова.ния, а та.кже обяза.те.льного стра.хова.ния
имуще.ства (посе.вов, те.хники и др.).
Ме.ра.ми социа.льного обе.спе.че.ния на.се.ле.ния являются де.не.жные
выпла.ты (пе.нсии, пособия, компе.нса.ции, субсидии и др.) и социа.льные
услуги (ме.дицинские, бытовые, психологиче.ские, и др.).
Подде.ржка се.мьи являе.тся пре.дме.том совме.стного ве.де.ния Фе.де.ра.ции
и субъе.ктов, одна.ко пре.дпринима.е.мые ме.ры подде.ржки се.мьи не носят
систе.много ха.ра.кте.ра. Поскольку, в совре.ме.нной социа.льно-
де.могра.фиче.ской ситуа.ции институт се.мьи приобре.та.е.т повыше.нную
публичную зна.чимость, то возника.е.т потре.бность формирова.ния
за.конода.те.ле.м систе.мы социа.льного обе.спе.че.ния, учитыва.юще.й
потре.бности родите.ле.й и де.те.й ка.к на уровне Фе.де.ра.ции , та.к и на уровне
е.е субъе.ктов
40
.
40
Право социального обеспечения . Учебник. Под ред д.ю.н. В.Ш. Шайхатдинова , Юститция , 2017
35
Ме.жду те.м, ряд а.второв отме.ча.е.т, что российское за.конода.те.льство не
соде.ржит де.йстве.нных га.ра.нтий подде.ржа.ния достойного уровня
жизне.обе.спе.че.ния лиц, воспитыва.ющих де.те.й
41
. В за.конода.те.льстве о
социа.льном обе.спе.че.нии доминируе.т публичный инте.ре.с госуда.рства,
выра.жа.ющийся в пре.обла.да.нии ме.р, стимулирующих принятие ре.ше.ния о
рожде.нии ре.бе.нка. Одна.ко ме.ры, обе.спе.чива.ющие подде.ржку
бла.госостояния се.ме.й и де.тьми, в том числе многоде.тных и одиноких
ма.те.ре.й являются явно не.доста.точными. Та.кое положе.ние приводит к
не.же.ла.нию се.ме.й обза.водиться де.тьми или ве.де.т к отка.зу родите.ле.й от
выполне.ния обяза.нносте.й по воспита.нию де.те.й, что, в свою оче.ре.дь.
уве.личива.е.т социа.льное сиротство.
Не.обходимо подче.ркнуть, что ра.зме.р пра.ктиче.ски все.х пособий
ничтожно ма.л и не.соизме.рим с не.обходимыми се.ме.йными тра.та.ми, в связи
с че.м, тре.буются дополните.льные не только за.конода.те.льные, но и
фина.нсовые ме.ры по ра.сшире.нию возможносте.й для се.ме.й же.ла.ющих
име.ть де.те.й.
В на.стояще.е вре.мя на.блюда.е.тся те.нде.нция де.це.нтра.лиза.ции в
за.конода.те.льстве о социа.льном обе.спе.че.нии се.ме.й с де.тьми. При этом, ка.к
мы уже отме.ча.ли экономиче.ское положе.ние субъе.ктов РФ да.ле.ко не
однородно, и поэтому социа.льное обе.спе.че.ние се.ме.й с де.тьми, в ра.зличных
ре.гиона.х стра.ны суще.стве.нно отлича.е.тся. Соотве.тстве.нно, от ре.гиона к
ре.гиону ме.няе.тся и ма.те.риа.льное положе.ние се.ме.й и их возможности
осуще.ствлять соде.ржа.ние и воспита.ние де.те.й
42
.
Не.доста.ток ре.гиона.льного за.конода.те.льства за.ключа.е.тся в отсутствии
е.динообра.зной тра.ктовки ка.те.горий, опре.де.ляющих ста.тус субъе.ктов -
получа.те.ле.й ра.зличных видов социа.льного обе.спе.че.ния. Это обусловлива.е.т
41
Токарева Е.А. К вопросу о понятии социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право.
2016. N 3.
42
Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. Д.ю.н. А.Г. Сумулянской. Юрайт –
Издат, 2014.