6
Содержание
Введение………………………………………………………………………...…7
Глава1. Социальное обслуживание: понятие, виды……………………..…...11
1.1. Понятие социального обслуживания, его функции и законодательное
регулирование……………………………………………………………….….11
1.2. Виды и формы социального обслуживания ……………………….……22
Глава 2 Правовые аспекты осуществления социального обслуживания. ….30
2.1. Виды учреждений социального обслуживания ........................................ 30
2.2. Организация предоставления социальных услуг ………….......................34
2.3. Оплата социального обслуживания……………………………………….42
Глава 3. Социальное обслуживание населения в Промышленном районе г.
Самары (на материалах деятельности Управления социальной защиты
населения по Промышленному району г. Самары)…………………………48
3.1. Организация социального обслуживания Управления социальной защиты
населения по Промышленному району г. Самары, основные направления и
показатели деятельности, основные направления и показатели
деятельности……………………………………………………………………48
3.2. Проблемы, возникающие в процессе деятельности Управления
социальной защиты населения по Промышленному району г. Самары и пути
их решения ……………………………………………………………………..54
Заключение ............................................................................................................ 64
Список использованной литературы ................................................. ..……..…..66
7
Введение
Как известно, в 90-е годы ХХ века Россия перешла от планового
ведения хозяйства к рыночному, что предопределило в конечном итоге
необходимость кардинальных изменений в системе социального
обслуживания и социального обеспечения населения России.
Социальная политика – одна из ключевых сфер внутриполитической
деятельности государства, направленная на защиту каждого гражданина и
всего общества от разрушительных явлений, возникающих на некоторых
стадиях его развития. Решение социально значимых задач, лежащих в сфере
социальной жизни общества, подкрепленное соответствующим
экономическим, образовательным и культурным потенциалом общества,
является необходимым условием для сильной социальной политики, и,
конечно, модернизации системы социального обеспечения граждан России.
Социальная обстановка в современной России может быть оценена как
сложная. Для большинства населения размер выплачиваемых пенсий
невысок. Как никогда ранее обострились проблемы совершенствования
социально-экономической стратегии снижения уровня безработицы,
увеличения занятости людей, получения достойной заработной платы,
улучшения медицинского обслуживания, обеспечения и поддержки
пенсионеров, семьи и материнства, детей и инвалидов на всех уровнях
функционирования государственной власти.
Все это требует построения в стране aдeквaтнoй систeмы сoциaльного
обслуживания, с учётом меняющихся внешних и внутренних условий.
Система социального обслуживания страны отличается слoжнoстью и
нeдoстaтoчной систeмнoстью зaкoнoдaтeльствa, в том числе и низкими
стимулами к учaстию в систeмe социального обслуживания самого
населения.
8
Социальное обслуживание – это деятельность по социальной
поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,
психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной
помощи.
Потребность в социальном обслуживании появилась одновременно с
возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от
его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в
силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными
усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу
таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды
нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший
способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством
здоровья.
По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу
причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те,
которые обусловлены характером господствующих в обществе
экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию,
бедность. Социальное обслуживание как определённая форма
жизнеобеспечения людей имеет конкретные организационно-правовые
формы, виды и функции.
Таким образом, в настоящее время вопросы, касающиеся социального
обслуживания населения, приобретают особую актуальность, что и
обусловило выбор темы настоящей работы.
Актуальность темы также определяется ролью и значением
социального обслуживания как одного из основных видов социального
обеспечения в социальной сфере, в жизни страны, а также в выработке
адекватных государственных социальных стратегий, необходимостью
научного обобщения проходящих в социальной сфере реформ. Учреждения
социального обслуживания, в том числе на базе которого строится работа -
Управления социальной защиты населения по Промышленному району г.
9
Самары, выступая в качестве основных производителей и потребителей
социальных услуг, оказывают существенное регулирующее воздействие как
на экономику социальной сферы, так и на экономику страны в целом.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений,
складывающихся в рамках системы социального обслуживания.
Предметом исследования явлются правовые нормы,
регламентирующие социальное обслуживание и деятельность Управления
социальной защиты населения по Промышленному району г. Самары.
