55
Такие меры социальной поддержки для замещающих семей выражаются в виде
ежемесячного пособия на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, вознаграждения приемным родителям и патронатным
воспитателям, а также единовременного пособия усыновителям. Данные
выплаты назначаются дифференцированно с учетом возраста и состояния
здоровья несовершеннолетних.
Деятельность по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, осуществляется Министерством труда социального
развития Краснодарского края на достаточно высоком уровне. В
организационном плане в крае формируется региональный банк данных о
детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Организована
работа по учету и подготовке граждан, желающих принять на воспитание детей
данной категории, осуществляется социальное сопровождение усыновителей,
опекунов (попечителей), приемных родителей и патронатных воспитателей в
период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка в целях выявления
затруднений в воспитании детей, оказания правовой, медико-социальной и
психолого-педагогической помощи в их решении и предупреждении
99
.
В каждом муниципальном образовании организована работа школ
приемных родителей. Структура Школ различная, так:
- на базе управлений по вопросам семьи и детства - 32 Школы (73%);
- на базе школ-интернатов и детских домов – 9 Школ (Абинский,
Лабинский, Ейский, Крымский, Отрадненский, Новокубанский, Павловский,
Успенский и Староминский районы) (21%),
- на базе учреждений системы образования создано 2 Школы (г. Анапа и
Динской район) (5%),
- самостоятельное юридическое лицо – 1 Школа (Ленинградский район)
(1%)
100
.
99
Официальный сайт администрации Краснодарского края.
URL:http://admkrai.kuban.ru/
100
Официальный сайт администрации Краснодарского края. URL//
http://admkrai.kuban.ru/
56
Школа приемных родителей работает по программе, которая оказывает
консультации кандидатов по важнейшим вопросам: юридическим,
медицинским, педагогическим и психологическим. В муниципальных школах
для обучения приемных родителей, чаще занятия проводят сотрудники отделов
по вопросам семьи и детства. Но в силу специфики учебной программы
некоторые темы проводят психологи и медицинские работники. Лучшие
результаты в этой области показывают обучающие программы в школах
муниципальных образований Абинского, Лабинского, Каневского,
Павловского, Усть-Лабинского, Темрюкского и Тбилисского районов. Развитие
данной службы позволило значительно уменьшить число возвратов детей из
замещающих семей. Данные меры положительно сказались на результатах
работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
На 1 января 2019 года в Краснодарском крае проживает 14.392 ребенка,
оставшихся без попечения родителей. Из них в семьях проживает 14.005
детей
101
:
- находятся под опекой (попечительством), в том числе под
предварительной опекой (попечительством) – 6 429 детей (5353 семьи);
- воспитываются в приемных семьях – 7 467 детей (3150 семей);
- на патронатом воспитании – 109 детей (73 семьи);
- состоят на учете в региональном банке данных– 377 человек.
Приемные семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, в том
числе кровных, могут получить социальные гарантии, которые предусмотрены
законодательством для многодетных семей.
Согласно Закону Краснодарского края № 836-КЗ от 22.02.2005 г. «О
социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае»
102
многодетным семьям гарантируется:
101
Усыновление в России. Краснодарский край.
URL:http://www.usynovite.ru/experience /bankpraktik/krasnodarskijkraj/
102
О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от
22.02.2005 г. № 836-КЗ (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
57
- ежегодная денежная выплата на каждого ребенка в размере 4.939,
предоставляемая равными долями поквартально (по 1.234 руб. 75 коп.), размер
которой индексируется не реже одного раза в год в порядке, утверждаемом
администрацией Краснодарского края;
- установление размера допустимой доли собственных расходов на
оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в 15 %;
- бесплатная выдача рецептурных лекарств, для детей в возрасте до 6 лет;
- льготное питание для учащихся общеобразовательных учреждений и
учреждений начального профессионального образования;
- первоочередной прием детей в детские дошкольные учреждения;
- предоставление возможности один раз в месяц бесплатно посещать
музеи, выставки, парки культуры и отдыха;
- государственная поддержка отдыха, оздоровления детей из
многодетных семей в соответствии с краевыми целевыми программами;
- предоставление многодетным родителям возможности работы с
применением гибких форм организации труда (неполный рабочий день,
неполная рабочая неделя, работа на дому);
- право на приобретение по сниженной стоимости проездного документа
на общественный транспорт детям, обучающимся в школах;
- освобождение одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье
от уплаты транспортного налога на один автомобиль с мощностью двигателя до
150 лошадиных сил.
