66
инвалидность стала главным приоритетом в социальной политике, а в
середине 1970-х годов была разработана единая система социальной политики
для людей с ограниченными возможностями. Благодаря государственной и
ведомственной практике социальной поддержки сложилась разветвленная
система распределения пособий среди людей с ограниченными
возможностями. Кроме того, послевоенная государственная политика,
направленная на централизацию помощи людям с ограниченными
возможностями, в конечном итоге стала стабильным стереотипом «общества
без инвалидности» с его психологическим барьером между людьми с
ограниченными возможностями и другими людьми. Создана сеть
специализированных колледжей, школ, индустрий для инвалидов
31
. До 1990-
х годов социальная политика в отношении инвалидов носила в основном
компенсаторный характер, когда меры этой политики сводились к
предоставлению универсальных денежных выплат и услуг.
Социальное обслуживание - это особый вид социальной активности,
который направлен на удовлетворение социальных потребностей различных
категорий населения, но не только тех, кто находится в трудной жизненной
ситуации или в социально опасной ситуации, но для всех - от от рождения до
конца жизни, на разных этапах их развития. Формирующаяся в республике
структура социального обслуживания становится важнейшей отраслью
социальной сферы общества, которая при помощи различных способов
социально-гуманистической деятельности, которая направлена на адаптацию,
социальную реабилитацию, просто выживание отдельной личности, семьи или
определенной совокупности людей попавших в трудную, кризисную
ситуацию помогает успешно ее преодолеть.
Задача адаптации среды обитания к характеристикам и потребностям людей
с ограниченными возможностями еще не сформулирована. Коренная
трансформация политических институтов российского общества была
31
Замараева З. П. Ресурсно-потенциальный подход в системе социальной защиты населения:
монография /З.П. Замараева; Перм. гос. ун-т. – Пермь, 2017.
67
стимулирована принятием Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», в котором официально определены цели
государственной политики в отношении инвалидов, новые концепции
инвалидности и изменения в институциональной основе политики. Впервые
целью государственной политики объявляется не помощь инвалидам, а
«обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических и других прав и
свобод, предусмотренных Конституцией РФ». Политические и
идеологические основы для разграничения причин и «групп» инвалидности и
их соответствующего статуса, а также подход к инвалидам как социальному
меньшинству, которые нуждаются в особых условиях и услугах в отношении
реабилитации и интеграции, были сохранены. В основе современной
социальной политики в отношении инвалидов лежат следующие принципы:
Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и
решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности:
- При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться
особенности лица или групп лиц, имеющих ту или иную группу инвалидности:
все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных
стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны
в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс
мероприятий;
- Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть
одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере
доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной
жизни;
- Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в
отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где
проживает человек (в сельской или городской местности, столице или
провинции);
- Общество стремиться сформировать условия независимой жизни
68
инвалидов;
Вопрос, касающийся целевого назначения социального обслуживания, то
здесь нужно учитывать следующие аспекты:
1. Цели социального обслуживания должны быть таковыми, чтобы
способствовать стабильному социальному положению различных категорий
населения и социальной безопасности общества в целом.
2. Цели социального обслуживания нужно рассматривать на нескольких
уровнях: общество (государственный уровень социальной работы); отдельных
регионов и конкретных населенных пунктов; конкретной группы или
личности.
3. Цели социального обслуживания должны учитывать конкретные
социально-экономические, социокультурные, морально-психологические,
политические и иные ситуации, имеющие место в Республике.
Социальные услуги предоставляются пожилым людям и инвалидам по
решению органов социальной защиты в подчиненных им учреждениях или по
договорам, заключенным органами социальной защиты с социальными
службами других форм собственности, в соответствии с перечнем социальных
услуг, гарантируемых государство для пожилых граждан и лиц с
ограниченными возможностями, которое утверждается органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Стационарные социальные услуги для пожилых людей и людей с
ограниченными возможностями осуществляются в стационарных
учреждениях социального обслуживания, которые составляются в
соответствии с возрастом, состоянием здоровья и социальным статусом
граждан, находящихся в этих учреждениях.
Полустационарное социальное обслуживание лиц пожилого возраста и
инвалидов осуществляется в полустационарных учреждениях,
обеспечивающее предоставление социальных услуг гражданам в течение
определенного времени суток.
Предоставление социальных услуг на дому является одной из основных
69
форм социальных услуг, направленных на максимально возможное продление
пребывания пожилых людей и инвалидов в привычной социальной среде для
поддержания их социального статуса, а также для защиты их прав. и законные
интересы.
