15
социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (2013 г.)
устанавливает основы правового регулирования в области социального
обслуживания. В нем определены ключевые понятия социального
обслуживания (социальное обслуживание, социальные службы, клиент
социальной службы, социальные услуги, трудная жизненная ситуация);
изложены основные принципы социального обслуживания, которые
являются в целом принципами социальной работы, среди них: адресность,
доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления
социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной
жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая
направленность
10
.
Государственная система социальных служб, которая на практике
приобрела современные формы и включила в себя государственные
предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся
федеральной собственностью и находящиеся в ведении федеральных
органов государственной власти, а также государственные предприятия и
учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью
субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Так же
продолжительное количество времени работала система муниципальных
социальных служб, к которой относятся муниципальные предприятия и
учреждения социального обслуживания. Всплески активности по
социальному обслуживанию населения коммерческими предприятиями и
учреждениями и именно в этот период времени на территории РФ
существовала практика лицензирования деятельности негосударственных и
немуниципальных учреждений социального обслуживания, были в период
с 1998 по 2001 г.
С учетом, что законом "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации" (2013 г.) выделена государственная
10
Теория социальной работы / под ред. Е. И. Холостовой. М., 2017.
16
поддержка развития социальных служб независимо от форм собственности,
но частный сектор учреждений социального обслуживания все еще не
развит. Одной из причин этого является неприбыльность сферы
социального обслуживания, то есть неплатежеспособность клиентов
социального обслуживания и др
11
.
Часть форм, которые определяются системой социального
обслуживания: соц. обслуживание на дому, в стационарных учреждениях,
временный приют и тд. Среди учреждений социального обслуживания
обозначены:
комплексные центры социальногообслуживания населения
территориальные центры социальной помощи семье и детям
центры социального обслуживания
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей
социальные приюты для детей и подростков
центры психолого-педагогическойпомощи населению
центры экстренной психологической помощи по телефону
центры (отделения) социальной помощи на дому
дома ночного пребывания
специальные дома для одинокихпрестарелых
стационарные учреждения социального обслуживания (дома-
интернаты для престарелых и инвалидов,
психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для
умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с
физическими недостатками)
геронтологические центры
иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
11
Соловьев С. М. Соч. // История России с древнейших времен: в 18 кн. М., 1988. Кн. 1. С. 91–97.
17
Многопрофильная структура социальных учреждений позволяет
выполнять все разнообразие форм социального обслуживания, но при этом
не все виды учреждений могут организовываться и осуществлять свою
деятельность.
Начало новой реформы положено с принятым 3 октября 2018г
федеральным законом № 350.
Общиеописание реформы, поправки:
Поэтапное повышение пенсионного возраста с 2019 по 2023 гг.
Досрочное получение выплат от государства для отдельных
категорий граждан.
Замораживание индексации.
Соцподдержка безработных лиц и предпенсионеров.
Повышение возраста возникновения права на соцвыплату.
Сохранение прав на накопительную часть
12
.
Дефицит денежных средств в ПФР, это одна из причин нововведений
и необходимости поправок законодательной базы. Эти деньги требуются на
достойное содержание пенсии, которые могут содержать пожилых людей
на достойном уровне. После распада СССР произошел спадв экономике,
что тем самым принесло негативные последствия.
Принятый возрастной предел выхода на пенсию был установлен в
первой половине 20 века, в связи с этим отвечал реалиям того периода.
Сорок лет это была средняя продолжительности того времени.
Продолжительность жизни, число пенсионеров увеличилось.
Пенсионная реформа снизит финансовую нагрузку на ПФР так как
объем поступлений в государственную казну стал серьезно увеличился,
отчисляемых работающими гражданами. Налоговый, трудовой и
уголовный кодекс РФ были изменены в следствии поправки. Это
соприкасается с ответственностью за дискриминацию лиц пожилого
12
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам назначения и выплаты пенсий" от 03.10.2018 N 350-ФЗ
18
возраста. Налоговые льготы, введены дополнительно оплачиваемые
нерабочие дни медицинского осмотра, для потенциальных пенсионеров
сохранились. Также государство выдает средства на дополнительное
финансирование от продажи конфискованного имущества или изъятого у
коррупционеров.
Налоговые льготыгарантируются пенсионерам, то есть освобождение
от имущественного, а также снижение платы на земельный налог. Введена
не только административная, но и уголовная ответственность работодателя
за несправедливость к отношению к лицам, приближающимся к
пенсионному возрасту.
