5
Содержание
Введение……......................................................................................................3
Глава 1 Теоретико – правовые основы социального обслуживания в РФ…6
1.3. Исторический аспект становления и развития института социально
обслуживания в России………………………………………………...6
1.4. Правовые основы социального обслуживания в современном праве
РФ……………………………………………………………….………15
Глава 2 Правовое положение лиц пожилого возраста как субъектов
социального обслуживания ………………………………………………….21
2.1 Основания и порядок предоставления социального обслуживания лицам
пожилого возраста……………………………………………………………21
2.2. Актуальные проблемы защиты права лиц пожилого возраста на
социальное обслуживание…………………………………………………....48
Заключение...……………………………………………………………….....56
Список использованной литературы…………………………………….......59
6
Введение
Актуальность темы работы обусловлена необходимостью
комплексного анализа правового обеспечения реализации права пожилых
людей на социальное обслуживание в России. Пожилые люди являются
одной из наиболее ослабленных категорий общества также имеют
необходимость в социальной защите. Социальное обслуживание - это один
из инструментовзащиты людей пожилого возраста. Вследствие
функционирования социального институтапредоставляется сохранения
надлежащего уровня качества жизни людей пожилого возраста.
В данной работе рассматриваются правовые базы института
социального обслуживания, основные определения, формы предоставления
социальных услуг и жизненные потребности пожилых людей. Также в
работе проводится анализ ключевых проблем,связанных с предоставлением
социальных услуглюдям пожилого возраста. Также выделяются
продуктивные тенденции развития социального института, реализация
которых позволит обеспечитьподдержание стабильноговысокого уровня
жизни людей пожилого возраста в России.
Институт социального обслуживания является важным элементом
государственного управления, сконцентрированного на поддержку, а также
охрану различных категорий населения Российской Федерации. Для
выявления особенностей его функций, во-первых, необходимо исследовать
основные понятия.
Основными понятиями, вступающими в структуру трудности
изучениянастоящей статьи, являются «социальное обслуживание»,
«социальные услуги» и «социальное обслуживание пожилых людей».
Объект исследования–виды социального обслуживания лиц
пожилого возраста (социально-демографическая группа граждан пожилого
возраста).
7
Предметом исследования является нормативно- правовое
обеспечения системы социального обслуживания лиц пожилого
возраста(удовлетворение потребности представителей названной группы в
социальном обслуживании с помощью, предназначенной для того
институциональной системы).
Цель исследования - проанализировать систему социального
обслуживания граждан пожилого возраста и разработать практические
предложения и рекомендации по совершенствованию ее деятельностью.
В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены
следующие задачи:
Описать исторические аспекты становления и развития
института социального обслуживания в России
Рассмотреть правовые основы социального обеспечения в
современном праве РФ
Изучить основания и порядок предоставления социального
обслуживания лицам пожилого возраста
Описать актуальные проблемы защиты прав лиц пожилого
возраста по социальному обслуживанию
Степень научной проработанности темы исследования. Вопросы
связанные с темой исследования изучались в трудах таких авторов как:
1. Фокин В. А.
2. Тучкова Э. Г.
3. Богмацера Э.В.
4. Антипьева Н. В.
5. Афанасьев М.А.
6. Григорьев И. В.
7. Григорьев И. В.
8. Гусев А. Ю.
9. Дивеева Н. И.
10. Захарова Н. А.
8
11. Комкова Г. Н.
12. Сычев В. Б.
13. Косаренко Н.Н.
В работе использованы эмпирическо-теоретические методы аналогии и
абстрагирования и специально- научные методы – сравнительно-правовой,
формально-юридический, исторический и другие.
Информационно-правовую базу исследования составляют:
Конституция Российской Федерации, принята на Всероссийском
референдуме 12.12.1993
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации».
Структура работы включает введение, две главы, заключение и список
использованной литературы.
9
Глава 1 Теоретические и правовые особенности
социального обслуживания в РФ
1.1 Исторические аспекты становления и развития института
социального обслуживания в России
Формы простейшей помощи и взаимопомощи, появившихся у
древних людей, видны и в жизнедеятельности восточных славян.
Большинство исследователей-историков группируют различные формы
помощи и взаимопомощи у восточнославянских племен в три вида:
общинно-родовая
хозяйственная
обрядово-культовая помощь.
