45
Следует выделить представительские и другие права опекунов
(попечителей) над несовершеннолетними
76
:
- представлять интересы ребенка в судах различных инстанций;
- принимать любые законные меры по сохранению или защите личного
имущества ребенка;
- при необходимости требовать возмещения (морального или
материального) вреда несовершеннолетнему, если ему причинен такой вред
третьими лицами;
- получать медикаменты, необходимые для подопечного;
- представлять интересы ребенка в органах государственной или
муниципальной власти, в общеобразовательных, дошкольных и иных
организациях.
Очень важными являются материальные права опекуна (попечителя), а
именно: право на получение льгот, предусмотренных законодательством и иное
материальное стимулирование; право на получение денежного вознаграждения
(в случае возмездной опеки). Это подтверждается так же п. 3 ст. 14
Федерального закона об опеке: «Право опекуна или попечителя на
вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении
опеки или попечительства». Вознаграждение опекуну или попечителю может
выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих
лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации
77
.
Опекуны несовершеннолетних детей могут рассчитывать на то, что
выплаты будут производиться им в обязательном порядке на основании
Федерального закона № 81 «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей». Для граждан, взявших в семью на воспитание ребенка,
выплачиваются ежемесячные, единовременные и региональные пособия.
76
Парамонов Д.А., Якушев П.А. К вопросу прав, обязанностей и споров при опеке
несовершеннолетних // Аллея науки. 2018. Т. 3. № 5 (21). - С. 743-746.
77
Обзор практики рассмотрения судами в 2015-2018 годах дел о взыскании
задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой
(попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 10.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
46
В отношении единовременного пособия с февраля 2020 года размер
выплат установлен в сумме 18.004 рубля 12 копеек
78
, и может изменяться и
дополняться в зависимости от региона проживания.
Государство осуществляет компенсацию расходов опекунов на
содержание, обучение и воспитание подопечных в определенном размере.
Данное пособие составляет 16500 рублей (для многодетных 19800 рублей), если
подопечному не исполнилось 12 лет, и 22000 рублей (для многодетных 25300
рублей) – когда несовершеннолетний находиться в возрасте от 12 до 18 лет. Эти
средства выдаются на содержание опекаемых детей и должны быть потрачены
исключительно по назначению
79
.
Выплачиваются материальные средства и опекунам (попечителям)
лично. Размер выплат опекунам в 2020 году определяется в зависимости от
того, получают ли они какой-то доход самостоятельно или не имеют
возможности работать в связи с выполнением опекунских обязанностей. Для
тех, кто не трудоустроен, выплаты с 1 февраля 2020 года установлены в размере
40 % от среднего заработка за последние два года, но не менее 4.852 руб. на
первого и 6.803 руб. 98 коп. на второго и последующих детей. Максимальный
размер составляет 26.152 руб. 27 коп
80
.
Выплаты полагаются как работающим опекунам, так и безработным. В
первом случае для оформления нужно обращаться к работодателю, во втором –
в орган Социальной защиты населения, находящийся в соответствующем
муниципальном образовании, представив ряд документов: заявление, паспорт,
договор опеки, свидетельство о рождении подопечного. Безработным
понадобится справка с последнего места работы о сумме среднего заработка.
Вопрос о назначении выплаты рассматривается в десятидневный срок. Для
78
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от
19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
79
Размер выплат опекунам несовершеннолетних детей, величина индексации в 2020
году, порядок получения. URL: https://infportal.ru/lgoty/razmer-vyplat-opekunam-
nesovershennoletnih-detey
80
Суслова О.Е. Опека и попечительство на возмездной основе // Аллея науки. 2019.
Т. 1. № 2 (29). - С. 717-720.
47
работающих опекунов пособие начисляет работодатель в день выплаты
заработной платы. При обращении в Соцзащиту сроки устанавливаются
территориальным органом власти.
Бремя материального обеспечения подопечного ребенка ложится и на
субъекты Российской Федерации, из бюджета которых ежемесячно
выплачивается пособие. Выплату производит Управление социальной защиты
по месту жительства опекаемого. Размер такого пособия определяется каждым
регионом РФ отдельно. К примеру, постановлением правительства Москвы
установлено, за каждого подопечного ребенка опекун получает выплату 16.700
руб., а за несовершеннолетнего с инвалидностью – 28.390
81
.
Опекунство над ребенком при живых родителях и выплаты за него
имеют свои особенности. Пособия будут выплачиваться, только если родители
лишены своих прав в отношении ребенка. В случаях, когда опека назначена по
заявлению родителей ввиду временной невозможности уделять внимание и
заботиться о ребенке, пособия выплачиваться не будут. Однако биологические
родители будут платить ему алименты, даже если они лишены своих прав.
