5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. «Теоретические основы социального обслуживания
инвалидов в Российской Федерации»
1.1 Понятие, сущность и принципы социального обслуживания инвалидов
в Российской Федерации.
1.2. Особенности правового статуса инвалида как субъекта социального
обслуживания
1.3. Правовые основы организации социального обслуживания инвалидов.
Глава 2. Организация (порядок) социального обслуживания
инвалидов
2.1. Формы и виды социального обслуживания инвалидов.
2.2. Реабилитация инвалидов.
2.3. Особенности социального обслуживания детей-инвалидов.
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
6
Введение
Лица, имеющие инвалидность, являются одной из наиболее
незащищенных групп населения. Развитие комплекса социального обеспечения
инвалидов – прямая обязанность государства, которая закреплена в
законодательных актах, имеющих высшую юридическую силу. Обеспечение
социальной поддержки инвалидов является многоотраслевой задачей, которая
предполагает оказание медицинской, социальной помощи, а также грамотного
правового регулирования. Поскольку лица, имеющие инвалидность в обществе
не равны с другими гражданами, государству необходимо сгладить это
неравенство путём обеспечения равного доступа в различных сферах, а также
регламентации создания особых условий, отвечающих особым, в силу
заболевания и травм инвалидов, потребностям. Довольно острой проблемой
инвалидов является ограничение жизнедеятельности, которая невозможна без
своевременной и полной поддержки государства.
Актуальность дипломной работы обусловлена важностью темы
социального обслуживания инвалидов. В течение последних двух десятилетий
всё мировое сообщество изменило свой взгляд на существование инвалидов в
обществе. Если ранее статус инвалида был постыдным, означал ненужность для
общества, то теперь интеграция инвалидов в обществе приветствуется и
поощряется.
Цель представленной работы – изучить теоретические основы
правового статуса инвалида. Определить нормативную базу, которая регулирует
социальное обеспечение инвалидов, провести её анализ и дать правовую оценку.
Провести исследование на предмет достаточности форм и видов социальной
поддержки инвалидов всех групп, а также затронуть категорию детей-инвалидов.
Проанализировать современную ситуацию в области обеспечения мер
государственной социальной поддержки инвалидов.
Для достижения этой цели необходимо выполнить следующие
научные задачи:
7
1) изучить основные нормативные правовые акты, регулирующие
основные составляющие правоотношений государства и инвалидов;
2) на основе анализа выявить отдельные проблемы в правовом
регулировании и практике применения при реализации мер социального
обслуживания инвалидов;
3) предложить возможные решения для выявленных проблем как в
правовом регулировании, так и в практике применения;
4) дать оценку эффективности и достаточности существующих мер
социальной поддержки инвалидов.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные
с социальным обеспечением инвалидов, их социальной защите и реализации мер
социальной поддержки.
Предметом исследования выступают общественные отношения по
предоставлению мер социальной поддержки инвалидов.
Структура дипломной работы представляет собой следующие разделы:
Введение, Основная часть, включающая в себя две главы, первая из которых
разделена на 3 пункта.
В первом пункте приведено понятие социального обслуживания,
определена сущность этого понятия, а также рассмотрены основные принципы.
Второй пункт раскрывает понятие инвалидности, особенности получения и
правовой статус данного состояния граждан. Третий пункт раскрывает
организационно-правовые основы инвалидности, которые раскрываются через
правовое регулирование, наличие определенной системы государственных
органов, призванных обеспечивать оказание услуг, связанных с обслуживанием
инвалидов, а также охарактеризовать из наличие правоохранительных органов,
в которые можно обратиться за восстановлением нарушенных прав.
8
Первый пункт второй главы раскрывает конкретные меры социальной
поддержки, структурно объединив их по группам, которые соответствуют
определенным направлениям сфер жизнедеятельности. Второй пункт определяет
цели и основы реабилитации и абилитации инвалидов. Третий пункт описывает
особенности социального обслуживания наиболее уязвимой категории лиц с
ограниченными возможностями – детей-инвалидов.
После Основной части располагается Заключение, в котором сделаны
основные выводы по исследованной теме.
Степень научной разработанности темы. Проблема института
морального вреда исследовалась как зарубежными, так и отечественными
правоведами. При этом, данная тема нередко становится объектом дискуссий из-
за различного понимания сущности института. На сегодняшний день эта тема
исследуется такими учеными, как Грибанова М.Б. «Правовая реабилитация как
путь реадаптации инвалидов в обществе», Кривцова Л.Н. «Социальная
реабилитация детей с ограниченными возможностями», Кузнецова О.В.
«Социальная защита инвалидов: права, льготы, компенсации», Сергиенко Л.В.
«Вопросы совершенствования институциональных основ социальной защиты
инвалидов» и другие
1
,
2
,
3
,
4
.