Отдельная категория лиц имеет возможность выйтина досрочную
пенсию, а также получения ПВ за выслугу лет. Это государственные
служащие.
На данный момент можно говорить о развитой структуре
социального обслуживания в России, но вместе с тем в государстве не
уменьшается количество граждан, нуждающихся в помощи. Для России
приемлемым является сочетание общественной и государственной помощи
нуждающимся, атакже основой оказания этой помощи в настоящий момент
признается система социального обслуживания, как показывает нам
исторический опыт.
1.2 Правовые основы социального обслуживания в
современном праве РФ
Граждане пожилого возраста являются самой быстрорастущей
возрастной группой в мире. В данный момент большое количество людей
могут дожить до 60 лет и более
13
. По данным Всемирной организации
13
WorldEconomicandSocialSurvey 2007: developmentinanageingworld. New York: United Nations publication,
2007. URL: http://www.un.org/en/development/desa/policy/wess/wess_archive/2007wess.pdf.
19
здравоохранения (ВОЗ) к 2050 г. число лиц старше 60 лет удвоится, что
требует кардинальных социальных перемен
14
.
Эта социальная группа обладает огромным опытом, колоссальными
знаниями, а также стремится к трудовой деятельности и выступают
хранителем важнейших духовных ценностей, и это не стоит забывать.
В 2016 году была принята стратегия действий в сторону старшего
поколения до 2025 г., в которой социальное обслуживание граждан
пожилого возраста выделено в раздельную направленность работы всех
государственной власти с целью повышения уровня и качества жизни лиц
пожилого возраста
15
.
Социальное обслуживание в РФ, конечно, гарантируется
Конституцией, как и в любом другом социальном государстве. Институт
социального обеспечения, это самостоятельный институт социальной
защиты граждан.В 90-е годы прошлого века произошло «становление»
социального обслуживания.
Принятый 28.12.2013 г. Федеральный закон № 442-ФЗ «О
социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» определил
это понятие, как деятельность по предоставлению социальных услуг.
Социальную услуга – действие или действия в сфере социального
обслуживания для оказания постоянной, а также периодической и разовой
помощи, а так же срочной помощи, гражданину, с тем, чтобы улучшить
условия его жизнедеятельности и (или) расширить его возможности
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности
16
.
Ю. В. Гатен иИ. А. Логинова определяют социальное обслуживание,
как систему способов социально-гуманистической деятельности, которая
сконцентрирована на социальную реабилитацию, также адаптацию
14
World report on Ageing and Health. Geneva: Publications of the World Health Organization, 2015. URL:
http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/186463/9789240694811_eng.pdf?sequence=1&isAllo wed=y.
15
Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р «Стратегия действий в интересах граждан
старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года».
16
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации». Первая публикация «Российская газета», N 6271, 30 декабря2013 года
20
отдельной личности, семьи или определѐнной совокупности людей
17
. В. П.
Галаганов отмечал относительную самостоятельность социального
обслуживания в государственной системе социального обеспечения
18
.
Продуктивность социального обслуживания может определяться на
положениях как общих (служащих для оценки еѐ эффективности в целом),
так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных
видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов,
работников учреждений) критериев. Непосредственным источником
определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи
предоставления социальных услуг и степень их реализации
19
.
Схема 1
17
Логинова И. А., Гатен Ю. В. О проблемах эффективности и качества социального обслуживания населения
// Вестник Самарского муниципального института управления. 2016. № 3. С. 100–107.
18
Галаганов В. П. Право социального обеспечения. М.: Академия, 2014.
19
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2016.
Учреждение социального обслуживания
Информирование и
консультирование граждан
по вопросам социального
обслуживания
Сбор и подготовка
документов
Прием документов
Принятие решения о
зачислении на
социальное
обслуживание на
дому
21
Законодательство имеет системный характерв области социального
обслуживания и обозначен на всех уровнях: федеральном, региональном,
местном.
Основной закон не содержит конкретных норм социального
обслуживания, хотя определяет приоритеты для российского законодателя.
Базовым законом в сфере социального обслуживания, в том числе и
граждан пожилого возраста, является уже вышеупомянутый Федеральный
закон «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» №
442-ФЗ. Данный нормативный акт определил следующие принципы:
доступ лиц пожилого возраста к социальному обслуживанию
без дискриминации;
адресности предоставления социальных услуг;
приближѐнности поставщиков;
пребывания граждан пожилого возраста в привычной для него
среде;
добровольности;
конфиденциальности.
