62
представителей некоммерческих организаций, развитии законодательной
базы в социальном предпринимательстве, тиражировании проектов,
организации и проведении Школы социального предпринимателя,
привлечении инвестиций и т.д.
В России, несмотря на столь юный возраст, социальное
предпринимательство уже сегодня занимает место в одном ряду с
некоммерческими инициативами, благотворительностью и
корпоративной социальной ответственностью. И, конечно же, у него уже
есть своя история и свои герои, некоторые из которых смогли добиться
мирового признания.
Первым примером создания социального предприятия можно
считать «Дома трудолюбия», созданные святым праведным Иоанном
Кронштадским. Благодаря поддержке неравнодушных граждан и
государства, им была организована сеть артелей, в которых трудились
потерявшие работу люди.
На наш взгляд, характерной особенностью и отличительной чертой
российской практики развития социального предпринимательства
является то, что на первое место выдвигаются критерии тиражируемости,
самоокупаемости и финансовой устойчивости проекта социального
предпринимательства. Благотворительные пожертвования
рассматриваются только в качестве дополни-тельных источников
финансирования, а в качестве основного источника финансирования
социальных инициатив население, бизнес и само государство
рассматривает главным образом государственную поддержку. В
ограниченном масштабе социализация предпринимательской
деятельности происходит через распространение принципов
корпоративной социальной ответственности. В России социальное
предпринимательство может осуществляться как в рамках
некоммерческих организаций, так и коммерческими структурами. В этой
связи понятие «социально ориентированные организации» применяется в
63
равной мере как к коммерческим, так и к некоммерческим предприятиям,
в том числе к полностью финансируемым из бюджета. С принятием
Федерального закона от 05.04.2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»,
под «социальным предпринимательством» стали пониматься
исключительно некоммерческие организации. В итоге государственная
поддержка сегодня направлена только на такие организации. В
перспективе это может привести к злоупотреблениям и ситуациям, когда
бизнес будет сознательно принимать форму некоммерческих организаций
с целью получения государственной и/или муниципальной финансовой
поддержки. На наш взгляд, при определении социального
предпринимательства первостепенным критерием должно стать
социальное воздействие.
В заключение хотелось бы отметить, что социальное
предпринимательство достаточно интенсивно и успешно развивается в
нашей стране в различных направлениях. Его деятельность, даже весьма
скромная, будучи по природе синтетическим явлением, затрагивает
важнейшие вопросы сегодняшнего дня, касающиеся взаимосвязи
социальной и экономической деятельности отдельных людей,
социальных групп, организаций и государств.
Таким образом, развитию социального предпринимательства в
стране должен способствовать не только зарубежный опыт, но и
государственные программы, стимулирующие социальных
предпринимателей на введение инноваций в социальной сфере. К
сожалению, в настоящее время такие программы в большей мере
направлены на решение социальных проблем исключительно со стороны
государства, не привлекая заинтересованные стороны, а именно
социальное предпринимательство. Т.е. необходима коррекция программ,
способствующая улучшению качества жизни граждан, посредством
64
привлечения социального предпринимательства к решению актуальных
социальных проблем.
Большинство экспертов утверждает, что социальное
предпринимательство в России на настоящий момент закреплено как
некоммерческие организации. Социальному предприятию,
зарегистрированному в Российской Федерации как некоммерческая
организация сложно найти для себя структуры государственной
поддержки, поскольку не во всех регионах существуют государственные
подразделения по работе с некоммерческими организациями.
Кроме того, огромное число социальных предпринимателей
зарегистрировано как ИП (индивидуальный предприниматель), что в
свою очередь порождает затруднения в осуществлении их деятельности.
Объясняется это тем, что форма ИП оформить гораздо легче в отличие от
других организационных форм. Однако, социальные предприниматели,
зарегистрированные как индивидуальные предприниматели (ИП), не
могут принимать участие в Конкурсе социальных проектов, например,
участвовать в Президентском гранте.