Теоретическую основу курсовой работы составили труды работы
известных российских ученых: М.О. Буянова, О.В. Кузнецова, Т.К. Миронова,
Э.Г. Тучкова, М.Л. Захаров, Е.В. Гаврилова, Н.С. Кошелев.
Методологическую основу работы составили: общенаучные методы –
системно-структурный, функциональный, логический, анализ, индукция,
1
Грибанова М.Б. Правовая реабилитация как путь реадаптации инвалидов в обществе // Социальная работа. М,
2006. – №2. – С. 41-49.
2
Кривцова Л.Н. Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями: медико-социальные аспекты
/ Под ред. Кривцова Л.Н., Красотина Л.И., Цуканова Е.В., Гребенникова Н.В. М.: Социально-технологический
институт, 2012. – 245 с.
3
Кузнецова О.В. Социальная защита инвалидов: права, льготы, компенсации. М.: Эксмо, 2010. – 189 с.
4
Сергиенко Л.В. Вопросы совершенствования институциональных основ социальной защиты инвалидов //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. М.: Издательский дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ», 2012. –
№ 44. – С. 42-52.
9
дедукция; частнонаучные методы – исторический, сравнительно-исторический.
Особое место занимает сравнительно-правовой метод исследования.
Возможность достойной жизни инвалида, а также его полной интеграции
в общество полностью зависит от государственной политики в этой области.
Обуславливая необходимость закрепления основных гарантий и прав инвалидов,
общество должно понимать важность грамотного исполнения своей обязанности
государством. В связи с этим, есть объективная необходимость в правовой
оценке законодательной базы социального обеспечения инвалидов в
современной ситуации. Помимо этого, видим необходимость проведения
критического анализа практической реализации мер социальной поддержки.
Разумеется, критика должна быть конструктивной, в связи с чем, указание на
недостатки в правовом регулировании и практики применения должно
сопровождаться конкретными предложениями и возможными вариантами
урегулирования пробелов либо повышения качества оказания социальной
поддержки.
10
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания
инвалидов в Российской Федерации
1.1 Понятие, сущность и принципы социального обслуживания
инвалидов в Российской Федерации.
Россия является социальным государством, которое обеспечивает
достойную жизнь и свободное развитие человека, каждому гарантируется
социальное обеспечение по инвалидности.
Важной составляющей всей государственной системы социального
обеспечения в Российской Федерации выступает социальное обслуживание
инвалидов, поскольку инвалиды являются наиболее уязвимой группой
населения. Такое обслуживание включает различные виды социальных услуг,
направленных на удовлетворение особых потребностей данной категории лиц.
На сегодняшний день государство прилагает большие усилия для создания
комплексной системы социального обслуживания населения, выделения
финансовых средств на ее развитие.
При этом, говоря о понятии таких терминов, как социальное обеспечение
и социальное обслуживание, нельзя ограничиться теоретическими
определениями. Приведенные определения в нормативных актах государства
отражают уровень, меры и пределы социального обеспечения инвалидов. Так, в
соответствии со ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное
обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению
социальных услуг гражданам. В свою очередь, социальная услуга является
действием или действиями в сфере социального обслуживания по оказанию
различных видов помощи, гражданину в целях улучшения условий его
жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно
11
обеспечивать свои основные жизненные потребности
5
. Однако, стоит отметить,
что упомянутые определения являются общими для всех категорий
нуждающихся граждан, и, говоря об инвалидах, необходимо обращаться к
специальному законодательству о защите этой категории лиц. На сегодняшний
день численность инвалидов составляет 11 188 216 человек. (Приложение 1).
Специальным же законом в данной сфере общественных отношений является
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»
6
. Указанный Федеральный закон определяет лиц,
нуждающихся в социальном обслуживании, основания для признания инвалидов
таковыми и т.д.
Социальное обслуживание инвалидов, в сущности, представляет собой
деятельность по социальной поддержке инвалидов, оказанию социально-
бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-
правовых услуг и материальной помощи. Иными словами, социальная
поддержка граждан представляет собой совокупность социально направленных
мер.
Социально-бытовое обслуживание, будучи одной из форм социального
обслуживания инвалидов, имеет своей целью их социальную адаптацию и
реабилитацию, поддержание и обеспечение их жизнедеятельности в быту, а
также на защиту их прав и интересов. Представляя собой комплекс социально-
бытовых услуг, такое обслуживание направлено на сохранение
жизнедеятельности прежнего уровня, не смотря на трудную жизненную
ситуацию.
Социально-медицинское обслуживание представляет собой комплекс мер,
направленных на поддержание здоровья гражданина. Под поддержанием
5
Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (Дата обращения
23.03.2020).
6
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (Дата обращения 25.03.2020).
12
здоровья, может пониматься как физическое выздоровление лица, так и меры по
сдерживанию развития заболевания.
