47
падение уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по
объективным социально значимым причинам создающее необходимость
социальной защиты населения со стороны государства".
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей,
в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает
гарантированную государственную материальную поддержку материнства,
отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г.«0
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Действие данного зaкона распрострaняется на всех гражданaн России,
проживающих на ее территории, а тaкже иностранных граждан и лиц без
гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории России.
Граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по
контракту и некоторую иную службу на территории иностранных государств
также вправе получать пособия. Действие зaкона не распространяется на
граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
граждан, лишенные родительских прав; граждан, выехавшие на постоянное
место жительства за пределы Российской Федерации.
Установлено несколько общих правил, касающихся всех
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
1.Размеры государственных пособий в районах и местностях, где
установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с
применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной
платы.
2.Получатели государственных пособий обязаны своевременно
извещать соответствующие органы, назначающие и выплачивающие пособия,
о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или
прекращение их выплаты.
3.Суммы государственных пособий, выплаченные получателям
вследствие их злоупотребления (представление документов с заведомо
неверными сведениями, сокрытие соответствующих данных и т.д.),
48
возмещаются ими самими, а в случае отказа возместить их взыскивают в
судебном порядке.
4.В случае отказа в назначении пособий заявителю письменно со
общается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего
решения с указанием причин отказа и порядка его обжалования
(одновременно заявителю возвращаются все документы, которые им
прилагались к заявлению).
5.Споры по вопросам назначения и выплаты пособий разрешаются по
общим правилам, в том числе в судебном порядке.
Федеральным законом от 24 июля 1999 г. «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, в частности, установление
минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни
детей. Они включаются в установленный минимальный объем услуг по
гарантированной выплате государственных пособий гражданам, имеющим
детей, в связи с их рождением и воспитанием. Система таких пособий
безусловно претерпит в перспективе существенные изменения, поскольку
уровень некоторых пособий явно недостаточен, он не обеспечивает
необходимое качество жизни детей.
Большое значение принадлежит социальному обеспечению в решении
материальных проблем матерей и отцов с детьми, в котором одной из наиболее
действенных форм социальной защиты являются денежные выплаты в виде
многочисленных пособий, которые указаны в Федеральном законе № 81-ФЗ "
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":
1. пoсoбие по беременности и родам;
2. единовременное пoсoбие женщинам, вставшим на учет в
медицинские организации в ранние сроки беременности;
3. единовременное пoсoбие при рождении ребенка;
4. ежемесячное пoсoбие по уходу за ребенком (до достижения им
полутора лет);
49
5. ежемесячное пoсoбие на ребенка (до достижения им 16 (учащимся
18) лет);
6. пoсoбие по временной нетрудоспособности в связи с уходом за
больным ребенком;
7. единовременное пoсoбие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
8. единовременное пoсoбие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
9. ежемесячное пoсoбие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву;
10. ежемесячное пoсoбие детям погибших (пропавших без вести)
военнослужащих;
11. некоторые иные компенсационные выплаты.
1. пoсoбие по беременности и родам;
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на ранних
сроках беременности.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от
19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) размер указанного
пособия с 1 января 2019 года составлял 655 рублей 49 копеек. Право на такое
пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в
срок до 12 недель беременности и имеющие право на пособие по беременности
и родам.
Единовременное пособие выплачивается по месту работы одновременно
с назначением и выплатой пособия по беременности и родам при наличии
справки из женской консультации или другого медицинского учреждения,
поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Справка должна
быть представлена вместе с листком нетрудоспособности по беременности и
родам, который выдается женщине на сроке 30 недель (или 28 недель при
осложненной или многоплодной беременности). Справка установленной
50
формы не имеет, ее оформляет медицинская организация, в которую
обратилась женщина, заверяется подписью врача и печать. Если работница
предъявляет справку позже, то пособие выплачивается в течение 10 дней после
ее предъявления, но не позднее 6 месяцев после окончания отпуска по
беременности и родам. Если обратиться позднее 6 месяцев, то пособие
выплачено не будет (в соответствии с Федеральным законом Российской
Федерации от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ).