Порядок предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста
на дому устанавливается органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
3.2. Инновационные формы в социальной работе с пожилыми
людьми
Осуществление социальной защиты пожилых лиц в мировой практике
является одной из приоритетных задач государственной социальной
политики. Постоянное увеличение доли пожилых людей увеличивается и
становится влиятельной социально-демографической тенденцией почти во
всех развитых странах. Такой процесс определен следующими
обстоятельствами:
– успехи здравоохранения, а именно взятие под контроль ряда опасных
заболеваний, что в свою очередь приводит к повышению уровню и качества
жизни, которые приводят к увеличению средней ожидаемой
продолжительности жизни людей,
– процесс устойчивого снижения рождаемости, ниже уровня простого
замещения поколений, уменьшения числа детей, рожденных одной женщиной
за весь ее репродуктивный период приводит к тому, что уровень естественной
смертности в нашей стране превысил уровень рождаемости.
Одно поколение в следствие сменяется следующим поколением меньшой
численности доля детей и подростков в обществе непрерывно снижается, что
соответственно приводит к росту доли лиц пожилого возраста. Пожилые люди
в России выступают в роли опекунов и являются примером моральных
ценностей, народных традиций, жизненного опыта поколений и силы семьи.
Улучшение социально-экономического положения пожилых людей,
повышение их социального статуса и повышение их роли в обществе является
70
одним из приоритетов социальной политики государства в интересах этой
категории общества, предметом постоянной заботы властей на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях
32
.
Создание условий для здоровой, безопасной и достойной жизни,
обеспечение возможности для независимости, участия, реализации
внутреннего потенциала, определяют направление деятельности всех секторов
гражданского общества в интересах пожилых людей. Быстрое изменение
социально-экономических условий жизни в России стало результатом
снижения уровня жизни значительной части населения, прежде всего
пенсионеров. Увеличение числа пожилых людей, живущих в одиночестве и
неспособных к самообслуживанию, неизбежно приведет к росту социально
значимых заболеваний.
В современных условиях процесс оказания помощи пожилым людям
должен быть инновационным и креативным, поскольку предполагает
постоянный поиск более эффективных и экономичных способов
использования ресурсов пожилого человека, его физического и
интеллектуального потенциала. Специалист по социальной работе,
обслуживающий пожилых людей, должен иметь как теоретические знания, так
и технологическую подготовку, выражающуюся в наличии навыков в области
социально-психологического, проблемного и ситуационного анализа,
социально организованной диагностики условий жизни, адекватного выбора
средств и методов. для решения конкретных проблем пожилых людей.
Одним из основных и регулярных макроэкономических последствий
социально-демографического процесса является растущий спрос на
социальные услуги, который влияет на развитие системы социальных услуг
населения, определяя объем финансирования социальных услуг как в
бюджетах субъектов Российской Федерации, так и в местных бюджетах
33
.
32
Приходько М.И. Инновационные формы в социальной работе с пожилыми людьми // Текст научной
статьи по специальности «Социологические науки» / И.Н. Киселёва, М.И. Приходько М. КиберЛенинка
[Электронный ресурс] – 2018. – 4 с. – С 2
33
Приходько М.И. Инновационные формы в социальной работе с пожилыми людьми // Текст научной
статьи по специальности «Социологические науки» / И.Н. Киселёва, М.И. Приходько М. КиберЛенинка
71
Пожилые люди имеют постоянный спрос на социальные услуги. В
ближайшее время оно увеличится. Структура спроса на социальные услуги
постепенно меняется, и становятся необходимыми дорогостоящие услуги
постоянного ухода для пожилых людей и инвалидов на дому, социальные и
медицинские услуги и услуги по уходу. В связи с этим необходимо
одновременно повышать количественные и качественные показатели
социальных услуг, в большей степени учитывать дифференциацию доходов
потребителей социальных услуг, принимать необходимые меры,
направленные на реальное создание рынка социальных услуг, когда
предложение Социальные услуги предоставляются не только
государственными и муниципальными структурами.
На первый план выходит задача повышения качества предоставляемых
социальных услуг, что напрямую связано с преодолением различий в
качественных показателях социальных услуг, характерных для отдельных
регионов, города и села. В то же время поиск новых подходов к
обслуживанию, новых форм предоставления услуг и организации
деятельности учреждений социального обслуживания не прекращается.
Использование новых технологий социальных услуг для пожилых граждан
становится все более распространенным в связи с единым морально-
этическим стандартом отношения к человеку, основанным на уважении к
нему.
Благодаря активной политике в области социальных услуг для пожилых
людей создаются основы для инициативных действий и использования новых
социальных технологий, в том числе проверенных на опыте других стран, в
целях ускорения развития и увеличения эффективность учреждений
социального обслуживания. Основной принцип современных социальных
услуг четко сформулирован и сделан общедоступным - он сосредоточен на
индивидуальной оценке потребностей клиентов, более совершенном
механизме предоставления социальных услуг на основе индивидуальных
[Электронный ресурс] – 2018. – 4 с. – С 2-3
72
планов и участии самих клиентов в планировании социальных услуг
34
.