Третья составляющая социальной поддержки граждан – психолого-
педагогические меры. В комплекс этих мер входит, во-первых, образование,
которое может осуществляться в различных формах и видах. Также
предусмотрено, что в специальных центрах реабилитации граждан имеются
штатные психологи, которые помогают инвалиду восстановить его
эмоциональное состояние, осознав, что сложившаяся ситуация не является
концом их жизни.
Социально-правовые услуги представляют собой комплекс мер,
направленных на поддержание или изменение правового статуса, оказание
юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан. Стоит
отметить, что суть обращения может быть и не связана с инвалидностью лица,
т.е. может быть и гражданско-правовой спор, например, о возврате займа.
Предполагается, что лица, имеющие статус инвалида, могут обратиться по
любому вопросу.
Говоря о материальной помощи, в законодательстве подразумевается
только меры социальной поддержки денежного характера. В качестве такой
помощи выступает пенсия, субсидии, льготы, а также компенсации.
В мировой практике существует два основных подхода к определению
социального обслуживания инвалидов. Характерно, что появление этих
подходов связано с изменением отношения общества к лицам этой категории.
Так, первая, медицинская модель, рассматривает инвалида с точки зрения
существующих у него физических, сенсорных, психических или
интеллектуальных недостатков. Данная точка зрения обуславливают тенденцию
заострения внимания на отсутствии способности человека самостоятельно жить
без поддержки государства и помощи посторонних лиц. В связи с этим, такое
лицо считается слабым звеном в обществе Правое положение инвалида в этом
случае может выражаться в желании у государства ограничить пребывание
инвалида в обществе. Государство старается обеспечить лишь первичные
13
жизненные потребности. Затрагивая реабилитацию и абилитацию, необходимо
отметить, что они не являются целями, которых государство планирует достичь.
Абилитация вовсе не рассматривается, поскольку государству не интересно
пребывание в обществе лиц, имеющих инвалидность. Реабилитация не является
целью, однако рассматривается как допустимый вариант медицинской
поддержки.
Социальная модель появилась с развитием и закреплением основных прав
человека и гражданина. Данный подход акцентирует внимание на представлении
о неотъемлемом достоинстве каждого человека. При этом, предоставление
медицинских услуг осуществляется лишь при необходимости. Таким образом,
государство ставит целью не реабилитацию, а лишь социальную адаптацию.
Инвалид рассматривается как социально уязвимый элемент общества, в связи с
чем требующий дополнительного внимания и социальной поддержки. Однако и
данный подход не является достаточным, поскольку, делая акцент только на
социальной стороне, государство уделяет меньше средств на медицинское
обслуживание.
В последнее время стала заметная тенденция появления третьего подхода,
который стал бы сочетать опыт двух предыдущих. Такой подход обуславливает
предоставление медицинской помощи, а также социальной поддержки наравне и
в той степени, в какой они необходимы.
Переходя к анализу принципов социального обслуживания, необходимо
обратиться к курсу теории государства и права. Так, Рассказов Л.П. определяет
принципы как основополагающие идеи, руководящие начала, которые лежат в
основе той или иной науки, и выражают ее сущность
7
. Можно выделить
следующие общие принципы социального обслуживания граждан:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне
зависимости от их пола, расы и т.д. Данный принцип отражает направленность
государства на устранение дискриминации всех форм и видов. Помимо этого,
7
Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. — C. 14.
14
введение равенства гарантирует отсутствие приоритета одной группы граждан,
над другими.
2) адресность предоставления социальных услуг. Указанное начало
предполагает, что предоставление услуги будет осуществляться конкретному
лицу, что исключает злоупотребление со стороны иных лиц. При этом, здесь
говорится лишь о предоставлении услуги, а не о порядке её получения. Это
означает, что лица, не могущие самостоятельно собрать документы для
получения социальной услуги, могут обратиться к своим родственникам,
специальным органам либо же иным доверенным лицам.
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков
социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном
обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых
и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг. В данном случае
речь идёт о реализации доступности для населения оказания услуг. При этом
решение кадровых, финансовых и иных вопросов влияет на качество
предоставления услуг. Указанный тезис объясняется тем, что при высокой
материальной обеспеченности, повышается качество покупаемой продукции,
необходимой для предоставления услуги. Достаточность кадрового состава
позволяет учитывать и устанавливать теплые личные отношения между
получателем услуги и лицом, её оказывающем.
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.
Данный принцип подразумевает возможность оказания услуги в условиях
привычной жизнедеятельности гражданина, т.е. – на дому. Это относится, в
частности, к лицам пожилого возраста, инвалидам, а также иным лицам, которые
в силу определенных причин не могут получить услугу в специализированных
учреждениях.
5) добровольность предполагает, что социальное обслуживание граждан
возможно лишь с их согласия. Поскольку заявление о предоставлении услуги
может подаваться как самим гражданином, так и иными лицами, которых такой