46
В случае обрʹащенʹия в учрʹежденʹия социальнʹого обслуживанʹия
пенʹсионʹерʹов и инʹвалидов, прʹоживающих в семьях с трʹудоспособнʹыми
рʹодственʹнʹиками, социальнʹые услуги им будут оказываться нʹа платнʹой оснʹове
в соответствии с указанʹнʹым Терʹрʹиторʹиальнʹым перʹечнʹем.
Перʹвичнʹо, в соответствии с рʹешенʹием Межотрʹаслевого совета по
рʹассмотрʹенʹию прʹоектов рʹегулирʹуемых ценʹ (тарʹифов) прʹи Депарʹтаменʹте
эконʹомической политики и рʹазвития горʹода Москвы рʹаспорʹяженʹием
Депарʹтаменʹта эконʹомической политики и рʹазвития горʹода Москвы от 5 марʹта
2011 г. № 11-Рʹ утверʹжденʹы:
- Тарʹифы нʹа платнʹые социальнʹые услуги, прʹедоставляемые грʹажданʹам
пожилого возрʹаста и инʹвалидам, нʹе имеющим прʹаво в соответствии с
действующим законʹодательством нʹа бесплатнʹое социальнʹое обслуживанʹие,
прʹедусмотрʹенʹнʹые Терʹрʹиторʹиальнʹым перʹечнʹем гарʹанʹтирʹованʹнʹых
государʹством социальнʹых услуг;
- т арʹифы нʹа дополнʹительнʹые социальнʹые услуги, прʹедоставляемые
нʹетрʹудоспособнʹым грʹажданʹам пожилого возрʹаста и инʹвалидам нʹа дому
учрʹежденʹиями нʹестационʹарʹнʹого социальнʹого обслуживанʹия горʹода Москвы,
нʹе входящие в Терʹрʹиторʹиальнʹый перʹеченʹь гарʹанʹтирʹованʹнʹых государʹством
социальнʹых услуг.
Рʹешенʹием Межотрʹаслевого совета по рʹассмотрʹенʹию прʹоектов
рʹегулирʹуемых ценʹ (тарʹифов) прʹи Депарʹтаменʹте эконʹомической политики и
рʹазвития горʹода Москвы тарʹифы были перʹесмотрʹенʹы и утверʹжденʹы
рʹаспорʹяженʹием Депарʹтаменʹтом эконʹомической политики и рʹазвития горʹода
Москвы от 28 декабрʹя 2012 № 61-Рʹ.
Платнʹые социальнʹые услуги нʹаселенʹию оказываются исключительнʹо
нʹа добрʹовольнʹой оснʹове.
Выводы по главе 2
В завершение второй главы работы можно сделать вывод о том, что в
России существует ряд достаточно острых проблем, связанных с социальным
обслуживанием населения.
47
Прежде всего данные проблемы связаны с тем, что финансирование
данной области со стороны государства не обеспечивает потребности таких
категорий социально незащищенных граждан как инвалиды и пенсионеры.
Решение данных проблем возможно при стимулировании
благотворительности, чтобы переложить часть вопросов социального
обслуживание населения с плеч государства на частные организации. Чтобы
стимулировать развитие благотворительности необходимо принять
соответствующее законодательство, которое давало бы льготы организациям,
занимающимся благотворительность в сфере социального обслуживания
нуждающихся в этом лиц.
Законодательство в Самарской области в сфере социального
обслуживания базируется на федеральном законодательстве в данной
области. Правительство области и губернатор уделяют повышенное
внимание обеспечению социального обслуживания для лиц, которые в этом
нуждаются.
48
Глава 3. Социальное обслуживание населения в
Промышленном районе г. Самары (на материалах
деятельности Управления социальной защиты населения по
Промышленному району г. Самары)
3.1. Организация социального обслуживания Управления
социальной защиты населения по Промышленному району г. Самары,
основные направления и показатели деятельности.