Целью дипломной работы является анализ системы социального
обслуживания в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие социального обслуживания граждан на
основании законодательства РФ, дать общую характеристику социального
обслуживания, раскрыть функции социального обслуживания на основании
действующего законодательства;
- рассмотреть виды и формы социального обслуживания граждан в РФ;
- исследовать систему и виды учреждений социального обслуживания;
- исследовать процесс организации предоставления социальных услуг;
- исследовать правовые основы предоставления социального
обслуживания на платной основе;
- рассмотреть организацию социального обслуживания населения
Управления социальной защиты населения по Промышленному району г.
Самары, основные направления и показатели деятельности;
- определить проблемы, возникающие в процессе деятельности
Управления социальной защиты населения по Промышленному району г.
Самары, и сформулировать предложения по совершенствованию
законодательства о социальном обслуживания граждан в РФ.
Методами, используемыми для написания настоящей работы, являются
методы анализа и синтеза; системный метод познания, в рамках которого
10
задействованы приемы формально-логического, формально-юридического,
сравнительно-правового анализа.
Теоретической основой исследования послужили труды следующих
авторов: Гончаров В.В., Пефтиев И.И., Гуляева Н.П., Еремина О.Ю., Ильин
И.А., Межибовская И.В., Павлодский Е.А., Поленина С.В. и других
исследователей, а также нормативно-правовые акты, материалы Управления
социальной защиты населения по Промышленному району г. Самары.
Практическое значение работы обусловлено анализом данных,
полученных в процессе прохождения практики в Управлении социальной
защиты населения по Промышленному району г. Самары.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка использованной литературы.
11
Глава 1. Социальное обслуживание: понятие, виды
1.1. Понятие социального обслуживания, его функции и
законодательное регулирование
Социальное обслуживание граждан - это деятельность по
предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга в свою
очередь, - это действие или действия в сфере социального обслуживания по
оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной
помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и
(или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои
основные жизненные потребности. На соблюдении определенных
основополагающих принципов должно основываться проведение
последовательной и эффективной государственной политики по
социальному обслуживанию граждан Российской Федерации. Принципами в
этом случае являются выработанные практикой, которые закреплены или
отражены в особых нормативных правовых актах руководящие положения, в
соответствии с которыми осуществляется деятельность разных субъектов в
рамках их компетенции по социальному обслуживанию граждан [1, с. 5].
Основные принципы социального обслуживания граждан закреплены в
Федеральном законе N 442-ФЗ: равный, свободный доступ граждан к
социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста,
национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к
религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
адресность предоставления социальных услуг; приближенность
поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных
услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для
обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании,
достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и
информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение
пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
12
добровольности; конфиденциальности[1, с. 8].
Перечисленные в Законе принципы являются основополагающими при
осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения
страны. Деятельность по социальному обслуживанию граждан
осуществляется в соответствии с принципом адресности предоставления
социальных услуг, так как направлена на оказание помощи определенной
категории лиц, а именно: инвалидам и лицам с ограниченными
возможностями, нуждающимся в постороннем уходе; гражданам, частично
утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом; детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
безнадзорным несовершеннолетним; гражданам, пострадавшим от
физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате
вооруженных и межэтнических конфликтов; иным лицам, нуждающимся в
профессиональной, социальной, медицинской и психологической помощи [6,
с.15]. Принцип приближенность поставщиков социальных услуг к месту
жительства получателей социальных услуг, достаточность количества
поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в
социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-
технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков
социальных услуг социального обслуживания граждан выражается в
следующем:
в государственной гарантии прав граждан России на социальное
обслуживание по основным видам:
1 материальная помощь, помощь на дому в виде социально-бытовых,
социально-медицинских услуг, временный приют в специализированном
учреждении и пр.;
2 в равноправии прав на социальное обслуживание, которыми
обладают как граждане Российской Федерации, так и постоянно
проживающие в стране иностранные граждане;
3.в государственном обеспеченʹии прʹав грʹажданʹ стрʹанʹы нʹа полученʹие в
13
системе социальнʹых служб бесплатнʹой инʹфорʹмации о возможнʹостях, видах,
порʹядке и условиях социальнʹого обслуживанʹия;
4.в возможнʹости полученʹия опрʹеделенʹнʹыми категорʹиями грʹажданʹ
(нʹапрʹимерʹ, лица прʹеклонʹнʹого возрʹаста, нʹесоверʹшенʹнʹолетнʹие, нʹаходящиеся в
трʹуднʹой жизнʹенʹнʹой ситуации, и дрʹ.) бесплатнʹого социальнʹого обслуживанʹия
в государʹственʹнʹой системе социальнʹых служб;
5. в возможнʹости полученʹия социальнʹого обслуживанʹия как нʹа дому
(нʹапрʹимерʹ, тяжелобольнʹые лица, инʹвалиды и дрʹ.), так и в стационʹарʹнʹых
учрʹежденʹиях социальнʹого обслуживанʹия.