Согласно суждению С. М. Соловьева, восточнославянские племена
любили странников, и также отличались иключительным
гостеприимством
1
. В процессеформирования у восточных славян общинно-
родовых отношений,развивались и закреплялись традиции о заботе слабых
и немощных. Проявления этого был культ «мудрой старости», которая
предполагает обязательное поддержку и уважен стариков. В эту
обязательную поддержу входит оказание материальной помощи, а также
назначение опекуна для пожилого человека и оказание социально-бытовой
помощи.
Анализ форм помощи и взаимопомощи, существовавших у
восточных славян, свидетельствует о наличии у них определенной
практики поддержки бедных, престарелых, детей. В ее основе были
общинные отношения, нормы и традиции.
В догосударственное время появились такие направления помощи
нуждающимся категориям населения, как церковно-монастырское
призрение и княжеская благотворительность. Следованиезаповедей на
1
С.М. Соловьев. История России с древнейших времен.Товарищество «Общественная польза», СПб1851—
1879
10
Руси, следовательно, и христианских традиций, которые проявлялись в
любви к близкому человеку, было важным условием личного
нравственного здоровья. Включая с периода введения христианства на Руси
и до начала XX века, значимое значение в помощи нуждающимся была,
конечно же, церковь.
При монастырях, которые имели средства, могли кормить нищих и
убогих, а для некоторых иногда устраивались отдельные комнаты. Надзор
и попечение бедныхвходили в обязанности духовенства, согласно
церковному уставу
2
.
Помощь нуждающимся от церквей и монастырей была
разнообразной, эта помощь отталкивалась в частности их финансовыми, а
также материальными возможностями. Бесплатное кормление нищих и
убогих, устройство особых приютов искалеченных, престарелых,
учреждение сиротских домов и приютов, были наиболее
распространенными формами помощи. Также стоитакцентировать
внимание, что именно эти учреждения стали этаким началом современных
учреждений социального обслуживания.
Преимущественно княжеская благотворительность, в
рассматриваемый период, была направлена напомощь нуждающимся.
Наличие в общественной жизнии взаимопомощи, влиянием христианских
представлений о богоизбранности бедных и нравственном долге
милосердия, как раз ее значительный масштаб объяснялся этими
факторами.
Кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды,
денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных, создание
различных учреждений, были среди форм помощи, оказываемой частными
лицами, в частности князьями.
В середине XVI века благотворительность становится объектом
государственного внимания, вместе с заботой о бедных признается делом
2
Максимов Е.Д. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии ее в России. –СПб., 1906.
11
общества. Так, государство начинает управлять работу прототипов
современных учреждений социального обслуживания.
В середине XVIII векав России были разнообразные виды и формы
соц. помощи.Такие как церковные, частные, государственные
Учреждение в 1775 г. приказов общественного внимания было одним
из самых главных этапов на пути становления системы государственной
помощи в России. Данный период характеризуется возникновением
светских общественных организаций, одним из видов их деятельности
стала благотворительность
3
.
Ветераны войны, семьи, вдовы, дети из бедных семей, в начале XIX
века в России было увеличено и нуждалось в помощи государства. В тот
момент было много помощи от благотворительных организаций. Главное в
товремя это было погружение в индивидуальный подход к нуждающимся,
патронаж и длительное наблюдение за призреваемыми. Так же в это время
появилисьпервые теоретические разработки по организации помощи
нуждающимся.
В России в середине XIX века значение приказов общественного
призрения начали слабеть, большая часть их функции отошли к органам
местного самоуправления. В данное время появляется большое количество
небольших благотворительных обществ, направленные на какие-либо
конкретные виды помощи. Также можно отметить, что количество
категорий, на которые стали разделять нуждающихся, начали
увеличивается. Тем самым, новое обоснование получил собственный
подход к объектам социальной помощи.
Тем самым, данный период можно определенно назвать периодом
формирования системы благотворительной помощи. Почти все
учреждения, существовавшие на тот момент, получали финансирование из
3
Солодянкина, О. В. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе: учебник и
практикум для СПО / О. В. Солодянкина. — 4-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019.206 с.
12
частных источников. Данная помощь была неадекватна потребностям
общества в значение всей страны.
В конце 1930-x — начале 1940-x гг. на первый план в исследованиях
вышел анализ государственной социальной политики, и также обеспечение
тружеников тыла, эвакуированных, нетрудоспособных. Были выделены
острые вопросы обеспечения рабочих, служащих, семей военнослужащих,
инвалидов войны, вработах того времени, а также критиковались
недостатки в деятельности советов, партийных комитетов, профсоюзов.
