5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1 Глава 1. Теоретический и историко-правовой аспекты устройства детей,
оставшихся без попечения родителей 9
1.1 Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей:
история и современность 9
1.2 Государственные меры по выявлению и устройству детей, оставшихся
без попечения родителей 16
1.3 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей, оставшихся
без попечения родителей 22
2 Глава 2. Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения
родителей 27
2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми 27
2.2 Права детей находящихся под опекой или попечительством 34
2.3 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка 42
3 Глава 3. Практические аспекты социального обеспечения семей, взявших на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере
Краснодарского края 53
3.1 Опыт социальной работы в Краснодарском крае, в том числе по
социальному обеспечению семей, взявших на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей 53
3.2 Практика реализации социальных гарантий семьям, взявшим на воспитание
детей, оставшихся без попечения родителей на примере Краснодарского
края 61
Заключение 69
Список использованной литературы 73
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что в России без
родительской заботы и опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных
обстоятельств, начиная от смерти родителей, материальных, жилищных
трудностей, нищеты в семье, заканчивая ростом внебрачной рождаемости.
Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, являются сиротами
при живых родителях.
Основная причина этого - нестабильность экономики, социальное и
экономическое расслоение населения. Отказ от ребенка – как правило,
вынужденная мера. Женщины принимают решение отказаться от детей,
поскольку считают, что не в состоянии прокормить и воспитать их из-за
низкого заработка или отсутствия работы, плохих социально-бытовых условий,
мизерных пособий по уходу за ребенком. Особенно остро решение вопроса о
возможности самостоятельно воспитать ребенка стоить перед женщинами,
которые являются одинокими матерями.
Указом Президента РФ от 29 мая 2017 года № 240
1
в нашей стране 2018-
2027 годы объявлены Десятилетием детства. Наиболее незащищенной
категорией детей являются дети, оставшиеся без попечения родителей.
В России насчитывается 559 тысяч детей, оставшихся без попечения
родителей
2
. Статистические данные свидетельствуют о том, что 88,6%
лишенных родительской заботы и внимания детей в настоящее время живут и
воспитываются в семьях
3
. Программа реформирования системы детских домов
направлена на то, чтобы каждый ребенок обрел свою семью. Но все еще в
детских домах, интернатах и прочих стационарных учреждениях, по состоянию
на конец декабря 2018 года, проживает более 69 тысяч детей.
1
Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: Указ Президента РФ
от 29 мая 2017 г. № 240 // СПС «Гарант», 2020.
2
Состояние решения проблемы сиротства в России и регионах за 2017 год:
аналитические материалы. М., 2018. URL: https://freedocs.xyz/pdf-469437540
3
Статистика детей-сирот. URL: https://vawilon.ru/statistika-detej-sirot/
7
Раздел VI Семейного кодекса РФ предусматривает такие формы
семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, как:
усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья (патронат),
устройство в специализированные организации.
Реализация любой из названных форм воспитания детей, оставшихся без
попечения родителей, имеет свои особенности и сложности. Так, в настоящее
время существуют случаи отказа усыновителей, опекунов и приемных
родителей от ребенка, через некоторое время после приѐма его в семью.
Данный отказ - по сути, «вторичное сиротство», он достаточно болезненно
воспринимается ребенком и влечет за собой нравственную и психологическую
деградацию.
Остро обстоит проблема невыполнения усыновителями, опекунами,
приемными родителями и сотрудниками учреждений для детей, оставшихся без
попечения родителей, своих обязанностей по надлежащему воспитанию детей и
жестокому обращению с ними. Речь идет о десятках искалеченных судеб, о
тяжелых психологических травмах, полученных в детстве.
Объектом выпускной квалификационной работы являются
общественные отношения, возникающие в связи с социальным обеспечением
семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Предмет исследования составили нормы российского законодательства,
научная доктрина по вопросам социального обеспечения семей, взявших на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей и практика,
сложившаяся в данной сфере, на примере Краснодарского края.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании
теоретических и практических положений, регулирующих социальное
обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения
родителей, а также в выявлении проблемных аспектов, затрудняющих
реализацию указанных норм и разработке предложений по совершенствованию
законодательства в исследуемой сфере, исходя из опыта Краснодарского края в
данной области.