Сумма пособия налогами не облагается. Неработающая будущая мама,
вставшая на учет в женской консультации в ранние сроки беременности, имеет
право на получение пособия в органах социальной защиты по месту прописки
с 22 недель беременности до момента родов. После рождения ребенка
начисление пособия прекращается, и маме необходимо в течение месяца
сообщить о рождении ребенка в органы социальной защиты, иначе ей
придется возместить переплату. Образец заявления на пособие за постановку
на учет в ранних сроках беременности представлен в Приложении 1.
Единовременное пособие при рождении ребенка.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция
от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) данное пособие предназначено для компенсации
разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка.
Любая семья (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства,
беженцев), постоянно проживающая на территории Российской Федерации,
имеет право на данное пособие.
Однако право на их получение не предусмотрено:
а) для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих
на территории России и при этом не подлежащих обязательному социальному
страхованию;
б) если ребенок находится на полном государственном обеспечении;
51
в) если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в
отношении ребенка, либо выехало на постоянное место жительства за пределы
Российской Федерации.
При рождении ребенка один из родителей может получить
единовременное пособие. Это фиксированная федеральная выплата, которая
не зависит от трудоустройства и заработка. С 1 февраля 2020 года она
составляет 18 004,12 рубля. Сумма может быть больше с учетом районных
коэффициентов.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и Министерства
труда и социальной защиты РФ от 23.12.2009 № 1012н (последняя редакция от
24.09.2018 № 590н) "Об утверждении Порядка и условий назначения и
выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"
(Зарегистрировано в Министерстве Юстиции России (далее – Минюст РФ)
31.12.2009 № 15909) право на единовременное пособие при передаче ребенка
на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства),
передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения
родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены
умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах,
признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно
дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и
содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под
стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или
отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских
организаций, учреждений социальной защиты населения и других
аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов
(попечителей), приемных родителей. Этот вид пособия ввели с 1 января 2007
52
г. Ранее лица, усыновившие детей в возрасте до трех месяцев, имели право на
получение единовременного пособия при рождении ребенка.
Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью в 2019 году составляет 17479 рублей 73 копейки на одного ребенка. При
усыновлении двух и более детей пособие выдается на каждого ребенка. Право
на это пособие возникает у одного из усыновителей, опекунов (попечителей),
приемных родителей. Пособие назначается и выплачивается по месту
жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных
родителей).
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации)
заявления со всеми необходимыми документами.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от
30.12.2008г. № 303-ФЗ в ст. 2 Федерального закона от 25.10. 2007г. № 233-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (последняя редакция
от 30.12.2008г. № 303-ФЗ), право на такое пособие возникает у беременных
жен военнослужащих при прохождении их мужьями военной службы по
призыву, если срок беременности составляет не менее 180 дней.
Данное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды
государственных пособий гражданам, имеющим детей. Однако,
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного
образовательного учреждения профессионального образования.
Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, на 1 января 2019г. составляет 27680
рублей 97 копеек. Пособие назначается и выплачивается по месту жительства
жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
53
Данные выплаты полагаются:
1.На ребенка до достижения им возраста полутора лет;
2. На период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет;
3. На ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Рассмотрим их более подробно.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995г. № 883
"Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей" (последняя редакция
от 10.06.2005г. № 368 – утратило силу), право на данный вид пособия имеют:
а) матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или
опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие
государственному социальному страхованию;
б) матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц
рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах
уголовно- исполнительной системы, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах;
в) матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального
образования, в учреждениях послевузовского профессионального
образования;
г) матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией
предприятий, учреждений и других организаций на и вне территории РФ.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в сумме, равной
40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных
месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за
54
ребенком. В 2020 году увеличился минимальный и максимальный размер
выплаты.
Если кто-то из родителей или родственников сидит с ребенком и не работает,
можно получать пособие по уходу. Его платят даже безработным или тем, у
кого мало стажа. Как и в случае с декретными выплатами, размер этого
пособия зависит от минимального размера оплаты труда, предельного дохода
для начисления страховых взносов и среднего дневного заработка.
