37
дополнительные расходы. Эти пособия являются только помощью к основным
доходам гражданина или семьи, а потому они не зависят от размера его
доходов и имеют твердый размер, установленный законом. К таким видам
пособий относятся, например, пoсoбие при рождении ребенка или передаче
его на воспитание в семью, единовременное пoсoбие беременной жене
военнослужащего, пособия, связанные с погребением и пр.
По продолжительности выплаты все социальные пособия можно
разделить на:
- ежемесячные.
- единовременные.
- периодические.
Единовременные пособия необходимы для того, чтобы покрыть разовые
потребности граждан в дополнительных расходах. К таким пособиям можно
отнести пoсoбие при рождении ребенка и пoсoбие женщинам, вставшим на
учет в ранние сроки беременности. Следует так же отметить, что большинство
существующих пособий, предоставляемым семьям с детьми, являются
единовременными.
42
Ежемесячными пособиями для семей с детьми являются пособия по
уходу за ребенком, пособия для жен военнослужащих, пособия на случай
потери кормильца и пр.
К периодическим пособиям семьям с детьми относятся пособия: по
беременности и родам; по уходу за больным ребенком; по уходу за ребенком
при карантине. Их особенность обусловлена определенной их
протяженностью по времени выплаты.
Компенсационными выплатами на детей являются единовременные,
ежемесячные, ежегодные выплаты в денежной форме, имеющие целевой
характер и предоставляемые семьям с детьми из средств бюджета
42
Соколова Н.А., Верейкина Ю.В., Згонник Н.С. Пособия гражданам, имеющим детей, по
законодательству субъектов российской Федерации (на примере Омской области и Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры) // Вестник Омской юридической академии. –
2017. – №1 (18). – С.80-82
38
соответствующего уровня с целью возместить дополнительные расходы,
связанные с рождением и воспитанием детей в законодательно установленных
случаях.
43
Компенсационные выплаты семьям с детьми согласно федеральному
закону установлены только в отношении двух категорий:
- матерям либо иным родственникам, которые фактически ухаживают
за ребенком, которые состоят в трудовых отношениях вне зависимости от
организационно-правовой формы предприятия, а так же военнослужащим
женщинам, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения
им возраста 3 лет.
- трудоспособным неработающим лицам, которые осуществляют уход за
ребенком – инвалидом – ежемесячно в добавок к пенсии того ребенка, за
которым производится уход.
44
Такие выплаты семьям с детьми выплачиваются из средств
федерального и региональных бюджетов. Социальные же пособия могут быть
выплачены не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств Фонда
социального страхования и субвенций.
Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для создания
условий, которые обеспечат семьям с детьми достойный уровень жизни,
устанавливаются дополнительные меры государственной поддержки
указанной категории граждан. Такой мерой является материнский капитал,
который выдается тем семьям, в которых появляется второй и последующий
ребенок. Капитал выдается в виде сертификата, а денежные средства можно
потратить только на указанные в законе цели.
45
43
Корсаненкова Ю. Законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим
детей : состояние и пути развития // Кадровик. – 2019. - N 6. - С. 38-39.
44
Шевченко С. И. О государственной поддержке семей, имеющих детей // Уровень жизни
населения регионов России. – 2018. - N 6. - С. 39.
45
Соколова Н.А., Верейкина Ю.В., Згонник Н.С. Пособия гражданам, имеющим детей, по
законодательству субъектов российской Федерации (на примере Омской области и Ханты-
39
В результате исследования особенностей нормативно-правовых актов в
области социальной поддержки семей, имеющих детей, можно сделать
следующие выводы. Прямая помощь указанной категории граждан из средств
бюджетов устанавливается в твёрдой денежной сумме, размеры которых не
зависят от реальных потребностей семьи, а определяются возможностями
государства. Нормативная база, регулирующая рассматриваемые
правоотношения, представляет собой довольно большой массив нормативно-
правовых актов, имеющих большое количество поправок и не всегда четко
регулирующих порядок и основания предоставления социальной помощи
семьям с детьми.
В 2019 году работникам выплачивается новое ежемесячного пoсoбие на
первого и второго ребенка в размере прожиточного минимума на детей.
Пoсoбие выплачивается ежемесячно. Право на получение имеют родители,
которые родили или усыновили ребенка с 1 января 2019 года. То есть если
ребенок рожден или усыновлен в январе и позже, то на него ежемесячного
начиная со дня рождения до достижения полутора лет выплачивается пoсoбие.
Если ребенок рожден или усыновлен до 1 января 2019 года, пoсoбие не
назначается. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) второго ребенка приобретают граждане
Российской Федерации. Многие семьи, прочитав закон, находятся в
заблуждении, считая, что выплата положена в случае рождения не только
первого, но также и второго ребенка. На самом деле, ситуация с новым
пособием выглядит следующим образом: новое пoсoбие выплачивается только
на первого ребенка, родившегося в семье. На второго ребенка в 2019 году
положен материнский капитал. Но он при желании родителей также может
выплачиваться ежемесячно. То есть второе пoсoбие идет за счет материнского
Мансийского автономного округа - Югры) // Вестник Омской юридической академии. –
2018. – №1 (18). – С.80-82
40
капитала. Для этого нужно подать соответствующее заявление в Пенсионный
Фонд России.