Органы опеки и попечительства, выявившие факт недобросовестного
исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей, могут отменить
опеку. Такие же последствия наступают при злоупотреблении правами, к
примеру, опекун использует средства ребенка в личных интересах, оставляет
ребенка без помощи и присмотра
82
. В этих случаях опекун (попечитель)
привлекается к ответственности, а также они должны вернуть ребенку все
потраченные средства в законном порядке.
По просьбе опекуна (попечителя), добросовестно исполняющего свои
обязанности, органы опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения
вправе разрешить им использовать в личных целях имущество подопечного,
81
Изменения в опеке и попечительстве в 2020 году. URL// https://center-
yf.ru/data/stat/izmeneniya-v-opeke-i-popechitelstve-v-2020-godu.php
82
Максимова П.Г. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми:
актуальные проблемы правового регулирования / Право и права человека: сборник статей /
под ред. А.В. Звонарева. М.: Книгодел, 2018. - С. 547.
48
причем бесплатно. Состав такого имущества перечисляется в договоре об
осуществлении опеки и попечительства. При этом органы опеки и
попечительства руководствуются принципом справедливости. Это означает,
что материальные преимущества, опекуна (попечителя), получаемые от
использования имущества подопечного, должны быть эквивалентны
вознаграждению за исполнение обязанностей по опеке (попечительству) и не
могут его превышать
83
.
В п. 4 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве особое внимание
уделяется возможности использования опекуном (попечителем) жилого
помещения, принадлежащего подопечному лицу. Это допустимо при условии
удаленности места жительства опекуна (попечителя) от места жительства
подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств,
примерный перечень которых в Законе, к сожалению, не определен.
Подчеркнем, что безвозмездное использование жилья, принадлежащего
подопечному, не освобождает опекуна или попечителя от обязанности
уплачивать свою часть начисляемых коммунальных платежей.
Особое место в рассматриваемой сфере правоотношений занимают дела
о нарушении имущественных прав подопечных – прав на жилище. Так,
Старостина с двумя несовершеннолетними детьми – одиннадцатилетним
Андреем и восьмилетним Алексеем занимала двухкомнатную квартиру. В
январе 2003 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала
Кукушкиной, а в июне 2003 г. умерла. Прокурор Первомайской межрайонной
прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей
Старостиной с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры
недействительным, ссылаясь на то, что в нарушение требований ст.150
Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства на заключение сделки
согласия не давали. Решением Измайловского межмуниципального народного
суда г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по
гражданским делам Московского городского суда) заявленные требования
83
Семейное право: учебник / под ред. Р.А. Курбанова. М.: Проспект, 2016. – С. 101.
49
удовлетворены; договор купли-продажи квартиры признан недействительным,
Кукушкина обязана передать законному представителю несовершеннолетних
Старостиных Андрея и Алексея – опекуну Приказчикову – квартиру, а
Приказчиков – вернуть Кукушкиной 1500000 руб
84
.
Вероятно, действующее законодательство нуждается в некотором
совершенствовании правового регулирования содержания обязательства по
осуществлению опеки (попечительства). Мы согласны с мнением Тугуз М.А.,
которая отмечает, что «желательно более подробно урегулировать порядок
осуществления опекунами и попечителями правомочий по охране и
распоряжению имуществом подопечных, порядок согласования таких действий
с органом опеки и попечительства, а также порядок отчета опекунов и
попечителей перед стороной по договору и ответственности за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязательства»
85
. В настоящее время, на
указанные круг правоотношений распространяются нормы правил управления
имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого
имущества от 30 октября 1969 года
86
.
Имеют место также случаи, когда опека (попечительство) над ребенком
отменяется по просьбе его опекуна (попечителя). Такая ситуация часто
травмирует ребенка, ведь попадая из учреждения для детей-сирот в семью, а
потом обратно, он получает сильные психологические травмы, связанные не
только с процессом адаптации, но и с ощущением своей ненужности,
«никчемности», «обузы». В дальнейшем ребенок меньше доверяет новой семье,
сложнее проходит период адаптации, ребенок осознает, что опекуны его могут
воспринимать как способ получения прибыли.