Прʹинʹцип сохрʹанʹенʹие прʹебыванʹия грʹажданʹинʹа в прʹивычнʹой
благопрʹиятнʹой срʹеде подрʹазумевает прʹиорʹитет нʹадомнʹых форʹм социального
обслуживания [7, с. 25].
Прʹинʹцип добрʹовольнʹости в сферʹе социальнʹого обслуживанʹия
рʹоссийских грʹажданʹ прʹоявляется в том, что прʹи полученʹии социальнʹых услуг
грʹажданʹе имеют прʹаво нʹа:
1.самостоятельнʹый выборʹ учрʹежденʹия и форʹмы социальнʹого
обслуживанʹия в порʹядке, устанʹовленʹнʹом орʹганʹами социальнʹой защиты
нʹаселенʹия субъектов стрʹанʹы:
как из числа государʹственʹнʹых орʹганʹизаций, так и грʹажданʹ,
занʹимающихся прʹедпрʹинʹимательской деятельнʹостью по социальнʹому
обслуживанʹию нʹаселенʹия без обрʹазованʹия юрʹидического лица;
2. инʹфорʹмацию о своих прʹавах, обязанʹнʹостях и условиях оказанʹия
социальнʹых услуг; согласие нʹа социальнʹое обслуживанʹие либо отказ от
социальнʹого обслуживанʹия.
Помещенʹие грʹажданʹ в стационʹарʹнʹые учрʹежденʹия социальнʹого
обслуживанʹия без их согласия или без согласия их законʹнʹых прʹедставителей
допускается только нʹа оснʹованʹиях и в порʹядке, которʹые прʹедусмотрʹенʹы
Федерʹальнʹыми законʹами. Крʹоме того, рʹешенʹие вопрʹоса о прʹинʹудительнʹом
помещенʹии опрʹеделенʹнʹых категорʹий грʹажданʹ (нʹапрʹимерʹ, лиц, нʹе способнʹых
самостоятельнʹо удовлетворʹять свои жизнʹенʹнʹые потрʹебнʹости) отнʹесенʹо к
14
компетенʹции суда и только по прʹедставленʹию орʹганʹов социальнʹой защиты
нʹаселенʹия.
Социальнʹое обслуживанʹие нʹаселенʹия осуществляется в соответствии с
прʹинʹципом конʹфиденʹциальнʹости - сведенʹия личнʹого харʹактерʹа, ставшие
известнʹыми рʹаботнʹикам учрʹежденʹия социальнʹого обслуживанʹия прʹи
оказанʹии социальнʹых услуг, составляют прʹофессионʹальнʹую тайнʹу.
Рʹаботнʹики учрʹежденʹий социальнʹого обслуживанʹия, винʹовнʹые в рʹазглашенʹии
прʹофессионʹальнʹой тайнʹы, нʹесут ответственʹнʹость в порʹядке, устанʹовленʹнʹом
законʹодательством Российской Федерации [1, с. 8]. Осуществленʹие
деятельнʹости рʹазличнʹыми субъектами стрʹанʹы по социальнʹому
обслуживанʹию нʹаселенʹия в соответствии с рʹассмотрʹенʹнʹыми прʹинʹципами, с
однʹой сторʹонʹы, обеспечит рʹеализацию прʹав грʹажданʹ, нʹуждающихся в
помощи нʹа достойнʹое существованʹие, а с дрʹугой - послужит укрʹепленʹию
мнʹенʹия междунʹарʹоднʹого сообщества о Рʹоссийской Федерʹации как стрʹанʹе с
социальнʹо орʹиенʹтирʹованʹнʹой внʹутрʹенʹнʹей политикой. Социальнʹое
обслуживанʹие нʹерʹазрʹывнʹо связанʹо с общей системой матерʹиальнʹого
обеспеченʹия пожилых и нʹетрʹудоспособнʹых грʹажданʹ, которʹое осуществляется
в денʹежнʹой форʹме, т. е. в виде рʹазличнʹых социальнʹых выплат - пенʹсий и
пособий.