Из многих регионов России Краснодарский край занимает ведущие
позиции по устройству детей-сирот в замещающие семьи. За истекшие 20 лет
произошло массовое закрытие детских домов на Кубани, хотя некоторые такие
учреждения все еще работают. Но в них численность детей в группе удалось
сократить и организовать жизнь ребят в рамках семейного воспитания.
Закрытые детские дома перепрофилируют. Например, в 2010 году был
закрыт Старокорсунский интернат, крупнейший в Краснодарском крае. Все
58
дети теперь в приемных семьях. Год спустя здесь открылась школа Кубанского
казачьего хора, в которой живут и учатся одаренные ребята со всего региона
103
.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 17 Закона Краснодарского
края от 23 декабря 2019 года № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов» с 1 января 2020 года ежемесячные
выплаты денежных средств на содержание детей, переданных в приемные
семьи и ежемесячные выплаты вознаграждения, причитающегося приемным
родителям были проиндексированы на 1,038 %
104
.
Мы выявили недостаток в исполнении обязанностей приемными
родителями, характерный для Краснодарского края, хотя думается, что он
имеет место во всех российских регионах. Этим недостатком является
совмещение услуги по воспитанию приемных детей и выполнение работы в
качестве работника. Конечно, это ущемляет интересы детей. Так, выявили, что
в городе Кропоткине, Динском, Гулькевичском, Тимашевском, Усть-
Лабинском и ряде других районов приемные родители работают на полную
ставку, весь рабочий день, некоторые родители работают по сменному графику
работы.
В такой ситуации воспитание ребенка ограничивается лишь
удовлетворением его первичных потребностей в питании и жилье. Но мы
неоднократно подчеркивали, что в круг обязанностей опекунов, попечителей,
приемных родителей входит достаточно обширный перечень услуг. В качестве
решения данной проблемы можно использовать опыт работы с замещающими
семьями в Тбилисском районе Краснодарского края, где сотрудники отдела по
опеке, попечительству, семье и детству вместо формального подхода
проявляют участие и индивидуальный подход в ходе диалога с лицами,
изъявившими намерение быть опекунами, попечителями или приемными
103
Кононенко В.М., Притулина О.В. Социально-правовые аспекты заключения
договора о передаче ребенка в приемную семью (на примере Краснодарского края) //
Вестник Екатерининского института. 2016. № 4 (36). – С. 102.
104
Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов» от 23.12.2019 г. № 4200-КЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
59
родителями. Это способствует формированию осознанного и взвешенного
решения о принятии в семью подопечного ребенка, позволяет избежать
серьезных проблем, связанных с взаимоотношениями в семье, с изменением
состояния здоровья подопечных детей.
Краснодарский край – единственный регион, где замещающим семьям,
воспитывающим детей-сирот, оказывается педагогическая, правовая и
психологическая помощь. В каждом муниципальном образовании края
работают специалисты краевого методического центра: психологи, юристы,
социальные педагоги. 132 сотрудника центра осуществляют психолого-
педагогическое сопровождение и поддержку замещающих семей. Уже сейчас
1,5 тысячи семей получили необходимую помощь в вопросах воспитания,
обучения детей, их адаптации в семье и налаживании детско-родительских
отношений
105
.
Министерством труда и социального развития Краснодарского края
поставлены следующие задачи:
1) совершенствование деятельности школ приемных родителей,
2) развитие службы социального сопровождения замещающих семей,
3) укрепление взаимодействия органов опеки и попечительства с
органами здравоохранения и медицинскими организациями по оказанию
содействия в получении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без
попечения родителей,
4) оказание медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной,
поскольку сдерживающим фактором в вопросах семейного устройства детей
является неготовность кандидатов в замещающие родители принять в семью
ребенка, нуждающегося в медицинском наблюдении или требующего особого
психолого-педагогического подхода.
По состоянию на 1 января 2019 года в крае в очереди состоят 1063
потенциальных родителя (639 семей), тогда как 1266 несовершеннолетних
105
Сопровождение замещающих семей. Официальный сайт Министерства труда и
социального развития Краснодарского края. URL: http://sznkuban.ru/press-tsentr/newskk
60
воспитываются в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, из них 74 процента - имеют отклонения в физическом
или психическом развитии, 70 процентов - старше 11 лет
106
.
Сейчас Краснодарский край - в числе лидеров по устройству в
замещающие семьи детей, оставшихся без попечения родителей, благодаря
местным властям и благотворительным организациям, которые делают все
возможное, чтобы помочь таким семьям.