Официальное юридическое название организации: Управление
социальной защиты населения по Промышленному району г. Самары (далее
Управление) . Руководитель Управления - Матвеева Людмила Михайловна
Местонахождение Управления 443009, г. Самара, ул. Вольская, 113А
(юридический адрес) - 443086, г. Самара, ул. Революционная, 44, тел. 995-92-
45, prom@socio.samregion.ru
Источниками финансирования Управления социальной защиты
населения являются бюджеты всех уровней. Финансирование
осуществляется в порядке, установленном органами, производящими
выделение денежных средств.
В состав Управления социальной защиты входят следующие сектора:
- по работе с ветеранами, инвалидами и пожилыми людьми;
- семьи, материнства и детства;
- по назначению и выплате детских пособий;
- бухгалтерского учета и контроля.
Основными целями деятельности Управления являются:
1. Работа с населением по разъяснению порядка реализации льгот,
предусмотренных
Федеральными законами, ведется на основании следующих
федеральных законов:
а) «О ветеранах» №535-ФЗ от 12.01.1995 г. (ред. от 29.07.2018);
б) «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 12.01.1996 г. (ред. от
23.05.2018);
49
в) «О реабилитации жертв политических репрессий» №1761-от
18.10.1991 г. (ред. от 07.03.2018);
г) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №184-
ФЗ от 24.11.1995 г. (ред. от 29.06.2015);
д) «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.03.1999 г.
(ред. от 01.04.2019);
е) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
09.05.1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018);
ж) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС» № 179-ФЗ от 24.11.1995 г.
И Указом президента РФ «О предоставлении льгот бывшим узника
концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных
фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны» №1235
от15.10.1992 г., Указом президента РФ №431 от 05.05.1992 г., «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей» и другими нормативными
актами;
2. Реализация на территории Промышленного района г. Самары
решений и постановлений краевой и городской администрации по вопросам
социальной защиты населения;
3. Обеспечение правильного и своевременного назначения и выплат,
установленных законодательством ежемесячных пособий на детей,
компенсационных и других социальных выплат в соответствии с
действующим законодательством РФ, законодательством г. Самары.
4. Организация работы по привлечению внебюджетных средств для
финансирования программы социальной помощи населению района.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами:
1) выявляет причины и факторы социального неблагополучия
малообеспеченных групп населения, их потребности в помощи, обследует по
месту жительства, ставит на учет и вносит предложения в управление
социальной защиты населения по оказанию им социальной поддержки;
50
2) осуществляет реализацию постановлений, распоряжений
администрация города и городскую программу социальной поддержке
малообеспеченные слоев населения на территории района;
3) формирует базу данных: льготных категорий граждан, получателей
пособий, компенсационных выплат, ведет их учет, производит выплаты;
4) ведет сбор документов на оформление удостоверений о праве на
льготы;
5) по поручению управления представляет данные для сверки с
организациями, предоставляющими льготы, в соответствии с Федеральными
законами для возмещения расходов из Федерального бюджета и
Федерального Фонда компенсаций;
6) распоряжается денежными средствами в пределах утвержденных
лимитов бюджетных обязательств;
7) ведет бухгалтерский учет денежных средств, материальных
ценностей в соответствии с собственной сметой доходов и расходов,
утвержденной вышестоящим руководителем;
8) ведет учет лиц из числа жителей района, нуждающихся в
обеспечении индивидуальными средствами передвижения, санаторно-
курортном лечении, определении в дома-интернаты общего и
специализированного типов, в надомном обслуживании и выполняет
конкретные решения по этим вопросам;
9) готовит первичные документы по оформлению попечительства над
совершеннолетними дееспособными лицами в форме патронажа в
соответствии с законодательством;
10) организует выдачу гуманитарной помощи населению района;
11) предоставляет в управление социальной защиты населения планы,
статистические отчеты и отчеты о проделанной работе в установленные
сроки;
12) рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан,
своевременно готовит ответы на них;
51
13) оформляет и выдает листы поездных талонов льготным категориям
граждан;
14) организует работу с дезадаптированными лицами; лицами,
освобожденными из мест лишения свободы;
15) при обеспечении соответствующих условий организует работу по
социальной реабилитации инвалидов, профессиональному обучению
инвалидов, содействует в постановке на учет в службе занятости населения,
направляет для обучения в высшие и профессионально-технические учебные
заведения детей - инвалидов;
16) осуществляет меры по профилактике безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних, представляет предложения в
управление по организации занятости, трудоустройства, оздоровления и
отдыха детей, состоящих на учете в отделе;
17) проводит прием граждан по вопросам социальной защиты;
18) представляет в управление социальной защиты населения
предложения по улучшению условий труда, созданию сети
автоматизированных рабочих мест (АРМ) и использованию программного
обеспечения в работе всего отдела, обеспечения персональными ЭВМ.