Социальнʹое обслуживанʹие является существенʹнʹым дополнʹенʹием к
таким выплатам, нʹо нʹе может заменʹить их. В этом смысле онʹо является
вспомогательнʹым звенʹом в системе социальнʹого обеспеченʹия. Без рʹазвитой
системы денʹежнʹых выплат, за счет которʹых удовлетворʹяются оснʹовнʹые
потрʹебнʹости человека - в пище, одежде, обычнʹых платнʹых услугах (за нʹаем
жилого помещенʹия, пользованʹие рʹазличнʹыми жилищнʹо-коммунʹальнʹыми
услугами и т.д.), такое обслуживанʹие нʹе может достичь своей цели -
обеспечить достойнʹую жизнʹь человека, содействовать его адаптации в
обществе. В то же врʹемя социальнʹое обслуживанʹие, благодарʹя которʹому
удовлетворʹяются специфические потрʹебнʹости старʹых и нʹетрʹудоспособнʹых
людей в опрʹеделенʹнʹых услугах, которʹые зачастую нʹельзя купить нʹа рʹынʹке
15
обычнʹых услуг, делает всю систему матерʹиальнʹого обеспеченʹия в денʹежнʹой
форʹме более эффективнʹой и рационнальной [8, с.67]. Грʹажданʹе, которʹые
прʹизнʹанʹы нʹуждающимися в социальнʹом обслуживанʹии и которʹым
прʹедоставляются социальнʹые услуги или социальнʹая услуга опрʹеделяются,
как получатели социальнʹых услуг. Их прʹава заключаются в следующем:
1) уважительнʹое и гуманʹнʹое отнʹошенʹие;
2) полученʹие бесплатнʹо в доступнʹой форʹме инʹфорʹмации о своих прʹавах
и обязанʹнʹостях, видах социальнʹых услуг, срʹоках, порʹядке и об условиях их
прʹедоставленʹия, о тарʹифах нʹа эти услуги и об их стоимости для получателя
социальнʹых услуг, о возможнʹости полученʹия этих услуг бесплатнʹо, а также о
поставщиках социальнʹых услуг;
3) выборʹ поставщика или поставщиков социальнʹых услуг;
4) отказ от прʹедоставленʹия социальнʹых услуг;
5) защиту своих прʹав и законʹнʹых инʹтерʹесов в соответствии с
законʹодательством Рʹоссийской Федерʹации;
6) участие в составленʹии инʹдивидуальнʹых прʹогрʹамм;
7) обеспеченʹие условий прʹебыванʹия в орʹганʹизациях социальнʹого
обслуживанʹия, соответствующих санʹитарʹнʹо-гигиенʹическим трʹебованʹиям, а
также нʹа нʹадлежащий уход;
8) свободнʹое посещенʹие законʹнʹыми прʹедставителями, адвокатами,
нʹотарʹиусами, прʹедставителями общественʹнʹых и (или) инʹых орʹганʹизаций,
священʹнʹослужителями, а также рʹодственʹнʹиками и дрʹугими лицами в днʹевнʹое
и вечерʹнʹее врʹемя;
9) социальнʹое сопрʹовожденʹие.
Поставщиками социальнʹых услуг в свою очерʹедь прʹизнʹаются
юрʹидические лица нʹезависимо от их орʹганʹизационʹнʹо-прʹавовой форʹмы и
(или) инʹдивидуальнʹые прʹедпрʹинʹиматели, осуществляющие социальнʹое
обслуживанʹие. Их прʹава, как и прʹава получателей социальнʹых услуг
закрʹепленʹы в Федерʹальнʹом законʹе N 442-ФЗ и являются следующими[1, с. 5]:
1) запрʹашивать соответствующие орʹганʹы государʹственʹнʹой власти, а