65
будущем, в отчетном финансовом году (Павловский – 10, Динской – 21,
Тимашевский – 33).
В 3 муниципальных образованиях Краснодарского края не приобретено
21 жилое помещение по причине не соответствия жилых помещений условиям
контрактов.
С 1 сентября 2019 года информация о включении детей-сирот в список
по субъекту или по новому месту жительства, размещается в Единой
государственной информационной системе социального обеспечения
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов России.
Можно выделить следующие проблемы обеспечения жильем детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- во многих муниципальных образованиях Краснодарского края нет
необходимого количества предлагаемых жилых помещений, соответствующих
нормам предоставления жилых помещений для детей-сирот;
- приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья не
улучшит качество предоставляемых жилых помещений в связи с тем, что
приемка жилых помещений вторичного рынка жилья затруднена, в таких
жилых помещениях трудно выявить скрытые дефекты;
- отсутствие гарантийных обязательств при покупке, в связи с чем при
обнаружении скрытых дефектов бремя содержания ляжет на собственника
жилого помещения – муниципальное образование.
Решению указанных проблем будут способствовать следующие меры:
1. Необходимо внести изменения в Федеральный закон №59-ФЗ снизив
максимально допустимую численность населения в населенном пункте до
75.000 человек, что позволит значительно расширить спектр предложений
рынка жилой недвижимости.
2. Необходимо приобретать жилые помещения в индивидуальных
жилых домах или домах блокированного типа.
3. Проводить активную работу по привлечению строительных
организаций края для строительства жилья для детей-сирот.
66
Дефицит бюджетных средств Краснодарском крае, необходимых для
обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
жилыми помещениями, вынуждает искать другие варианты разрешения
сложившейся ситуации. В качестве способа решения данной проблемы, наряду
с традиционной схемой покупки жилья для этой категории за счет средств
краевого бюджета, можно использовать механизм сертификатов.
Обеспечение детей-сирот жильем – это одна из функций органов
исполнительной власти субъектов РФ, которые могут делегировать отдельные
полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом
финансовые ресурсы на их выполнение. Из федерального бюджета
предоставляются субсидии на решение данной проблемы.
Решение данной проблемы возможно путем реализации программы
«Жилищные сертификаты для детей-сирот». Зелинская М.В. и Клочко Е.Н.
являются авторами проекта «Предоставление выплаты на приобретение жилого
помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из их числа»
115
. Они разработали механизм реализации программы «Жилищные
сертификаты для детей-сирот» в Краснодарском крае. Данный алгоритм
состоит из четырех этапов:
1. Граждане, включенные в список детей-сирот и достигшие
совершеннолетия (достигающие совершеннолетия в очередном финансовом
году), могут оформить заявление об участии в программе жилищных
сертификатов (далее – программа), которое подается в орган социальной
защиты населения в муниципальном образовании (далее – орган соцзащиты).
Орган соцзащиты передает копии заявлений в ГКУ КК «Краевой
методический центр» (далее – учреждение) для включения в реестр участников
программы, о чем уведомляет заявителя. Сформированный реестр участников,
115
Зеленская М.В., Клочко Е.Н. Совершенствование государственного регулирования
механизма предоставления жилья детям-сиротам в Краснодарском крае // Естественно-
гуманитарные исследования. 2020. № 1 (27). - С. 114-121.
67
в свою очередь, утверждается министерством труда и социального развития
Краснодарского края (далее – министерство).
2. Исходя из размера бюджетных средств, заложенных на обеспечению
жильем детей-сирот в Краснодарском крае и норматива стоимости 1 м2 общей
площади жилого помещения, определяется количество сертификатов,
финансовое обеспечение которых возможно в очередном финансовом году, по
формуле: КС=Б/(Н*С), где КС – количество сертификатов; Б – объем средств
бюджета; Н – норма предоставления площади жилого помещения; С –
норматив стоимости 1 м2 общей площади жилого помещения. Исходя из
значения КС учреждением формируется список получателей сертификатов на
очередной финансовый год, который утверждается Министерством.
При этом лица, включенные в список получателей сертификатов на
очередной финансовый год, не вправе претендовать на получение
специализированного жилого помещения в соответствующем финансовом году.
Если же граждане, не включены в такой список, то они сохраняют право на
получение жилого помещения в соответствующем финансовом году.