41
Глава 2. Государственное социальное обеспечение семей с
детьми и малоимущих семей с детьми
2.1. Система пенсионного обеспечения семей с детьми
1. Пенсия по потере кормильца. С целью социальной защиты человека,
который по независящим от него обстоятельствам не может самостоятельно
финансово себя обеспечивать, кроме того потерял ушедшего из жизни
близкого человека (людей), являющегося для него кормильцем, государством
разработан комплекс мер, позволяющих осуществлять материальную
поддержку такой категории населения в виде социальной пенсии по потере
кормильца.
46
Для оформления социальной пенсионной выплаты по случаю смерти
кормильца требуется представить следующие документы:
- заявление о назначении пенсионного содержания;
- свидетельство о смерти кормильца;
- документы, подтверждающие родство ребенка с умершим:
свидетельство о рождении ребенка, свидетельство об усыновлении, справка из
ЖЭУ;
- может понадобиться справка из ЗАГСа о рождении ребенка в случае
необходимости доказать, что умершая была одинокой матерью;
- справка из учебного заведения для детей от 18 до 23 лет об обучении
по очной форме;
- документы на полномочного представителя;
- от иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, требуются вид на
жительство или свидетельство, подтверждающее регистрацию по месту
пребывания.
46
Орлов С.Н., Шеметов А.П. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации.
Монография. - Курган: КГУ, 2016. – С. 41.
42
Как правило, рассмотрение представляемых документов и принятие
решения происходит в течение 10 рабочих дней со дня обращения или
предоставления полного пакета документов.
Согласно п. 3 ст. 15 Зaкона № 400-ФЗ, для каждого из нетрудоспособных
детей сумма страховой пенсии по случаю потери кормильца (СПспк)
высчитывается по формуле:
СПспк = ИПК × СПК,
где:
ИПК — индивидуальный персональный коэффициент погибшего
застрахованного лица;
СПК — стоимость одного персонального коэффициента состоянием на
день назначения пенсии.
47
Размеры ИПК, СПК и других расчетных величин на текущий год
приводятся в ст. 15 Зaкона № 400-ФЗ. Кроме того, пенсия по случаю смерти
кормильца может быть высчитана по другой формуле, если последнему ранее
были назначены страховые пенсионные выплаты по старости или
инвалидности.
Кроме того, в состав любой страховой пенсии входит так называемая
фиксированная выплата — дополнительное пенсионное обеспечение,
установленное в твердой сумме.
Во многих случаях пенсионным законодательством для детей
предусмотрены также дополнительные повышающие коэффициенты:
- если ребенок младше 18 лет (или учащийся до 23 лет) или
совершеннолетний инвалид детства потеряли обоих родителей, то их ИПК при
назначении пенсии детям суммируется;
- в случае, если кормильцем указанных выше детей была одинокая мать,
ИПК и фиксированная выплата умножаются на два;
47
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (07.03.2018) "О страховых пенсиях" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета, N 296, 31.12.2013.
43
При установлении фиксированной выплаты к пенсии используются
другие повышающие коэффициенты, значения которых приведены в ст. 17
Зaкона № 400-ФЗ.
48
Социальная пенсия (ст. 11 Федерального зaкона № 166-ФЗ от 15.12.2001
г.) устанавливается детям умершего кормильца, если у последнего не было ни
одного дня страхового стажа. Также она будет назначена, если погибший
уплачивал страховые взносы, однако его смерть произошла из-за
противоправных действий одного из иждивенцев (п. 11 ст. 10 Зaкона № 400-
ФЗ).
В соответствии с законом, социальная пенсия по потере кормильца
устанавливается детям в возрасте до 18 лет (до 23 лет при обучении по очной
форме в образовательной организации), потерявшим одного или обоих
родителей, а также детям умершей одинокой матери.
49
На основании Федерального зaкона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. право на
пенсию по потере кормильца предоставляется нетрудоспособным детям
погибших военнослужащих по призыву (равно как и служащих в рядах летно-
испытательного состава и космонавтов).
Пенсия назначается по факту гибели действующих военнослужащих
(солдат, матросов, старшин, сержантов) в ходе несения службы или в течение
3-х месяцев после увольнения. В последнем случае пенсионное содержание
назначается только из-за смерти кормильца вследствие ранения, увечья или
заболевания, полученного в годы выполнения службы.
Право на такую пенсию имеют несовершеннолетние дети (учащиеся
очной формы обучения до 23 лет) либо совершеннолетние инвалиды с детства,
т.е. признанные нетрудоспособными ранее, чем им исполнилось 18 лет.
50
48
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (07.03.2018) "О страховых пенсиях" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета, N 296, 31.12.2013.