Организации которые оказывают социальные услуги:
организации социального обслуживания государственного
сектора
Оформление
приказа о
зачислении на
социальное
обслуживание в
отделение соц.
обслуживания на
дому граждан
пожилого возраста
и инвалидов
Отказ в зачислении
на социальное
обслуживание в
отделение соц.
обслуживания на
дому граждан
пожилого возраста
и инвалидов
22
организации социального обслуживания негосударственного
сектора, которые могут быть как коммерческими, так и
некоммерческими
социально-ориентированные
индивидуальные предприниматели.
Функциями по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания,
наделены органы на федеральном и региональном уровнях, в соответствии
с Законом.
Федеральный уровень - это Министерство труда и социальной
защиты РФ,
Региональный уровень - это министерства в субъектах
федерации.
Органы местного самоуправления, из представленной в Законе
модели социального обслуживания граждан, исключены. Но, они были и
существуют важнейшим гвоздемв системе социального обслуживания. Н.
В. Зуева отмечает, что никак нельзя сформировать эффективную систему
социального обслуживания граждан пожилого возраста без участия
органов местного самоуправления
20
. Включение органов местного
самоуправления в субъекты, оказывающие социальные услуги будут
требовать изменение законодательства, и это оправдано.
С 2019 г. в пилотном режиме 12 субъектов Российской Федерации
добавляютсистему долговременного ухода за лиц пожилого возраста и
инвалидами. Полустационарная и стационарная форма включены в данную
систему и установлены в медицинскую помощь на дому
Требуется усилениевзаимодействия и координации в работе
социальных служб. Так, например, создание междисциплинарных
мобильных бригад социального обслуживания, в составе которых наряду с
20
Зуева Н. Л. Текущие проблемы законодательства о социальном обслуживании и тенденции
законотворчества // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2016. № 1. С. 16–22.
23
сотрудниками социальных служб, будут работать медицинские работники,
в том числе гериатры, сотрудники администраций муниципальных
образований. Способы передачи необходимой информации о состоянии
пациента родственникам и организациям социального обслуживания, также
должно быть выделено отдельноевнимание. Так же важным вопросом
является дополнительного, и профессионального образования, и
профессионального обучения работников организаций социального
обслуживания и медицинских организаций. Такого рода обучение
обеспечивают органы власти, они предоставляютметодические семинары,
атакже обучающие занятия, индивидуальные консультации, выставки,
форумы и конференции.
Предусматривается также и доработка краевой нормативной
правовой базы:
здравоохранения
пенсионного обеспечения
транспорта
дорожного хозяйства
курортов
туризма
потребительской сферы
ветеранских организаций.
В итоге можно сделать вывод, что законодательство в области
социального обслуживания пожилых людей сформировано с учѐтом
нынешних реалий. Но тем не менее, сказать, что создана эффективная
модели правового регулирования социального обслуживания пожилых
людей нельзя, так как она не идеальна, и ей еще необходимы изменения.
24
Глава 2 Правовое положение лиц пожилого возраста как
субъектов социального обслуживания
2.1Основания и порядок предоставления социального
обслуживания лицам пожилого возраста
Социальное обслуживание - это самостоятельный элемент в общей
системе социального обеспечения, и он охватывает такие виды
обеспечение, которые предоставляются гражданам в натуральной форме, а
не в виде денежных выплат. Социальное обслуживание, это правовой
институт и как правовой институт, он охватывает собой определенный
комплекс правовых норм, которые регулируют общественные отношения
по социальному обслуживанию граждан. Следовательно, прежде всего
необходимо составить полное представление о том в каких актов, в каких
источников права закреплены соответствующие правовые нормы.
Правовые нормы закреплены в соответствующих источников,
которые являются в совокупности правовой базой социального
обеспечения и содержатся нормы таких федеральных законах, в
подзаконных актах, в актах правительства, в актах принятых субъектами
федерации. Самый главный федеральный закон, который регулирует
общественные отношения в сфере социального обслуживания населения
является Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Данный закон предусматривает соответствующие виды социального
обслуживания, дает понятие социального обслуживания и определяет круг
лиц, которым адресованный соответствующие виды социального
обслуживания.
Вот если рассмотреть вопрос о понятии социального обслуживания,
то понятие социального обслуживания дано федеральном законе об
основах социального обслуживания граждан. Социальное обслуживание -
это деятельных всех социальных служб, это деятельность направлена на