Так, в городе Армавире Краснодарского края в 2015 году открылась
Детская деревня «Виктория». Это масштабный социальный проект,
направленный на семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. В основу создания проекта был положен принцип
государственно-частного партнерства. Всего в деревне предусмотрено
проживание в индивидуальных просторных коттеджах 14 приемных семей с 80
детьми
107
. На ее территории также будет действовать ресурсный центр по
профилактике социального сиротства, подготовке и сопровождению приемных
семей. Детская деревня является хорошей альтернативой детскому дому. В ней
дети будут расти в полной семье, вместе с родителями. На смену выросшим
ребятам будут приходить новые дети, которые попадут в семейную обстановку
со сложившимися домашними традициями. Сейчас здесь проживают 9 семей
родителей и 71 ребенок
108
.
Таким образом, реализация социальной работы с детьми, оставшимися
без попечения родителей, в Краснодарском крае направлена на развития
семейных форм воспитания и жизнеустройства. Можно отметить
положительные тенденции проводимой работы, поскольку в исследуемом
регионе отмечается стабильная тенденция по сокращению детских домов и
интернатов.
106
Официальный сайт Министерства труда и социального развития Краснодарского
края. URL: http://www.sznkuban.ru /
107
Официальный сайт администрации муниципального образования город Армавир.
URL: http://www.armawir.ru/articles/8502/
108
Наша деревня. Благотворительный детский фонд «Виктория». URL:
https://victoriacf.ru/detskaya-derevnya/nasha-derevnya/
61
3.2 Практика реализации социальных гарантий семьям, взявшим на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере
Краснодарского края
Основные государственные гарантии для лиц, принявших обязанности
опекунов (попечителей) в Краснодарском крае, содержатся в государственной
программе Краснодарского края «Дети Кубани»
109
, реализация которой
проводится в два этапа: 1 этап: 2016 - 2021 годы; 2 этап: 2022 - 2024 годы.
Мероприятия, заложенные в данной программе, имеют своей целью
реализацию семейной политики детствосбережения, создание благоприятных
условий для воспитания и образования, благоприятного климата для
социализации и организации здорового образа жизни каждого ребенка,
создание доброжелательной среды для жизни детей и семей с детьми в крае.
Объем финансирования на реализацию программы составил 2 млрд. 966 млн. 68
тыс. рублей, из них на мероприятия «Дети и семья» выделено 14 млн. 663 тыс.
руб., «Дети-сироты» - 897 млн. 646 тыс. руб. Остальные средства призваны
финансировать мероприятия «Профилактика безнадзорности», «Дети-
инвалиды», «Одаренные дети Кубани», «Организация отдыха, оздоровления и
занятости детей и подростков».
Семьи, на попечении которых находятся дети-сироты, 15 и 16 мая, в
преддверии Международного дня защиты детей, в 2019 году в театрах
Краснодарского края, посетили спектакли. Для организации культурного досуга
было приобретено 2976 билетов на сумму 380 тыс. руб.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского
края от 08.08.2019 года, медалью «Родительская доблесть»
110
, награждены 15
семей, на воспитании которых находятся дети, оставшиеся без попечения
109
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от
12.10.2015 г. № 964 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края
«Дети Кубани» (ред. 25.11.2019). URL: http://admkrai.krasnodar.ru
110
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от
21.12.2010 г. № 1200 "Об учреждении медали Краснодарского края «Родительская доблесть»
(ред. от 08.08.2019) // Кубанские новости. - № 231. - 30.12.2010; http://admkrai.krasnodar.ru
62
родителей. Единовременное поощрение для пяти семей составило 57,5 тыс.
руб., для 10 семей – 40,2 тыс.руб.
Приемные родители Краснодарского края принимают активное участие
в социально-значимых мероприятиях. В целях повышения авторитета семьи,
популяризации крепких семейных отношений и традиций, ежегодно, в
Краснодарском крае, в марте-апреле проводится краевой творческий конкурс
замещающих семей. В 2019 году победителем конкурса стала приемная семья
из Тихорецкого района. Важное место в работе с детьми отводится духовно-
нравственному воспитанию. Совместно со священнослужителями в крае
проведено более 170 мероприятий, в которых приняли участие 1.500 детей и
240 приемных родителей
111
.
В муниципальных образованиях края работают 44 Клуба приемных
родителей, которые помогают решать актуальные проблемы воспитания детей.
Продолжает работу постоянно действующий консультационный орган по
вопросам обеспечения прав замещающих родителей и переданных на их
воспитание детей – Общественный Совет приемных семей Краснодарского
края. В 2019 году проведено 4 заседания Совета и 44 окружных встречи.
В крае функционирует 4 центра социальной помощи семье и детям. За
2019 год в них получили помощь 2290 человек, которым оказано 4837 услуг
112
.