8
Для достижения цели выпускной квалификационной работы необходимо
решить следующие задачи:
- изучить историю становления социальной работы с детьми,
оставшимися без попечения родителей;
- проанализировать государственные меры по выявлению и устройству
детей, оставшихся без попечения родителей;
- рассмотреть законодательство, регулирующее обеспечение социальной
защиты детей, оставшихся без попечения родителей;
- исследовать основания и порядок установления опеки и
попечительства над детьми;
- рассмотреть права детей, находящихся под опекой или
попечительством;
- проанализировать права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка;
- раскрыть сущность реализации социальной работы с детьми,
оставшимися без попечения родителей, на примере Краснодарского края;
- выявить опыт социальной работы с детьми, оставшимися без
попечения родителей, на примере Краснодарского края.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение,
три главы, разбитые на параграфы, заключение и список использованной
литературы.
Информационную базу исследования составили: Конституция РФ,
Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и другие нормативные акты, а
также труды таких авторов, как Буянова Е.В., Васюкова Е.А., Геллер М.В.,
Давлетова А.М., Зуева Н.Л., Кокорина М.С., Костина С.Е., Максимова П.Г.,
Матвеев П.А., Тарусина Н.Н., Уланская Я.М., Чурсина А.С., Шиловская А.Л. и
других, полный перечень которых указан в списке использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ
УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ
1.1 Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей:
история и современность
Традиция заботы о детях, оставшихся без попечения родителей,
возникла еще в древнейших славянских общинах. Изначально своеобразный
способ защиты детей сформировался из обычая умерщвления пленных мужчин.
Женщин и детей ждала другая судьба. Они приспосабливались к жизни в
племени победителей и входили в одну из семей племени
4
.
В первобытной коммуне применялось «приймачество», которое можно
считать зарождением усыновления. Оно выражалось в переходе собственности
на вещь от одного субъекта к другому. «Приймать» сироту в семью могли
больные или пожилые люди, если им было не по силам вести хозяйство или у
них не было наследников. На «приймака» ложилось ведение хозяйства. Также
он должен был почитать своих новых родителей, а также их похоронить.
Другая форма поддержки сироты - общинная, мирская помощь. Она
выражалась в том, что ребенок переходил из дома в дом на кормление. Сироте
могли также назначать «общественных» родителей, которые брали его на свой
прокорм. Но если сирота имел хозяйство, община была против усыновления.
Первый случай опеки над ребенком описан в летописи 879 г
5
. После смерти
родителей опекунами становились ближайшие родственники умерших.
Начиная с Х века православное христианство как государственная
религия, способствует формированию христианской концепции помощи
ближнему, особенно сиротам, вдовам, больным, нищим.
4
Королькова А.А., Шанихина Н.Н. Социальная работа с детьми сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей: история и современность / В сборнике: Экономика и
управление в XXI веке. Сборник материалов региональной научно-практической
конференции. Ишим: Изд-во филиала ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный
университет», 2015.- С. 53-57.
5
Нечаева А.М. Дети России (историко-правовой очерк). М.: ООО МЦУПК, 2015. С.
16-17.
10
Великий князь Владимир поручил в 996 г. духовенству оказывать
помощь сиротам. Сам он также раздавал сиротам милостыню. Великий князь
Ярослав учредил сиротское училище, где призревал и обучал своим
иждивением 300 юношей. Владимир Мономах в «Поучении чадам своим» давал
наказ по мере возможности помогать сиротам и кормить их
6
. Андрей
Боголюбский приказывал своим дружинникам развозить по улицам и дорогам
своего княжества жизненные припасы, дабы раздавать их бедным и особо
нуждающимся. Таким образом, поддержка детей-сирот стала частью модели
социальной помощи и одной из нравственных норм национального сознания.
Духовенство строило богадельни, госпитали, училища для мальчиков и
девочек. Осиротевшие дети часто попадали в монастыри, где их воспитывали,
кормили, одевали, а по мере их взросления привлекали к различным работам.
Реже таких детей брали и в зажиточный дом до достижения ими
совершеннолетия, где дети получали воспитание, обучались ремеслу
7
.
В царствование Иоанна IV помощь бедным была делом как частных лиц,
так и правительственной власти. В начале XVII в. Борис Годунов особенно
заботился о вдовах и сиротах, раздавал им деньги и хлеб. В середине XVII в.
при царе Алексее Михайловиче получила развитие идея постепенного
сосредоточения призрения в руках гражданской власти. В это время были
созданы приказы, специально занимавшиеся призрением сирот, которых
надлежало обучать грамоте, ремеслам и наукам в специальных домах.