3.Граждане, включенные в список получателей сертификатов, в
установленный срок обращаются в орган соцзащиты за их получением. Лицо
считается отказавшимся от получения (не принявшим) сертификата в текущем
финансовом году в случае: письменного отказа от сертификата; переезда
гражданина на постоянное место жительства за пределы Краснодарского края;
неявки надлежаще уведомленного гражданина за получением сертификата в
установленный срок; нахождения гражданина в местах лишения свободы, за
исключением случаев административного ареста; смерти гражданина.
Орган соцзащиты информирует учреждение и министерство о случаях
отказа от получения сертификата, в связи с этим, вместо отказавшихся граждан,
на их место включаются следующие по очередности в реестре участников.
4.Граждане, получившие сертификат, самостоятельно и за свой счет
осуществляют подбор жилого помещения на территории Краснодарского края,
68
проводят все мероприятия и оформляют все документы, необходимые для
совершения сделки по приобретению жилья.
Документы, свидетельствующие о заключении сделки, предоставляются
гражданином в орган соцзащиты, который направляет в учреждение заявку на
перечисление средств по сертификатам. После проверки качества жилого
помещения межведомственной комиссией учреждение формирует сводную
заявку на перечисление средств и направляет ее в министерство.
Министерство осуществляет перечисление денежных средств в размере
и на счета, предусмотренные договором купли-продажи жилого помещения
(договором участия в долевом строительстве, договором подряда на
строительство жилого дома).
Данное нововведение позволит, с одной стороны, разрешить проблему
недостаточного финансирования, с другой стороны, лицам, претендующим на
предоставление жилой площади, данная программа дает возможность льготно
приобрести жилую площадь в достаточно быстрые сроки, а также позволяет
самостоятельно выбрать жилое помещение.
Таким образом, реализация предлагаемых мероприятий позволит
усовершенствовать механизм предоставления жилья детям-сиротам в
Краснодарском крае, что снимет напряженность в регионе, возникающую из-за
нерешенности данных вопросов.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов. История
социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, возникла
еще в древнейших славянских общинах. До середины XVII века таким детям
оказывалась помощь населением, создавались приюты, как правило, на
территории церкви, за счет благотворительных пожертвований. Дети получали
не только питание, но и обучались ремеслу. На рубеже XVI-XVII веков
жизнеобеспечение сирот постепенно становится функцией государства, а цель
их воспитания - вырастить полезных для государства граждан. Этой целью
обусловлен воспитательный процесс и обучение детей. Кроме опеки и
усыновления в России с XIX в. вводится патронат, то есть помещение
беспризорных детей в частные семьи, с выплатой пособия.
Семейный кодекс РФ закрепил формы устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство),
приемная семья, устройство в государственные учреждения. Гражданский
кодекс РФ регламентирует порядок осуществления законного
представительства несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения
родителей, а также отношения, которые возникают между органами опеки и
попечительства, опекунами и попечителями. Важны нормативным актом
является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
который закрепляет ряд гарантий преимуществ в области образования,
трудоустройства, медицинского обслуживания и жилищного обеспечения
данной категории детей.
Учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на
трех уровнях: территориальном (местном), региональном и федеральном.
Следует отметить, что в пункте 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ установлен
запрет на деятельность других, кроме органов опеки и попечительства,
юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся
70
без попечения родителей. Но, тем не менее, они обязаны сообщать
компетентным органам сведения о таких детях, если они стали им известны.
На наш взгляд, эта норма не способствует повышению эффективности
выявления детей, оставшихся без попечения родителей. Представляется, что
необходимо создать специализированные организации, которые осуществляли
бы более тщательный поиск детей, оставшихся без попечения родителей, и
были подконтрольны органам опеки и попечительства. Такие организации
могли бы проводить профилактическую работу с кризисными семьями и
матерями, имеющими намерение отказаться от ребенка, а также осуществлять
правовое просвещение граждан в этом вопросе.