Стоит отметить, что меры президентской поддержки определяются
ежегодно на основании соответствующих распоряжений Президента РФ.
Например, в 2014 году это были Распоряжение Президента РФ № 11-рп
от 17.01.2014 и № 243-рп от 25.07.2014. Указанными распоряжениями
устанавливаются меры поддержки исключительно для некоммерческих
неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов
гражданского общества и реализующих социально значимые проекты.
Имеется также направление в виде президентских грантов, выделяемых
ученым. Однако не существует нормативных документов,
устанавливающих меры президентской поддержки для предпринимателей
- вне зависимости от того, ведут ли они обычную предпринимательскую
деятельность или же реализуют и социальные проекты. В Федеральном
65
бюджете средств на подобные меры поддержки именно для
предпринимателей также не предусмотрено.
Тем не менее, стоит иметь в виду, что для предпринимателей, в том
числе -социальных предпринимателей, существуют иные возможности по
получению поддержки (кроме президентских грантов). В частности,
государственная финансовая программа поддержки малого и среднего
предпринимательства, реализуемая Министерством экономического
развития России, которая так же предусматривает субсидии и гранты по
различным ежегодно определяемым направлениям. Данные программы
представлены на сайте Минэкономразвития РФ и сайтах администраций
регионов РФ.
Таким образом, организационная форма социального
предпринимательства очень важна для деятельности организации, однако,
созданные государством меры противоречивы. С одной стороны,
оформление ИП вызывает меньшие трудности, с другой стороны, лишь
НКО могут принимать участие в государственных грантах. Осложняется
всё тем, что социальное предпринимательство не нашло своего
законодательного закрепления и по сей день, кроме того, любой новый
законодательный акт может кардинально отличаться от предыдущего,
исходя из этого нынешние социальные предприниматели выбирают менее
тернистый путь в отношении организационной формы предприятия
21
.
Государство заинтересовано в развитии третьего сектора, что
показывает постепенное наращивание объема выделяемых грантов,
расширение и уточнение законодательство, касающееся социально
ориентированных НКО (СО НКО). Так, в 2015 году появились социально
ориентированные некоммерческие организации.
Государство стремится дать возможность обществу вкладывать
собственные силы в улучшение качества жизни, посредствам создания
21
Новикова Н.В. Концептуальные подходы к правовому регулированию социального
предпринимательства в России / Н.В. Новикова // Вестник ТвГУ. Серия «Право», - 2014. - №1. - С.50-54.
66
отношений бизнес-партнеров. Однако на настоящий момент остается
большое количество нераскрытых вопросов: социальное
предпринимательство является ярким примером общественной
активности, государство готово к работе с социальными предприятиями,
но как минимум отсутствует проработанная законодательная база,
позволяющая социальным предприятиям осуществлять свою
деятельность в полной мере.
Московская А. А., основываясь на мировой практике, выделяет
механизмы и модели, которые используют социальные предприниматели
для решения поставленных проблем
22
:
принятие бизнесом новых стандартов деятельности;
создание новых инфраструктур, на основе которых
выстраиваются новые экономические отношения, в том числе создание
торгово-посреднических и инвестиционных инфраструктур;
аккумуляция ресурсов для их вложения в решение конкретных
общественно значимых проблем;
создание новых экономических инструментов.
Исходя из этого, социальные предприятия являются феноменом,
задающим новый вектор в экономической и социальной сфере общества.
Анализ социального предпринимательства позволяет выделить его
основные этапы:
1) Поиск возможностей, заключающийся в определении
социальных проблем и неудовлетворенных потребностей;
2) выделение концепции развития, т.е. выявление социальных
выгод, ранжирование новых продуктов или рынков;
3) задействование, как правило, ранее неиспользованных ресурсов
(финансовых, человеческих, умственных и др.);
22
Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования / отв. ред. А.А.