Дальнейшее воспитание детей в специальных домах основывалось на
идее формирования в них качеств, необходимых для нужд и интересов
государства и общества. В 1706 г. стали появляться детские учреждения,
осуществляющие попечение детей-сирот. Их создание связано с деятельностью
6
Киреева А.А. Правовые основы социальной работы с детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей / В сборнике: Научные достижения и открытия
современной молодежи. Пенза: ИП Гуляев, 2017. – С. 824-826.
7
Иконникова А.А. Исторический генезис приемной семьи IX-XVIII века //
Материалы Международной научно-практической конференции «Современная наука:
актуальные вопросы и перспективы развития» / под общ. ред. А.И. Вострецова. –
Нефтекамск: Мир науки, 2017. – С. 547.
11
Новгородского митрополита Иова, который построил для «зазорных»
новорожденных десять «сиропитательниц». Также митрополит Иов создал
школы полудуховного характера, куда переходили дети-подростки. Окончив
школы их ждала церковная служба, служилые или посадские чины. Так Иов
стал первым создателем детских сиротских заведений
8
.
Нехваткой рабочих рук объяснялось отношение к ребенку-сироте как к
будущему работнику. Государство отдавало беспризорных детей частным
лицам и церкви, позволяя им пользоваться бесплатным трудом воспитанников.
Усыновление и опека существовали в прежнем виде. Но запрещалось
усыновлять своих незаконных детей, расширялся круг опекунов. В него вошли
отчим и ближайшие родственники ребенка. Появилась опека по назначению
церкви и юридическая обязанность опекуна возвращать имущество опекаемому
по достижении им совершеннолетия. Из полновластного распорядителя опекун
превращается в представителя интересов опекаемого.
Петр I повелевал призревать сирот и воспитывать их, «мужского пола до
7 лет, а потом посылать в школы, а женского пола - обучать грамоте и разному
мастерству...»
9
. Обязанность назначать опекунов стала возлагаться на
магистраты. Они же осуществляли контроль за опекунами. Также Петр I указом
от 4 ноября 1715 г. предписал создавать в городах гошпитали для «зазорных»
(рожденных вне брака) младенцев, которые существовали за счет городских
доходов и пожертвований частных лиц и церкви.
При Екатерине II незаконнорожденные подкидыши стали поступать до
совершеннолетия в Ведомство приказов общественных учреждений. Екатерина
II предписывает также устраивать осиротевших детей в семьи, за умеренную
плату, «надежным добродетельным и добронравным людям,… дабы научился
науке или промыслу, или ремеслу, и добрым гражданином быть».
8
Дементьева Н.Ф., Модестов А.А. Дома-интернаты: от призрения к реабилитации. –
Красноярск: Норма, 2014. - С 102.
9
Цит. по: Кудрявцев А.А. Проблемы развития института приемной семьи в
современном российском обществе. История государства и права . 2015. №5. - С. 69.
12
В апреле 1764 г. в Москве, а потом в марте 1770 г. в Петербурге открыли
воспитательные дома с особым гошпиталем для неимущих родильниц. Целью
их создания было воспитание граждан, способных служить отечеству делами
рук своих в различных искусствах и ремеслах. Вскоре такие воспитательные
дома и приюты для «осиротелых» детей открыли в Новгороде, Воронеже,
Оренбурге и других городах. Однако в этих домах детей смертность была
чрезвычайно высокой. Так, за четыре года существования Московского
Воспитательного дома из принятых 3147 детей умерло больше 82 %
10
. Поэтому
детей стали передавать на воспитание в деревенские семьи, сначала до
достижения детьми 7-8 лет, за плату, с последующим возвращением в
Воспитательный дом. В дальнейшем детей стали отдавать в семьи до 17 лет,
после чего юношей зачисляли в разряд казенных крестьян, им давали участок
земли и необходимый инвентарь. А девушек обычно выдавали замуж.
Крестьянские дети, оставшиеся без родителей, передавались на
воспитание родственников или посторонних людей вместе с наследством.
Усыновление же в крестьянском быту случалось только тогда, когда в семье не
было прямых наследников.
10 октября 1803 г. появился указ, дозволяющий бездетным дворянам
усыновлять законнорожденных родственников через передачу им при жизни
фамилии и герба и оставление по смерти в наследство недвижимости.
Кроме опеки и усыновления в России с XIX в. вводится патронат, то
есть помещение беспризорных детей в частные семьи, с выплатой пособия до
достижения ребенком 14 лет
11
. К семье предъявлялись требования: содержать
ребенка так, чтобы по возможности обеспечивать его здоровье и чтобы он
получил начальное образование, был приспособлен к какому-либо труду,
способному служить ему источником обеспечения будущей жизни.