Внедрение инноваций оправдывается, если служит достижению
конкретных приоритетных целей. В трансформирующемся обществе
инновационный процесс способствует достижению практических результатов
по таким приоритетным направлениями, как:
- соблюдение прав и обеспечение безопасных условий для пожилых людей
и инвалидов;
- повышение качества жизни и сохранение самостоятельности в пожилом
возрасте через предоставление социальных услуг;
- оказание эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым
людям и инвалидам семейный уход;
- налаживание партнерства на всех уровнях.
34
Приходько М.И. Инновационные формы в социальной работе с пожилыми людьми // Текст научной
статьи по специальности «Социологические науки» / И.Н. Киселёва, М.И. Приходько М. КиберЛенинка
[Электронный ресурс] – 2018. – 4 с. С – 3
73
Заключение
С каждым годом вопрос об организации социального обслуживания лиц
пожилого возраста придается все большему значению. Социальная политика
в области социальных услуг для престарелых в Российской Федерации, ее
направленность, охват, содержание на протяжении всей истории страны
зависели и определялись социально-экономическими и конкретными
социально-политическими задачами, стоящими перед обществом на данном
этапе развития.
Определять из общей структуры социальной политики особе направление,
которым является социальное обслуживание, главной задаче которого
является благосостояние и здоровья лиц пожилого возраста, обуславливается
сравнительно специфическими условиями и образом жизни, особенностями
их потребностей, уровнем развития общества в целом.
Социальное обслуживание лиц пожилого возраста является одним из
наиболее выработанным направлением социальной защиты, имеющим
обусловленную специфику, выражающуюся в специфике поведения пожилого
получателя социальных услуг, специфических квалификационных
требованиях к специалистам социо-геронтологической службы, а также
перечне используемых форм, методов и стандартов социального
обслуживания.
Деятельность в сфере социального обслуживания лиц пожилого возраста
построена на конкретных принципах, закрепленные законодательством
Российской Федерации: соблюдения прав человека и гражданина;
обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их
доступности для лиц пожилого возраста; приоритета мер по социальной
адаптации лиц пожилого возраста; предоставления государственных гарантий
в сфере социального обслуживания; преемственности всех видов социального
обслуживания; ориентации социального обслуживания на индивидуальные
потребности лиц пожилого возраста; ответственности органов
74
государственной власти и учреждений.
Меры, направленные на совершенствование социального облуживания
лиц пожилого возраста, на современном этапе развития сферы социальной
защиты стоят в числе приоритетных направлений государственной
социальной политики. Система социальных услуг включает в себя широкий
спектр услуг, в частности медицинскую помощь, обслуживание и помощь в
пенсионном обеспечении, уход на дому для тех, кто нуждается во внешнем
уходе, жилье и коммунальные услуги, развлекательные мероприятия и т. Д.
В области социальных услуг вероятность реализации права на их
получение обычно зависит от решения компетентного органа, поскольку ряд
социальных услуг, предоставляемых в этой области, все еще скуден и не
гарантирован для всех пожилых людей и инвалидов. Социальные услуги для
пожилых людей должны быть направлены на обеспечение доступа к основным
социальным услугам и гарантиям для пожилых людей независимо от того, где
они живут. Социальная уязвимость пожилых людей обусловлена, прежде
всего, их физическим состоянием, наличием заболеваний, снижением
физической активности и наличием психологического фактора, который
связывается с остальным населением, что делает пожилых граждан наименее
защищенными частями общества. принадлежат.
Поводя общий итог, можно отметить тот факт, что приоритетной задачей
государства на данном этапе развития сферы социального обслуживания
является создание наиболее эффективной системы социального
обслуживания, рассматриваемая как комплекса услуг различным категориям
населения, которые находятся в зоне социального риска.
75
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Конвенция о правах инвалидов (Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006
Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной
Ассамблеи ООН) // СПС «Электронный фонд правовой документации»
2. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948) // СПС «КонсультантПлюс»
3. Конвенция о правах инвалидов (Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006
Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной
Ассамблеи ООН) // СПС «Электронный фонд правовой документации»
4. Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г.
Страсбурге 03.05.1996) // СПС «КонсультантПлюс»
5. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс»
6. Федеральный закон от 24.11.95 № 181 - ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
7. Федеральный закон от 12.01.95 № 5 - ФЗ «О ветеранах» // СПС
«КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 19.05.95 № 81 - ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» // СПС «КонсультантПлюс»
9. Федеральный закон от 24.06.99 № 120 - ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» //
СПС «КонсультантПлюс»
10. Федеральный закон от 10.12.95 № 195 - ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс»
11. Федеральный закон от 19.02.93 № 4528 - 1 «О беженцах» // СПС