Управление организует свою работу по следующим направлениям:
- по работе с ветеранами, инвалидами и пожилыми людьми;
- по вопросам социальной помощи семье, материнству и детству;
- по назначению и выплате ежемесячных пособий на детей;
- по организации бухгалтерского учета и контроля.
Основные формы работы Управления:
- организация работы по делопроизводству и документационному
- обеспечению отдела согласно номенклатуре дел;
- формирование архива документов.
Управление осуществляет на территории Промышленного района г.
Самары работу по социальной защите нетрудоспособного населения и
малообеспеченных семей с несовершеннолетними детьми, а также
52
нуждающихся в государственной поддержке других групп населения.
Население Промышленного района принимаются три раза в неделю -
по понедельникам, средам и пятницам. Количество клиентов составляет
примерно от 90 человек в неделю, их возраст варьирует от 14 до 60 лет.
Проблемы, с которыми обращаются в данную организацию,
разнообразны.
Например:
- для получения пособий на детей, единовременного и ежемесячного; в
случае возникновения задолженности по выплате детских пособий; при
недостатке материальных средств к существованию;
- потере кормильца;
- по вопросам назначения опекунства; а также при смене места
жительства в связи с переездом в другой район и перенесении места выплаты
пособий.
При обращении клиента в организацию с ним проводится беседа (по
форме интервью) и составляется акт обследования материально - бытовых
условий и семейного положения по следующему плану. Определяется
категория семьи (полная, неполная многодетная, опекунская, с ребенком
инвалидом, с родителем инвалидом), Ф.И.О. клиента и членов его семьи;
наличие детей, их возраст и посещаемость ими детских учреждений;
состояние здоровья членов семьи; основные источники дохода (зарплата,
пенсия, алименты) и дополнительные; жилищные условия, размер жилой
площади.
Анализируется наличие:
- предметов первой необходимости и предметов роскоши;
- наличие в семье транспорта, приусадебного участка, дачи, огород.
На основе этого принимается решение, в чем нуждается семья, и какая
помощь ей будет оказываться.
Для решения проблем населения часто необходимо привлечение
других организаций, поэтому отдел взаимодействует:
53
- с предприятиями, организациями всех форм собственности и
общественными объединениями по вопросам организации работы в области
социальной политики и по предоставлению льгот предусмотренных
Федеральными Законами;
- с государственными учреждениями Пенсионного Фонда г. Самары по
обмену необходимой информации;
- с учреждениями государственной службы медико - социальной
экспертизы по вопросам определения инвалидности и реализации
индивидуальной программы реабилитации инвалидов.