10
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник. М.: Кнорус, 2018. - С
236.
11
Анникова Л.В., Колесникова Т.В. Развитие института замещающей приемной
семьи в России с XVIII века до настоящего времени // Экономические и гуманитарные
исследования регионов. 2015. № 1. – С. 9.
13
В начале XIX в. для детей-сирот появляется так называемое «городское
воспитание». Заключалось оно в предоставлении матери возможности за
определенную плату воспитывать своих детей дома до достижения ими 7-
летнего возраста. В 1828 г. принимается закон, воспрещающий дальнейшее
строительство воспитательных домов в губерниях, хотя церковь и монастыри
продолжали их открывать. Первый светский приют был открыт в России в 1837
г. при Демидовском доме призрения трудящихся для дневного надзора за
детьми, которых оставляли матери, идущие на заработки.
В конце XIX в. на государственное призрение могли претендовать:
круглые сироты; дети-инвалиды; внебрачные дети, матери которых нуждались
в помощи в воспитании ребенка; временно все младенцы (законные - не старше
10 месяцев), матери которых из-за болезни, при отсутствии средств нуждались
во временной отдаче ребенка; подкидыши, доставленные полицией
12
.
После революции 1917 г., сироты и беспризорники признавались детьми
государства и находились в государственных детских домах и интернатных
учреждениях: детских коммунах, городках, трудовых колониях, пионердомах.
Однако к середине 1930-х гг. все формы устройства детей-сирот были сведены
к одной - детским домам. В 1945 г. было создано более 650 детских домов для
детей, которые в войну потеряли родителей. В детских домах по СССР
находилось более 600 тысяч детей, а в России - 400 тысяч детей
13
.
В годы Великой Отечественной войны был возрожден институт опеки и
патроната, который был отменен в первые годы советской власти. В 1942 г. на
патронате находилось 37 490 детей. В 1943 г. был принят специальный Приказ
Наркомпроса о передаче сирот рабочим и колхозникам на патронат по
договору, с выплатой зарплат и пособий детям.
7 мая 1948 г. Управлением лечебно-профилактической помощи детям
Министерства здравоохранения СССР были утверждены «Указания о порядке
12
Скворцов О.Ю. Охрана детства и материнства: автореф. дис. ... канд. юридич. наук:
15.10.12. Омск: СИБИТ, 2012. – С. 8.
13
Голод С.И. Семья и брак: историко-социологический анализ. СПб.: Петрополис,
2017. - С. 35.
14
передачи детей на воспитание в семьи трудящихся», которые предписывали,
что на воспитание в семьи трудящихся (патронат) передаются дети-сироты и
дети, изъятые из семьи по постановлению суда или органов опеки. Внедрение
этой формы позволило повсеместно закрыть большие детские дома
14
.
В 1960-х гг. профессиональная замещающая семья прекратила свое
существование и снова стали создаваться школы-интернаты для детей-сирот. В
период с 1960 по 1980 годы число детей, переданных на содержание в детские
дома, увеличивается. Среди них лишь 4-7% составляли дети-сироты. Свыше
70% детей имели родителей, лишѐнных родительских прав
15
.
В 1987 году было принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О
мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального
обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В
1994 году Правительство России принимает федеральную программу «Дети
России», а также целевую программу «Дети-сироты».
Следует отметить, что законодатель разграничил понятия «дети-сироты»
и «дети, оставшиеся без попечения родителей». Согласно статье 1
Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:
- дети-сироты – это лица, не достигшие 18 лет, оставшиеся без обоих
или единственного родителя по причине их смерти;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет,
лишившиеся попечения единственного родителя или обоих родителей, так как
последние признаны безвестно отсутствующими или умершими, по решению
суда лишены родительских прав или ограничены в таких правах, признаны в
судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными. Так же
факт утраты ребенком попечения родителей устанавливается судом при
отбывании родителями наказания в виде лишения свободы, в случае уклонения
14
Кудрявцев А.А. Проблемы развития института приемной семьи в современном
российском обществе // История государства и права. 2015. №5. - С. 69.
15
Нагорнова А.Ю., Вагина Е.В. Правовые основы превентивной социальной работы
с детьми-сиротами: учебное пособие. Saarbrücken: LAP LAMBERT, 2015. - С. 5-22.