84
Суды, адвокаты и судебные решения. URL: http://rospravosudie.com/court-
kurganskij-oblastnoj-sud-kurganskayaoblast-s/act-55444828/
85
Тугуз М.А. Полномочия и ответственность опекунов и попечителей: вопросы
теории и практики / В сборнике Международной научно-практической конференции
«Гражданское законодательство РФ: современное состояние, тенденции и перспективы
развития». Краснодар: Изд-во НИИ актуальных проблем современного права, 2017. - С. 191.
86
Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и
отчуждения этого имущества: утверждены Минпросом РСФСР 30.10.1969 // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
50
В целом, права и обязанности опекуна взаимосвязаны, при этом
отдельно законодатель уделил значительное внимание вопросам материального
обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создавая таким
способом необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями).
Структурируя обязанности опекуна (попечителя), законодатель
выделяет следующие обязанности в отношении подопечного
87
:
- предоставлять подопечному полноценное содержание, необходимое
для роста и развития, в том числе: полноценное питание, одежду, обувь,
игрушки, другие, необходимые для ребенка вещи;
- заботиться об уходе, физическом развитии подопечного и его здоровье;
- обеспечить основное общее образование, нравственное, психическое и
духовное развитие несовершеннолетнего. В этих вопросах важен учет мнения
опекаемого ребенка, а также рекомендации органа опеки и попечительства;
- регулировать общение несовершеннолетнего с его родственниками;
- представлять и защищать интересы ребенка в различных инстанциях.
Анализируя обязанности опекуна отметим, что до установления опеки
лица, которые намереваются принять ребенка, должны предоставить органу
опеки и попечительства, документы о своем состоянии здоровья
88
. В
дальнейшем опекуны или попечители освобождены от обязанности проходить
медицинское обследование осуществляя воспитание несовершеннолетних
детей. Мы считаем, что это является пробелом в регулировании вопросов
воспитания детей в замещающих семьях.
Практика свидетельствует, что психическое здоровье человека может
меняться из-за сильных эмоциональных потрясений или генетической
предрасположенности. Если это происходит с лицами, осуществляющими
родительскую опеку, то опекун может причинить вред ребенку, так как
полностью или частично не осознает значения своих действий, не может
87
Савельев Д.Б. Соглашения в семейной сфере. М.: Проспект, 2019. – С. 98.
88
Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан: постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 //
СПС «КонсультантПлюс», 2020.
51
оценивать реальное положение вещей. Действия опекуна (попечителя)
контролируют уполномоченные лица органа опеки и попечительства, для того,
чтобы своевременно защищать права и интересы ребенка
89
. Но изменения в
психике не всегда очевидны с первого взгляда, не всегда сотрудники органа
опеки и попечительства, способны визуально выявить изменения в психике.
Так, имеют место случаи отказа в назначении опеки, если сам кандидат в
опекуны (попечители) здоров, но в его семье есть лица в психическим
расстройством. Этот вывод подтверждается Решением Бородинского
городского суда Красноярского края от 05.05.2015 г. по делу № 33-135/2015.
Суд в мотивировочной части указал, что совместно с опекуном живет его сын,
имеющий психического заболевания. Даже то обстоятельство, что ребенок
спокоен и не проявляет агрессии, не изменило выводов суда. Суд подчеркнул,
что по причине специфики протекания заболевания, возможности
возникновения сезонных обострений, затруднительно делать предположения о
поведении ребенка в будущем
90
.
В следующем примере рассмотрена ответственность сотрудников
органов опеки и попечительства за нарушение своих должностных
обязанностей. Так, приговором Тихорецкого городского суда Краснодарского
края от 30.08.2012 г. по делу № 1-208/2012 должностное лицо управления по
вопросам семьи и детства администрации Муниципального образования
Тихорецкий район Н.В. Садыкова была признана виновной по ч. 2 ст. 293 УК
РФ, за халатность, повлекшую по неосторожности смерть малолетнего ребенка.
В силу должностных полномочий на Н.В. Садыкову возлагалась
обязанность контролировать выполнение обязанностей опекунов ФИО4 и
ФИО6 над подопечными ФИО5 и ФИО1. Суд установил, что оба опекуна
регулярно истязали подопечного ФИО1 (п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ). Это
89
Шамраева И.Л., Тимашева М.А. К вопросу об основаниях прекращения опеки и
попечительства над несовершеннолетними детьми / Материалы международной научно-
методической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и образования в
современной России». Белгород: Изд-во БУКЭП, 2018. – С. 185.
90
Решение Бородинского городского суда Красноярского края от 05.05.2015 г. по
делу № 33-135/2015 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
52
выражалось в регулярных побоях и других действиях насильственного
характера, что причиняло ФИО1 физические и психические страдания.
