6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ........................................................................................................ 7
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания лиц
пожилого возраста ................................................................................................ 10
1.1. Основные понятия социального обслуживания ............................ 10
1.2. Социальное обслуживание пожилых людей.................................. 24
Глава 2. Основные проблемы социализации людей пожилого возраста в
современных условиях ......................................................................................... 33
2.1. Социальный статус пожилого человека ......................................... 33
2.2. Актуальные проблемы обеспечения процессов социализации
пожилых людей в нашей стране и ее эффективность .................................... 39
2.3. Анализ судебной практики деятельности геронтологических
центров ............................................................................................................... 50
Глава 3. Перспективы совершенствования механизмов социализации
людей пожилого возраста в нашей стране ......................................................... 61
3.1. Основные направления и возможности совершенствования
морально-правовых механизмов по социализации людей пожилого возраста
в нашей стране ................................................................................................... 61
3.2. Инновационные формы в социальной работе с пожилыми людьми
............................................................................................................................. 69
Заключение .................................................................................................. 73
Список литературы ..................................................................................... 75
7
Введение
Говоря об социальном обслуживании лиц пожилого возраста, сразу можно
выделить два главных аспекта, которые следует рассмотреть по отдельности
для понимания их составляющих, актуальности и взаимодействия между
собой, — это социальное обслуживание и непосредственно лица пожилого
возраста.
Старение является одним из важных и неизбежных биологических
процессов, приводящий к постепенному снижению адаптационных
возможностей организма. И это только один аспект рассмотрения данного
явления, которое можно рассмотреть как с биологической точки зрения, так и
с физиологической, хронологической, психологической, социологической и
т.д., что в свою очередь приводит к специфике и многообразию решений
проблем социального и общественного положения данной категории граждан,
а также организации социального обслуживания и социального обеспечения,
попечительства и реабилитации. Стоит подметить, что процесс старения у
разных групп протекает неодинаково, отчего следует сделать вывод, что
категорию лиц пожилого возраста, которую можно отнести к социально-
демографической категории, необходимо принимать во внимание все
возрастные особенности, присущие самой группе людей.
Категория лиц пожилого возраста, как и другие категории граждан,
обладают всей полнотой личных, социально-экономических прав и свобод,
которые закреплены Конституцией Российской Федерации. Но проблема
социальной защищенности в реальной действительности всегда остается
актуальной.
Система государственных социальных услуг выступает основным
элементом управления, целью которого является защита и поддержка
различных категорий населения.
Социальная служба - это инструмент социальной поддержки, социальные
услуги, социально-медицинские, социальные, психологические,
педагогические, социальные и юридические услуги и материальная помощь, а
8
также в предоставлении социальной адаптации и реабилитации граждан,
которые попали в трудную жизненную ситуацию.
Синонимом социального обслуживания чаще всего выступает понятие
«социальная помощь».
Социальное обслуживание является одной из форм социальной сферы также
как и социальное страхование вместе с социальным обеспечением,
содействием занятости, а также образовании, здравоохранением, жилищно-
коммунальным хозяйством, культурой и так далее. Экономические
особенности структуры сферы социального обслуживания обуславливают
необходимое участие государства наряду с благотворительными
организациями в финансировании и реализации этих услуг. Содействие
государства в оказании социальных услуг необходимо для реализации
принципов таких как социальная справедливость, а также для разрешения
проблем недостаточной информации и нерациональности потребительского
выбора.
Помимо государственных создаются и другие учреждения для
предоставления конкретных видов социальных услуг пожилым людям,
частные учреждения по предоставлению определенных видов социальных
услуг престарелым и инвалидам. В большинстве случаев в государственных
учреждениях социальные услуги предоставляются бесплатно или за
частичную компенсацию, которая лишь частично возмещает расходы.
Социальные услуги для пожилых людей должны быть направлены на
обеспечение доступности основных социальных услуг и гарантий для
пожилых людей независимо от места их проживания. Социальная
нестабильность пожилых граждан обусловлена главным образом их
физическим состоянием, что связано со снижением физической активности,
наличием заболеваний, наличием психологического фактора, который
формирует контакт с другими сегментами населения. Отсюда следует тот
факт, что граждане пожилого возраста представляют наиболее уязвимую и
наименее защищенную категорию граждан.