Если получатель пособия не работает, ему платят минимальную сумму (см.
рис.1)
Лимиты выплат
На первого ребенка
На второго и
последующих детей
Минимальная сумма
в месяц для
неработающих граждан
3 375,77 руб.
6751,54 руб.
Минимальная сумма
в месяц (с учетом МРОТ)
4852 руб.
6751,54 руб.
Максимальная сумма
в месяц
27 984,66 руб.
27 984,66 руб.
Рис. 1. Размер пособий по уходу за ребенком с 1 февраля 2020 года
Районный коэффициент применяется только к минимальным размерам
пособий по уходу за ребенком. Что касается максимума, то он является
одинаковым для всей территории Российской Федерации и не подлежит
увеличению на размер районного коэффициента.
Ежемесячная выплата на первого и второго ребенка в 2020 году.
С 2020 года эта выплата положена семьям, у которых средний доход за
последние 12 месяцев не превышает двух региональных прожиточных
минимумов на человека. Теперь ее можно получать, пока ребенку не
55
исполнится три года. При этом дата рождения первого или второго ребенка
должна быть не ранее 1 января 2018 года.
На детей, рожденных в 2017 году, выплата не назначается. Если ребенок
третий, четвертый или последующий по счету, этот вариант господдержки
также не применяется.
Размер ежемесячной выплаты составляет один прожиточный минимум на
ребенка, установленный в регионе на II квартал предыдущего года. В 2020
году для Санкт-Петербурга это 11 176 рублей в месяц, для Астраханской
области — 11 256 рублей, для Краснодарского края — 10 639 рублей, а для
Чувашии — 9541 рубль.
На первого ребенка пособие платят из федерального бюджета, на второго —
за счет материнского капитала.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае,
если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях
неполного рабочего времени. Законодательство, регулирующее отношения по
предоставлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком, требует
изменений.
Ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу за
ребенком до 3 лет.
По 5000 рублей на каждого ребенка до 3 лет в 2020 году.
Появилась новая временная выплата.
Семьи с детьми смогут получать по 5000 рублей на каждого ребенка в возрасте
до 3 лет. Выплаты назначаются за апрель, май и июнь 2020 года, если семья
имела или имеет право на материнский капитал.
Если обратиться за выплатой с 1 июля до 1 октября 2020 года, вся сумма за три
месяца поступит на счет одним платежом.
С 2020 года ежемесячную компенсационную выплату в размере 50 рублей,
которую могли получать трудоустроенные родители в период отпуска по
уходу за ребенком до трех лет, больше не назначают.
56
Фактически ее заменили ежемесячной выплатой на первого и второго ребенка,
продлив срок назначения этого пособия с 1,5 до 3 лет.
Компенсационную выплату по 50 рублей в месяц все еще можно получать по
уходу за детьми, которые родились до 2020 года. Если это пособие уже
назначили или право на него появилось на прежних условиях, его также будут
платить. При этом можно получать и ежемесячную выплату на первого и
второго ребенка до трех лет: она положена и работающим, и неработающим
родителям.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция
от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) правом на данное пособие обладает мать ребенка
военнослужащего, а также опекун ребенка, либо другой родственник ребенка,
фактически осуществляющий уход за ним.
Ежемесячное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные
виды государственных пособий в связи с наличием детей. Однако право на
данное пособие не предоставляется матери, опекуну либо другому
родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения.
Матери ребенка ежемесячное пособие выплачивается со дня рождения
ребенка, но не ранее дня начала военной службы по призыву. Выплата
указанного пособия прекращается по достижении ребенком возраста трех лет,
но не позднее дня окончания отцом ребенка военной службы по призыву.
С 1 февраля 2019 года ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, составляет 11863 рубля.
Какие изменения были произведены в 2020 году:
Увеличился минимальный и максимальный размер выплаты по беременности
и родам.
Это пособие еще называют декретными выплатами. На общих основаниях его
получают работающие женщины, которые ждут ребенка. Пособие по