Виды и содержание мероприятий сопровождения замещающих семей и сроки
их исполнения зависят от уровня сопровождения: экстренный, кризисный,
адаптационный и базовый:
1. На базовом уровне находятся семьи, самостоятельно справляющиеся с
задачами воспитания. Основной задачей сопровождения на базовом уровне
является удовлетворение потребностей семьи в информировании и
просвещении, а также в общей психологической, педагогической, социальной и
правовой поддержке.
111
Информационный выпуск: цифры, факты, события. Выпуск 92. Краснодар: Изд-во
министерства труда и социального развития Краснодарского края, 2020. – С. 38.
112
Там же. – С. 23.
63
2. На адаптационном уровне находятся замещающие семьи в течение
первого года нахождения в ней ребенка. Целью деятельности специалистов
является содействие прохождению благополучной адаптации членов
замещающей семьи, оказание психологической поддержки всем членам
замещающей семьи.
3. На кризисном уровне находятся семьи, которые не могут справиться
самостоятельно с проблемами, либо находятся в затяжном конфликте. Цель
деятельности специалистов – оказание помощи в урегулировании конфликтной
ситуации. Семьи получают специализированную помощь по устранению
проблем, связанных с прохождением замещающей семьей кризисов.
4. На экстренном уровне находятся семьи на грани отказа от воспитания
приемного ребенка и при выявлении случая самовольного ухода приемного
ребенка. Помощь семье направлена на предотвращение возврата ребенка в
организацию для детей-сирот.
На 1 июля 2019 года в детских санаториях Краснодарского края прошли
программы оздоровления 946 опекаемых детей и детей из приемных семей, а в
загородных оздоровительных лагерях – 1.639 таких детей
113
. Также, в целях
содействия оздоровлению и отдыху детей, оплачен проезд для 653 детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, к
месту лечения и обратно на сумму 976,0 тыс. рублей.
Реализация социальной работы с детьми, оставшимися без
родительского попечения, проводится так же в важнейшем направлении –
обеспечении таких детей жильем. В реализации этой государственной гарантии
есть серьезные проблемы, а именно, несвоевременность предоставления жилья,
его недостаточное качество, дисфункции в системе контроля за сохранностью
жилых помещений
114
. Пунктом 1.4.1 программы Краснодарского края «Дети
113
Информационный выпуск: цифры, факты, события. Выпуск 92. Краснодар: Изд-во
министерства труда и социального развития Краснодарского края, 2020. – С. 25.
114
Алекберов Р.А. Проблемы обеспечения благоустроенными жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Молодой ученый. 2019. №19. -
С. 189.
64
Кубани» за 2019 год предусмотрено предоставление субвенций
муниципальным образованиям Краснодарского края на осуществление
отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда, а именно на
приобретение 1.272 жилых помещений. На эти цели программой
предусмотрены средства в размере 1.739.806,8 тыс. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2019 г. муниципальными образованиями
Краснодарского края заключены контракты на приобретение (долевое участие в
строительстве, приобретение будущей вещи) 1.263 жилых помещений для
обеспечения детей-сирот на общую сумму 1.691.123,1 тыс. рублей, в том числе:
- 3 муниципальными образованиями Краснодарского края на долевое
участие в строительстве 170 жилых помещений (г. Новороссийск – 66, г.
Краснодар – 74, Ейский район – 30);
- 42 муниципальными образованиями Краснодарского края на
приобретение 1 029 жилых помещений (г. Анапа – 31, г. Армавир – 36, г.
Геленджик – 8, г. Горячий Ключ – 26, г. Краснодар – 65, г. Сочи – 36, Абинский
– 36, Апшеронский – 31, Белоглинский – 10, Белореченский – 21, Брюховецкий
– 13, Выселковский – 21, Гулькевичский – 28, Динской – 24, Кавказский – 52
(из них 1 за счет экономии средств), Калининский – 17, Каневской – 27,
Красноармейский – 18, Кореновский – 14, Крымский – 29, Курганинский – 30,
Кущевский – 18 (из них 1 за счет экономии средств) , Лабинский – 29 (из них 1
за счет экономии средств), Ленинградский – 17, Мостовский – 23, Северский –
35, Староминский – 9, Тимашевский – 19, Тихорецкий – 53, Крыловский – 10,
Новокубанский – 24, Новопокровский – 13, Отрадненский – 32 (из них 9 за счет
экономии средств), Павловский – 23, Приморско-Ахтарский – 8, Славянский –
26, Тбилисский – 19, Темрюкский – 30, Туапсинский – 20, Успенский – 14,
Усть-Лабинский – 25, Щербиновский – 9);
- 3 муниципальными образованиями Краснодарского края на
приобретение 64 объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в