9
Актуальность темы исследования обусловлена тем, то меры по
совершенствованию сферы социального обслуживания лиц пожилого возраста
всегда будут находиться в числе существенно приоритетных направлений
социальной политики государства.
Объектом данного выпускного исследования выступает социальное
обслуживание граждан пожилого возраста.
Предмет исследования – специфика организации социального
обслуживания граждан пожилого возраста.
Цель исследования: раскрыть специфику организации социального
обслуживания граждан пожилого возраста.
10
Глава 1. Теоретические основы социального
обслуживания лиц пожилого возраста
1.1. Основные понятия социального обслуживания
Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская
Федерация является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, гарантирующих достойную жизнь и
свободное развитие человека. Социальная защита является неотъемлемой
частью социальной государственной политики, основной задачей которой
является создание и поддержание социально необходимого материального и
социального положения всего населения. Одной из форм социальной защиты
является социальное обслуживание. Основным нормативно-правовым актом,
регламентирующий вопрос социального обслуживания лиц пожилого возраста
является Федеральный закон №442 «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации», в котором прописаны основы социального
обслуживания.
В третей статье того же Федерального закона предоставлены основные
определения, которые фигурируют в данном нормативно-правовом акте
1
:
1. Социальное обслуживание — это деятельность по социальной поддержке,
предоставлению социальных услуг, социальных и медицинских,
психологических, педагогических, социальных и юридических услуг и
материальной помощи, или, если обобщить все, можно сказать, что
социальные услуги - это действия в сфере оказания социального
обслуживания.
2. Социальная услуга – это конкретные действия в сфере социального
обслуживания, которые направлены на оказание помощи (постоянной,
периодической, разовой или скорой) гражданину в целях улучшения условий
его жизнедеятельности или с целью расширения его возможностей
1
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации"// «СПС КонсультантПлюс» СТ. 3
11
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, опять
же, если обобщить все выше изложенное, то можно сказать, что социальная
услуга – это помощь нуждающемуся гражданину в целях улучшения его
жизнедеятельности.
3. Получатель социальных услуг – гражданин, который признан
нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются
социальная услуга или социальные услуги.
4. Поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель,
осуществляющие социальное обслуживание.
5. Стандарт социальной услуги – основные требования к объему,
периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю
социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.
6. Предотвращение обстоятельств, определяющих потребность в
социальных услугах, представляет собой систему мер, направленных на
выявление и устранение причин, послуживших основанием для ухудшения
условий жизни граждан, снижения их способности самостоятельно
обеспечивать свои основные потребности. жизни.
Как и другие сферы социальной деятельности, социальное обслуживание
осуществляет свою деятельность, опираясь на конкретные принципы, которые
являются руководящими положениями, совокупностью основополагающих
идей, вытекающих из закономерностей социального обслуживания как вида
социальной деятельности, определяющие содержание и организацию
процесса социального обслуживания, соблюдение которых обусловливают
наиболее эффективные его результаты. Основными особенностями
социальных служб являются соблюдение прав человека, уважение
достоинства личности, и это гуманно по своей природе, что не допускает
унижения чести и достоинства человека. Итак, обращаясь к статье 4 ФЗ №442,
можно выделить шесть основных принципов социального обслуживания
2
:
2
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального
12
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне
зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка,
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям;
Данный принцип предполагает то, что любой граждан Российской
Федерации, а также иностранный гражданин или лицо без гражданства, но
постоянно проживающие на территории Российской Федерации или беженец,
обладают правом обратиться в орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, который обладает полномочиями осуществлять права
в сфере социального обслуживания (или организация, обладающая теми же
правами) с просьбой об признании нуждаемости для предоставления
социальных услуг. Эта просьба должны быть рассмотрена в любом случае, не
зависящий от расовой, гендерной, возрастной, национальной, религиозной,
языковой или иной принадлежности.