Проблемным аспектом является отсутствие правовых норм,
закрепляющих санкции за неисполнение обязанности должностных лиц и
граждан России по информированию органов опеки и попечительства о детях,
оставшихся без попечения родителей. Поэтому главу 6 Кодекса об
административных правонарушениях РФ «Административные
правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную нравственность» следует дополнить
статьей, устанавливающей ответственность данных лиц за неинформирование
органов опеки и попечительства о детях, которые остались без родительского
попечительства. Устранение этого недостатка способствовало бы сокращению
сроков выявления таких детей компетентными органами.
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися
без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а
также для защиты их прав и интересов. По состоянию на октябрь 2019 года в
Краснодарском крае подопечными является более 89% от
воспитывающихся в семьях, из них: опекаемые родственниками -50,10%,
опекаемые посторонними гражданами –29,13%. Обязанности по опеке и
попечительству исполняются безвозмездно, хотя законодательство допускает в
определенных случаях возмездную форму опеки (попечительства).
71
Для более эффективной поддержки семей, взявших на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей, государству необходимо упорядочить
систему льгот, преимуществ и иных положительных правовых последствий для
лиц, принявших обязанности опекунов (попечителей), а также гарантировать
эти льготы и преимущества.
В законодательстве Краснодарского края определены меры социальной
поддержки замещающих семей в виде ежемесячного пособия на содержание
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждения
приемным родителям и патронатным воспитателям, а также единовременного
пособия усыновителям. Такие меры поддержки назначаются
дифференцированно с учетом возраста и состояния здоровья
несовершеннолетних.
Не вызывает сомнения тот факт, что ежемесячное пособие – важная
социальная гарантия, предоставляемая замещающим семьям. В настоящее
время бремя финансирования замещающих семей возложено на субъекты
России. Необходимо внедрить федеральное финансирование таких семей и
установить гарантированный минимум оплаты труда приемных родителей, для
чего надо внести изменения в п. 2 ст. 152 СК РФ, изложив его в следующей
реакции: «Размер оплаты труда приемных родителей и льготы,
предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на
воспитание детей, устанавливаются в порядке и размере, определенных
Правительством РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительный
размер оплаты труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным
семьям за счет средств бюджетов субъектов РФ».
Представляется, что необходимо предусмотреть следующие
направления совершенствования социальной поддержки семей, взявших на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей:
- ввести в практику социальный пакет (продуктовые наборы, покупка
одежды и обуви, товаров длительного пользования и др.);
72
- организовать оказание адресной поддержки на основе проверки
нуждаемости;
- внедрить практику поддержки замещающих семей через систему
налоговых вычетов.
К обязательным критериям замещающего родительства следует отнести:
- наличие у потенциальных замещающих родителей специального
образования или профессиональной подготовки;
- наличие у них необходимых условий для содержания детей;
- обеспечение надлежащего психологического, юридического,
социального и педагогического сопровождения.
В Краснодарском крае социальная работа по устройству детей в
замещающие семьи достаточно отлажена и урегулирована на уровне
нормативных актов Краснодарского края. Государственная программа
Краснодарского края «Дети Кубани» содержит направления, позволяющие
организовать замещающим родителям условия для реализации творческих
способностей подопечных детей, их спортивно-оздоровительного и
культурного досуга.
Таким образом, социальное обеспечение семей, взявших на воспитание
детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в дальнейшем
совершенствовании.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и судебная практика:
1. Конвенция о правах ребенка. Принята Резолюцией 44/25 Генеральной
Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15.09.1990
г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. -
25.12.1993. - № 237.
3. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29
февраля 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019.) СПС «КонсультантПлюс»,
2020.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный
закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001
г. № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 28.01.2020) // СПС «КонсультантПлюс»,
2020.
7. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
8. Федеральный закон от 24.11.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. 27.12.2019) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» (ред. от 03.08.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс»,
2020.
74
10. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от
27.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
11. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся
без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 22.08.2019
г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
12. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ
(ред. от 29.05.2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
13. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
14. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2019 г.) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
15. Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: Указ
Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 240 // СПС «Гарант», 2020.
16. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 г. № 481 (ред. от
19.12.2018) «О деятельности организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей,
оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
17. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних граждан: постановление Правительства
РФ от 18.05.2009 г. № 423 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
18. Распоряжение Правительства РФ от 06.04.2019 г. № 656-р «Комплекс мер
по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, и лицам из их числа жилых помещений на 2019 - 2021 годы» //
СПС «КонсультантПлюс», 2020.