49
Гаевкая Н.Б., Казаков А.Н., Равлюк Н.Е. Обеспечение членов семьи военнослужащего в
связи с потерей кормильца // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 15. С. 584.
50
Коропятник П.А., Тимохина А.С. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца // В
сборнике: Наука сегодня: проблемы и перспективы развития. материалы международной
научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. С. 49-50
44
Размер пенсионного обеспечения детям по потере кормильца базируется
на установленных суммах социальной пенсии — 4959,85 руб. до 1 апреля 2017
года в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 18 Зaкона № 166-ФЗ.
Если получатель пенсии проживает в районах и местностях, при расчете
заработной плате в которых применяется повышающий районный
коэффициент, он также учитывается при расчете размера пенсии;
Пенсионная выплата детям по потере кормильца назначается до
обретения ими трудоспособности либо бессрочно (нетрудоспособным).
Нетрудоспособные дети лица, умершего из-за военной травмы или
полученного на службе заболевания, могут претендовать на ежемесячную
выплату в размере 200% и 150% от базового размера.
В случае гибели военного, осуществляющего службу по контракту, его
иждивенцам назначается пенсия на основании зaкона № 4468-1 от 12.02.1993
г.
51
Согласно статьям зaкона, получать пенсионные выплаты могут дети
погибших, если они не достигли 18 лет (если они обучаются очно — до
достижения 23 лет) или являются совершеннолетними инвалидами детства.
Таким образом, государство нормативными актами гарантирует
денежное обеспечение наименее защищенных представителей общества после
утраты ими кормильца. На страховую пенсию могут рассчитывать дети
трудящихся, служащих и военнослужащих, погибших во время выполнения
обязанностей, в результате непредвиденной ситуации или после получения
увечий на работе.
2. Пенсия по инвалидности. От государства детям-инвалидам
полагается ежемесячная пенсионная выплата. До 01.02.2017 г. ее размер
51
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // СПС
«КонсультантПЛюс»
45
составляет 11903,51 руб. Сумма подлежит ежегодной индексации. Пенсия
выплачивается до момента, пока ребенок не лишится статуса инвалида по
решению МСЭК или не достигнет 18-летия.
Пенсия и ее размеры устанавливаются Федеральным законом № 166-ФЗ
от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации». Оформить пенсию можно только на ребенка, постоянно
проживающего в России. Для этого его родители (опекуны) подают в ПФР
вместе с заявлением такие документы:
детское свидетельство о рождении;
выписка из акта освидетельствования медико-социальной экспертизой
(МСЭ) с решением о предоставлении инвалидности;
удостоверение личности заявителя.
Пенсия также положена также положена лицам с инвалидностью с
детства при условии, что они не имеют трудового стажа. Ежемесячное
пенсионное обеспечение по инвалидности, назначаемое территориальными
органами Пенсионного фонда, включает три составляющие:
социальную пенсию ребенку-инвалиду;
ежемесячную денежную выплату (ЕДВ);
набор социальных услуг (НСУ) на установленную сумму.
Эти части дают понимание о сумме, которую сможет ежемесячно
получать семья с ребенком-инвалидом.
Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, в
размере 60% от минимального размера оплаты труда. (Указ Президента РФ от
17 марта 1994 года № 551) Матери ребенка-инвалида, воспитавшей его до 8-
летнего возраста, пенсия начисляется с 50 лет при трудовом стаже 15 лет.
Время ухода за ребенком-инвалидом засчитывается в трудовой стаж. (Закон
РФ “О государственных пенсиях”. Ст. 11, 92(б).)
Таким образом, можно сделать вывод, что государство заботится о
семьях с детьми при наступлении трудной жизненной ситуации.
46
2.2 Система пособий и других социальных выплат для семей с
детьми
Одним из основных способов социального обеспечения в связи с
материнством, отцовством и детством является обеспечение граждан в
денежной форме. Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт
об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция ООН о
правах ребенка обязывают государство оказывать помощь семье с
несовершеннолетними детьми в максимальных пределах имеющихся
ресурсов. Понимание значимости поддержки семей, в том числе семей с
детьми, и, как следствие возможности государства через различные способы
поддержки, в том числе назначения семейных пособий настолько важно, что
они установлены Конвенцией МОТ № 102 как один из девяти основных видов
социального обеспечения.
Ратификация Россией 30 октября 1999 г. Конвенции о равном
обращении и равных возможностях для трудящихся женщин и мужчин:
трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной
конференции МОТ 29 июня 1981 г., дает новый импульс для усиления
экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно
несет семейные обязанности.
Наиболее массовым видом социальной поддержки семей, имеющих
детей является пoсoбие. Оно представляет собой выплаты, производимые
родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием
детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства,
отцовства и детства.
Пособия – важный вид социального обеспечения, который
предоставляется гражданам при наступлении социальных рисков. Е. Е.
Мачульская определяет социальный риск как "вероятное событие,
наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода,
падение уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по