2) адресное предоставление социальных услуг;
Этот принцип подразумевает, что социальные услуги носят целевой
характер, что означает, что они предоставляются только гражданам, которые
были признаны нуждающимися в социальных услугах в случае возникновения
обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить их условия жизни. В
реальности этот принцип отражается в том, что по отношению к каждому
получателю социальных услуг разрабатывается на основе индивидуальных
потребностей своя индивидуальная программа, содержащая в себе конкретные
формы, виды, объем и срок предоставления социальных услуг.
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков
социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном
обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических,
кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
Данный принцип необходим для создания комфортных условий для
обслуживания граждан в Российской Федерации" // «СПС КонсультантПлюс» СТ. 4
13
получателя социальных услуг.
4) поддержание пребывания гражданина в обычной благоприятной среде;
Этот принцип уже основан на нормах международного социального права,
основным документом в данном случае является Конвенция ООН о правах
инвалидов, которая гарантирует гражданам с ограниченными возможностями
право жить и жить в обычных местах проживания; при этом подчеркивая
необходимость избегать «изоляции или отделения от местного сообщества»
3
.
На практике этот принцип находит своей отражение в создании максимально
возможных комфортных условиях для пребывания пожилых людей,
инвалидов, детей в домашней среде, в семье.
5) добровольное согласие на получение услуг;
Этот принцип означает, что ни один гражданин не может пользоваться
социальными услугами без его согласия или согласия его законных
представителей, опекунов или кураторов.
6) конфиденциальность
Данный принцип основывается на других нормах права, которые
провозглашают то, что соблюдение конфиденциальности является одним и
базовых требований в работе с людьми. Ограничения на доступ к информации
устанавливаются федеральным законом, в частности, для защиты
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Обязательно соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой
ограничен федеральным законом
4
.
Предоставление социальных услуг их получателем принимает основные
формы:
1. социальные услуги на дому;
2. социальный сервис в полустационарной форме;
3. социальные услуги в стационарном виде.
3
Конвенция о правах инвалидов (Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 Резолюцией 61/106 на 76-ом
пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Электронный фонд» СТ. 19
4
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от
27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс» СТ. 9
14
К видам социальных услуг относится:
- социально-бытовые;
- социально-медицинские;
- социально-психологические;
- социально-педагогические;
- социально-трудовые;
- социально-правовые;
- повышение коммуникативного потенциала инвалидов, в том числе детей;
- срочные социальные услуги.
Срочные социальные услуги включают в себя:
- поставка горячих блюд или бесплатных пищевых пакетов;
- поставка одежды, обуви и других предметов первой необходимости;
- помощь в получении временного жилья;
- помощь в получении юридической помощи в целях защиты законных
прав и интересов получателей социальных услуг;
- помощь в получении экстренной психологической помощи с
привлечением к этой работе психологов и духовенства.
Источники финансовой безопасности включают в себя:
1) средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) благотворительные взносы и пожертвования;
3) средства получателей социальных услуг при оказании платных или
частичных платежей социальных услуг;
4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а
также из других не запрещенных законом источников.
Теперь следует рассмотреть поподробнее основные формы социального
обслуживания.
Форма социального обслуживания на дому подразумевает деятельность
по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг,
направленная на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении
15
пребывания получателей социальных услуг в привычной благоприятной среде
– месте их проживания
5
. В этой форме социального обслуживания получатель
услуг может получить следующие виды социальных услуг:
1) социально-бытовые, которые направлены на поддержание
жизнедеятельности получателей услуг в быту;
2) социально-психологические, которые направлены на оказание
помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных
услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание
психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
3) социально-медицинские, которые направлены на поддержание и
сохранение здоровья получателей услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;
4) социально-педагогические, которые направлены на профилактику
отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг,
формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга),
организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в
том числе детей-инвалидов;
6) социально-трудовые, которые направлены на оказание помощи в
трудоустройстве и решении других проблем, связанных с трудовой
адаптацией;
7) социально-правовые, которые направлены на оказание помощи в
получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и
законных интересов получателей социальных услуг;
8) срочные социальные услуги.
Оценка качества оказания социально-бытовых услуг включает в себя
5
Право социального обеспечения : учебное пособие. – Томск : Издательский Дом Томского
государственного университета. 2018. – 160 с. – (Библиотека магистранта) С. 82