Московская; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Высш. шк. экономики, 2011. — 284 с.
67
4) стадия появления и роста: становление, следующее за ним
изменение результатов деятельности, как один из итогов - расширение
предприятий.
Еще раз подчеркнем, что весь процесс социального
предпринимательства структурируется двумя доминирующими
векторами: выполнением социальной миссии и получением прибыли.
Именно их баланс определяет сущность и содержание социального
предпринимательства.
Несмотря на процесс становления социального
предпринимательства в России, уже можно выделить четыре основных
сектора, наиболее благоприятных для развития данного феномена:
сфера образования, начиная с младенчества;
область «серебряной экономики», включающая в себя проекты,
связанные с социализацией, адаптацией людей пенсионного и
предпенсионного возраста;
сферу, связанную социальной адаптацией людей с
ограниченными возможностями;
область доступного здравоохранения.
В качестве приоритетных направлений социального
предпринимательства в России Е.А. Ветрова помимо
вышеперечисленных выделяет следующие:
– профилактика социального
сиротства;
поддержка материнства и детства;
развитие дополнительного образования, научно-технического и
художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и
молодежи в сфере краеведения и экологии;
развитие межнационального сотрудничества
23
.
23
Ветрова Е.А. Основные особенности поддержки малого предпринимательства на муниципальном
уровне в России // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов-2013.-Вып. 12
(128).-С. 51.
68
Неклюдов В.С и Клюева Ю.С. выделяют наиболее острые
социальные проблемы и пути их решения. Важной является проблема
реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями. Пути
решения данной проблемы посредство социального предпринимательства
заключаются в производстве средств реабилитации, трудоустройстве и
социальной адаптация инвалидов.
Стоит отметить, необходимость развития социального
предпринимательства в каждом направлении социально незащищенных
групп населения. В поддержке, несомненно, нуждаются люди без
определенного места жительства, инвалиды, многодетные семьи,
ветераны, лица старшего возраста.
Касаемо жизнеспособности социальных предприятий, стоит
отметить важность привлечения финансовых средств в объекты
социального предпринимательства. Развитие этих инструментов позволит
социальным предприятиям стать конкурентоспособными в праве
предоставления наиболее высокого качества услуг и как следствие
улучшить качество жизни населения. В качестве важного драйвера
развития социального предпринимательства должна выступить
инвестиционная открытость таких предприятий и прозрачная система
отчетности. Это создаст условия для формирования социального
финансового рынка. Финансовые средства в социальном
предпринимательстве должны направляться на тиражирование моделей,
доказавших свою эффективность на практике. С одной стороны, это
может повлиять на инновационность деятельности социальных
предприятий, с другой – будет способствовать и финансовой
стабильности, так как в ближайшие годы ожидается сокращение
государственных расходов в социальной сфере и их аккумуляция на
программах, приносящих ожидаемые и измеримые результаты.
Приоритетными будут те социальные предприятия, которые используют
69
эффективные модели монетизации социального воздействия, что может
привести к укрупнению социального бизнеса.
Для оценки реально действующих социальных предприятий
необходим подсчет и анализ работы организаций, однако, на настоящий
момент данной возможности нет. Объясняется это тем, что многие
социальные предприятия не самоидентефицируются по ряду причин
(непонимание общества, недопонимание собственной специфики),
отсутствуют критерии оценки социальных предприятий. В настоящее
время социальное предпринимательство не имеет никаких привилегий по
сравнению с традиционными коммерческими и некоммерческими
организациями. Прежде всего, это ведет к затруднению определения
количества социальных предпринимателей в России в целом либо в
любом регионе в частности. Помимо этого, при равных условиях
социальные предприниматели проигрывают традиционным, связано это с
меньшей рентабельностью и социальными целями, что существенно
затрудняет развитие данного института. Несмотря на отсутствие
государственной поддержки и законодательной базы, социальное
предпринимательство стремится к активному развитию, что наблюдается
посредством проведения форумов и официальных встреч, которые, в
свою очередь, направлены в основном на поиск инвесторов и
популяризацию своих предприятий.