После военные годы были этаким спадом интереса к изучению задач
социального страхования. Исследования послевоенного периода в основе
своей затрагивали вопросы создания единой нормативной структуры
пенсионного обеспечения для всего населения с учетом разнообразия
сложившихся в обществе социальных групп и роста уровня медицинского
обслуживания и лечения. На повестке дня стоял вопрос и об оказании
государственной помощи семье, содержащей и воспитывающей детей.
Работа А. С. Краснопольского «Основные принципы советского
государственного социального страхования»
4
, это одна из важнейших
работ того времени.В этой работе выделяются две различные системы:
социальное обеспечение и социальное страхование.
Середина 50-х гг. ХХ векавыделяется, какпереход социального
обеспечения на более качественную и новую ступень. В это время было
принято два законодательных акта: Закона о государственных пенсиях от
14.07.1956 и Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15.07.1964.
К середине 60-х гг. XX векасоциально-обеспечительная
проблематика носила преимущественно прогрессивный характер. Период
«оттепели» повлек за собой раскрытие архивов в сфере социального
обеспечения, что послужило импульсом для расширения и углубления
теоретических исследований. В трудах ученых того времени
4
Краснопольский А. С. Основные принципы советского государственного социального страхования. М.:
Изд-во АН СССР, 1951
13
прослеживается работа по научному анализу принципов и отдельных
проблем социального обеспечения
5
.
В работе «Социальное обеспечение в СССР: правовые вопросы» B. С.
Андреев, основоположник права социального обеспечения как
самостоятельной отрасли, проанализировав его истоки, указывал на
соответствие законодательных актов 1920-х гг. ленинской страховой
программе
6
, принятой в январе 1912 г. на Пражской партийной
конференции и предусматривавшей возможность государственного
страхования всех лиц наемного труда и их семейств за счет
предпринимателей и государства.
В период, последовавший за революцией и установлением власти
советов, реализация ленинской страховой программы началась с того, что
правительство приступило к принятию и промульгации декретов,
затрагивающих вопросы полного социального страхования. Разработка
правового регулирования в основе своей имела страховые лозунги рабочих,
суть которых заключалась в распространении страхования на все случаи
потери трудоспособности (болезнь, материнство, случаи увечья,
инвалидности, старости, вдовства и сиротства).
К началу 1970-х гг. В. А. Ачаркан в работе «Государственные
пенсии»
7
указал на классификацию правовых аспектов государственного
социального обеспечения по следующим основаниям:
правовая мотивировка назначения;
источники финансирования;
социальное положение и возраст лиц
получателей обеспечения;
сроки назначения;
5
Караваев В. В. Основные принципы советского социального страхования. М. : Проф-издат, 1961 ; Астрахан
Е. И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М. ; Госюриздат, 1961 ; Андреев В.
С. Правоотношения по государственному социальному страхованию СССР. М., 1962.
6
Андреев B. C. Социальное обеспечение в СССР: правовые вопросы. М., 1971
7
Ачаркан В. А. Государственные пенсии. М., 1967.
14
размер пенсий
Значительный вклад в развитие данной отрасли внесла Э. Г. Тучкова,
которая при исследовании отношений, включаемых в предмет отрасли,
выявила их единство, однородность и собственную специфику, что само по
себе немаловажно для обоснованности выделения права социального
обеспечения в отдельную отрасль. Для отношений по социальному
обеспечению характерны: общая экономическая природа отношений, так
как они носят распределительный характер; специфический круг
субъектов; специфика объекта отношений, всегда является материальное
благо, предоставляемое в порядке социального обеспечения граждан;
специфика социальных фактов, с которыми связаны возникновение,
изменение и прекращение отношений, входящих в предмет права
социального обеспечения, а также законодательное закрепление норм
социального обеспечения, по мнению Э. Г. Тучковой
8
С 1990-х гг. начинает формироваться система социальной защиты, а в
ее рамках – система социального обслуживания. На сегодняшний день
можно говорить о сложившейся и достаточно развитой структуре
социального обслуживания в Российской Федерации, но вместе с этим не
уменьшается, а увеличивается число лиц, нуждающихся в помощи.В
настоящий момент система социального обслуживания населения строится
на ключевых законах в области социального обслуживания: Федеральный
закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ.
9
Настоящими федеральными законами устанавливаются
экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого
возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов
человеколюбия и милосердия в обществе Федеральный закон "Об основах
8
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.,
2004. С. 82—85
9
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации». Первая публикация «Российская газета», N 6271, 30 декабря2013 года