Перечень оказываемых услуг:
- назначение, перерасчет и выплата пособий;
- прием граждан и проведение консультаций по вопросам назначения и
выплат пособий на детей;
- выдача справок в суд о задолженности по выплате пособий;
- выдача удостоверений одиноким матерям при обращении последних в
суд или отдел субсидий;
- осуществляется помощь семье при определении детей в школы,
детские сады и т.д.; определяет статус - иждивенца, опекуна, однофамильца;
- подготавливает дела для отправки в другие отделы и управления;
оформляет ходатайство в фонд социального страхования, оказывает помощь
малообеспеченным группам населения, производит льготные выплаты,
обеспечивает людей с ограниченными способностями индивидуальными
средствами передвижения и гуманитарной помощью, выдает проездные
талоны льготной категории граждан, содействует в установлении
инвалидности, в реабилитации инвалидов, трудоустройстве, оздоровлении и
пр.
В Управление может обратиться каждый нуждающийся в помощи
человек практически по любому вопросу, поделиться своими трудностями и
получить как материальную, так и психологическую поддержку.
54
3.2. Проблемы, возникающие в процессе деятельности Управления
социальной защиты населения по Промышленному району г. Самары и
пути их решения
Происходящие социальные преобразования в жизни общества в
последние годы выявили проблему низкого уровня качества жизни у граждан
пожилого возраста, инвалидов, малообеспеченных семей. Администрацией
Промышленного района проводится значительная работа по социальной
поддержке населения.
Управление социальной защиты населения исполняет постановления,
распоряжения главы администрации района.
Исполнение законов Самарской области от 05.03.2005 года № 77-ГД.
(с изменениями на 6 июля 2015 года) «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов области отдельными
государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному
обслуживанию населения», от 27.12.2006 №189-ГД «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов области отдельными
государственными полномочиями по предоставлению приемным семьям мер
социальной поддержки по освобождению от платы за жилое помещение и
коммунальные услуги» возложено на Управление социальной защиты
населения.
В настоящее время в Управлении социальной защиты населения по
исполнению делегированных государственных полномочий работает 7
специалистов - начальник отдела, один главный специалист-эксперт, пять
ведущих специалистов-экспертов. Создан кадровый резерв.
Управлением социальной защиты ведется значительная работа по
исполнению переданных государственных полномочий по социальной
защите населения.
Согласно п.2.2 должностной инструкции начальник отдела организует
работу по распределению должностных обязанностей между специалистами
55
отдела, обеспечивает реализацию федеральных и областных законов в сфере
социальной защиты населения, представляет периодическую отчетность и
статистические данные в пределах своей компетенции. Еженедельно в
пятницу проводятся планерка, на которой специалисты отчитываются за
неделю и предоставляют планы работы на следующую неделю.
Всего на территории Промышленного муниципального района
проживает 129,6 тыс. человек. Около 30000 пенсионеров, 11050 человек
федеральных и 6740 человек региональных льготников. 16450 семей с детьми
имеют доход ниже прожиточного минимума.
Выплата государственных пособий на детей произведена в полном
объеме и своевременно. В сроки произведено оформление выплатных
документов по назначению и выплате детских пособий. Текущие платежи
выплачены своевременно в размере 3031,9 тыс. рублей. (1645 получателей
пособия, 1859 детей) (в 2018 году 3435,0 тыс. руб. (1682 получателя пособия,
1931 детей)
Проведена работа по приему документов и формированию личных дел
на получателей пособий неработающим гражданам по уходу за ребенком до
1,5 лет. Управлением своевременно подготовлен реестр получателей
пособия, произведено оформление выплатных документов по назначению и
выплате. Пособие получили 1500 человек на сумму 8 млн. 422 тыс. рублей. (в
2017г. 1470 человека на сумму 7 млн. 299 тыс. рублей)
Проведена работа по приему документов и формированию личных дел
на получателей единовременного пособия неработающим матерям. Отделом
своевременно произведено оформление выплатных документов по
назначению и выплате. Пособие получили 780 человек на сумму 1142,3 тыс.
рублей. (в 2017г. 830 человек на сумму 1025 тыс. рублей)
Ежемесячная денежная выплата из областного бюджета ветеранам
труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам произведена в полном
объеме, с опережением на месяц. Отделом своевременно подготовлен реестр
получателей ежемесячных денежных выплат, произведено оформление