Таким образом, основными проблемами для развития социального
предпринимательства в России являются: отсутствие правовой базы;
сложность адаптации зарубежного опыта; отсутствие государственной
поддержки социального предпринимательства; недостаточность
информационного оповещения; необходимость финансовой поддержки
социального предпринимательства. Решая главнейшую проблему -
создание законодательной базы, косвенные вопросы могут решиться сами
собой. Так появится возможность самоидентефикации предприятий и как
следствие возможность их анализа.
70
3.2 Пути повышения эффективности государственной поддержки
социального предпринимательства
Социальные предприниматели стремятся к ограниченному
взаимодействию с федеральными и региональными органами власти или
с органами местного самоуправления. Однако отмечают потребность в
поддержке со стороны властей, прежде всего нуждаются в финансовой и
ресурсной помощи.
Помимо перечисленной выше государственной поддержки
социального предпринимательства в виде законодательных основ,
которые в настоящее время находятся на стадии формирования,
существует негосударственная поддержка предпринимательства
социального назначения. К такой поддержке относятся частные
организации. Одной из немногих организаций, занимающихся вопросами
социального предпринимательства, стал Центр социального
предпринимательства и социальных инноваций на базе «Высшей школы
экономики». В развитии социального предпринимательства на
территории России принимают участие различные институты, одним из
которых является Фонд региональных социальных программ «Наше
будущее». Этот Фонд является некоммерческой организацией,
преследующей своей целью качественные социальные изменения
посредствам вложения ресурсов и знаний в развитие социального
предпринимательства как нового явления в социальной и экономической
жизни страны. Фонд «Наше будущее» реализует свои задачи с помощью
организации конкурсов проектов социальных предпринимателей с 2008
г., на сегодняшний день конкурс имеет всероссийский статус. За все
время существования Всероссийского конкурса проектов «Социальный
предприниматель» Фонд поддержал 143 проекта из 48 регионов России.
Общая сумма выплаченных займов составила 335 800 000 рублей.
71
Комплексная поддержка Фондом «Наше будущее» начинающих
социальных предпринимателей включает: финансовую поддержку в виде
грантов, займов и участия в уставном капитале; обучение и
консультирование по актуальным вопросам их деятельности, включая
бизнес-планирование и т. д. Агентство стратегических инициатив
занимается продвижением новых проектов, связанных с реализацией
комплекса мер в экономической и социальной сферах. В структуре АСИ
выделяются три основных направления деятельности: «Социальные
проекты» – поддержка, создание и развитие социальных учреждений;
«Новый бизнес» – оказание поддержки молодым талантливым
предпринимателям; «Молодые профессионалы» – создание и поддержка
профессиональных ассоциаций и объединений работников и др.
Основными видами поддержки социальных предпринимателей
выступают различные гранды и конкурсы. На протяжении последних
четырех лет (2012-2016 г) активно действует ежегодная премия за вклад в
развитие и продвижение социального предпринимательства в России
«Импульс добра». Премия была утверждена Фондом региональных
социальных программ «Наше будущее». Участниками премии могут
выступать социальные предприниматели, представители общественных
организаций, руководители государственных структур и профильных
ведомств, журналисты, СМИ и высшие учебные заведения России. За
четыре года премия была вручена 49 лауреатам из 17 регионов. В 2015
году премию поддержали 65 организаций, в число которых вошли
государственные структуры, включая Государственную думу Российской
Федерации, высшие учебные заведения, некоммерческие и общественные
организации, компании, представляющие отечественный крупный бизнес,
а также средства массовой информации. На соискание премии поступило
228 заявок из 54 регионов страны. Лидером по числу поступивших
обращений в 2015 году стала номинация «За личный вклад в развитие
социального предпринимательства» (97 заявок). Второй по популярности