Установлено, что за период проживания с опекуном, ребенок был
помещен в реанимацию МУЗ ЦРБ в связи с переохлаждением и полным
истощением организма. ФИО1 указал, что подопечных кормили едой,
предназначенной для собаки, заставляли пить мочу и есть кал. ФИО5 являлась
его младшей сестрой. 10.10.2010 опекун ФИО5 ударила ее, отчего та ударилась
о дверной косяк и умерла
91
.
Суд квалифицировал вину сотрудника органа опеки и попечительства
как халатное отношение к службе. Можно предположить, что осуществляя
контроль за деятельность опекуна, сотрудник органа опеки и попечительства,
не обладая достаточными знаниями в области медицины и психологии,
объективно не могла выявить отклонения у лиц, замещающих родителей. Так
же дети о происходящем в семье сотруднику не сообщали, хотя он должен был
обратить внимание на то, что дети истощены и испуганы.
Таким образом, закрепление в законодательстве обязанности ежегодно
проходить опекунам (попечителям) психиатрическое освидетельствование,
позволит сократить подобные случаи и обеспечит достойные условия жизни,
воспитания, образования детей, находящихся под опекой (попечительством).
Кроме того, важно обеспечить контроль органов опеки и попечительства за
деятельностью опекунов (попечителей) и контроль государственных органов за
деятельностью органов опеки и попечительства.
Важное значение для развития института приемной семьи имеет
финансовое обеспечение детей, передаваемых под опеку или попечительство, а
так же стимулирующие выплаты опекунам (попечителям).
91
Приговор Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 30.08.2012 г. по
делу № 1-208/2012 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
53
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ВЗЯВШИХ НА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ НА ПРИМЕРЕ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
3.1 Опыт социальной работы в Краснодарском крае, в том числе по
социальному обеспечению семей, взявших на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей
Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав,
устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации
и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.
Работа, проводимая органами государственной власти Краснодарского
края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае по созданию
условий для развития семейных форм воспитания и жизнеустройства детей,
оставшихся без попечения родителей, является одним из основных
направлений деятельности в области социальной политики региона по
социальной работе с детьми, оставшимися без попечения родителей. В целях
законодательного обеспечения деятельности по семейному устройству таких
детей, в Краснодарском крае приняты и реализуются законы Краснодарского
края: «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечитель-
ству в Краснодарском крае»
92
, «О мерах государственной поддержки
семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае»
93
, «О патронате
в Краснодарском крае»
94
, «О единовременном денежном пособии гражданам,
92
Закон Краснодарского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке
и попечительству в Краснодарском крае» от 29.12.2007 г. № 1370-КЗ (ред. от 09.12.2019) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
93
Закон Краснодарского края «О мерах государственной поддержки семейных форм
жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Краснодарском крае» от 13.10.2009 г. № 1836-КЗ (ред. от 08.08.2016) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
94
Закон Краснодарского края «О патронате в Краснодарском крае» от 19.07.2011 г. №
2312-КЗ (ред. от 08.08.2016) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
54
усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) в Краснодарском крае»
95
, «Об
обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае»
96
.
Задачи и меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, нашли отражение в
государственной программе Краснодарского края «Дети Кубани», которая
состоит из семи подпрограмм: «Дети и семья», «Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты»,
«Одаренные дети Кубани», «Организация отдыха, оздоровления и занятости
детей и подростков», «Здоровый ребенок»
97
. Для реализации данной
программы ежегодно составляется план, содержащий виды и размеры
финансирования из бюджета Краснодарского края мероприятий, направленных,
в том числе, на оказание поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа. Основное направление
финансирования, заложенное в данное программе, направлено на обеспечение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми
помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированного жилого помещения
98
.
Законодательством Краснодарского края предусмотрены меры
социальной поддержки семей, усыновивших ребенка, либо взявших ребенка,
оставшегося без попечения родителей под опеку (попечительство), на
воспитание в приемные и патронатные семьи (далее - замещающие семьи).
95
Закон Краснодарского края «О единовременном денежном пособии гражданам,
усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Краснодарского края» от
30.04.2019 г. № 4016-КЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
96
Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Краснодарском крае» от 31.05.2005 г № 880-КЗ (ред. от 11.03.2019) // СПС «КонсультантПлюс»,
2020.
97
Государственная программа Краснодарского края «Дети Кубани»: утверждена
постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 12.10.2015 г. №
964 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
98
Об утверждении плана реализации государственной программы Краснодарского
края «Дети Кубани» на 2020 год: приказ Министерства труда и социального развития
Краснодарского края от 29.12.2019 г. № 2529 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.