37
работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности),
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва;
3) явка безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии
опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или
других одурманивающих веществ;
4) увольнение гражданина с последнего места работы (службы) за
нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия,
предусмотренные законодательством Российской Федерации;
5) отчисление гражданина, направленного на профессиональное
обучение центром занятости населения, с места обучения за виновные
действия;
6) нарушение безработным гражданином без уважительных причин
условий и сроков перерегистрации в качестве безработного;
7) самовольное прекращение гражданином профессионального
обучения по направлению центра занятости населения.
Для выплат пособий по безработице основаниями являются:
1) наступление периода отпуска по беременности и родам;
2) наступление периода выезда безработного гражданина из места
постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных
учреждениях профессионального образования;
3) наступление периода призыва безработного гражданина на военные
сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной
службе, с исполнением государственных обязанностей.
Основанием для продления периода предоставления государственной
услуги в виде пособия по безработице является наличие периода, в течение
которого не осуществлялось предоставление государственной услуги в виде
пособия по безработице.
Основанием для увеличения продолжительности периода
предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия
38
по безработице является наличие страхового стажа, превышающего
страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для не достигших возраста
60 лет для мужчин и 55 лет для женщин соответственно, а также
необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего
безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии
по старости, предусмотренной статьями 30 и 32 Федерального закона от 28
декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях
43
.
Для начала предоставления государственной услуги при втором
периоде выплаты основанием будет являтся не трудоустройство гражданина
по истечении первого периода выплаты пособия по безработице.
Основанием для прекращения предоставления государственной
услуги в виде пособия по безработице является решение о снятии
гражданина с учета в качестве безработного, оформленное приказом центра
занятости населения.
43
Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ
39
Глава 3. Актуальные проблемы социального обеспечения
безработных граждан
3.1. Защита прав безработных граждан в Российской Федерации
Защита права безработных на помощь в поиске работы; право граждан
на регистрацию в качестве безработных; право безработных на
своевременное получение и индексирование пособий по безработице; право
безработных на пенсию раньше намеченной даты.
Права, предоставляемые гражданам в сфере занятости, - на
бесплатное посредничество органов службы занятости для содействия
трудоустройству, получения бесплатной информации о трудоустройстве и т.
Д., позволяют им искать работу подходит и последующее использование.
В случае нарушения права граждан на поиск работы, чтобы помочь им
найти работу (например, отказ в предоставлении статуса безработицы) и
нарушения прав граждан, признанных безработными (например, отстранение
от должности, увольнение с работы) пособие по безработице, предлагая
работу, которая не соответствует требованиям подходящей работы), вы
имеете право использовать юридически определенный механизм правовой
защиты.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 19
апреля 1991 года № 1032-1 «О трудоустройстве в Российской Федерации»
44
(с изменениями, внесенными Федеральным законом от 20 апреля 1996 года,
измененными и дополненными 20.11. 99) граждане могут возражать против
решений, действий или бездействия органов апелляционной инстанции из
органов занятости и других работников вышестоящего органа службы
занятости и суда в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
44
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) "О занятости населения в
Российской Федерации" Статья 11. Право граждан на обжалование действий органов
службы занятости и их должностных лиц
40
Таким образом, закон предусматривает два вида защиты: назначение
гражданина в вышестоящий орган занятости и назначение гражданина в суд.
Как видно из закона, орган, рассматривающий жалобу, определяется по
усмотрению гражданина. Гражданин имеет право выбрать один.
Консолидация статьи. Согласно статье 46 Конституции Российской
Федерации
45
, право граждан на судебную защиту, право обжаловать решения
и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных
лиц определили приоритет судебной защиты. Это нашло отражение в законе
Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обращении в суд за
действиями и решениями, затрагивающими права и свободы граждан», в
котором закреплены права граждан после рассмотрения их жалоб.
вышестоящей инстанцией обратиться в надзорный орган суда.
На основании ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.04.93 г.
гражданин вправе обжаловать действия (решения), нарушающие его права,
либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий орган в порядке
подчинения. Вышестоящий орган в порядке подчинения обязан рассмотреть
жалобу в течение месяца. Если гражданину отказано в жалобе или он не
получил ответа в течение месяца со дня подачи заявления, он имеет право
подать жалобу в суд.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
три месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении
его или ее права;
один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления
об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня, когда
истек месяц после отправки жалобы, если гражданин не получил
письменного ответа.
45
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Статья
46
41
По результатам жалобы принимается решение. При установлении
обоснованности жалобы суд считает обжалованное решение отдела
занятости незаконным и обязывает гражданина удовлетворить иск.
На практике возникает вопрос о законности отказа гражданина
зарегистрировать его в качестве безработного, если он не был
зарегистрирован по месту жительства в соответствии с правилами
регистрации и отзыва граждан Федерации. российской регистрации по месту
жительства и по месту жительства в Российской Федерации, утв.
Постановление правительства РФ от 17.07.95 г. № 713
46
. Пример:
Тверской филиал Департамента труда и занятости населения
Центрального административного округа (ЮТиЗ) г. Москвы отказался
зарегистрировать З. в качестве безработного, исходя из того, что согласно п.
2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О трудоустройстве в Российской
Федерации»
47
решение о признании зарегистрированного гражданина
безработным для поиска подходящей работы принимается службой
занятости по месту жительства. В связи с этим З. подал жалобу в Тверской
межмуниципальный суд (район) Московского центрального
административного округа в Комитет по труду и занятости населения при
Правительстве Москвы и в Тверской филиал Департамента здравоохранения
и безопасности Центрального административного округа. Москва заставит
его зарегистрировать его как безработного. Рассматривая жалобу, суд
постановил, что З. является внутренне перемещенным лицом, не имеет
постоянного места жительства, зарегистрирован по месту жительства в
Москве, по конкретному адресу на территории, принадлежащей Тверскому
46
Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об
утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы
регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации"
47
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) "О занятости населения в
Российской Федерации"Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными
42
филиалу, в центральном административном округе ЮТИЗ, в компетенцию
которого входит принятие решений о признании безработных граждан. Суд
обязал Тверское отделение УТиЗ ЦАО г. Москвы рассмотреть вопрос о
признании З. безработным.
На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.93 (в ред. от 27.12.2018) “О
вынужденных переселенцах”, дающей определение понятия “вынужденный
переселенец”
48
, следует, что вынужденный переселенец, как правило, не
имеет постоянного места жительства и регистрируется по месту своего
пребывания.
Закон РФ “О вынужденных переселенцах” (подп. 2 п. 2 ст. 7)
устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий
регистрируют вынужденного переселенца в качестве безработного в случае
невозможности его трудоустройства в соответствии с законодательством РФ
независимо от срока проживания в данной местности на территории РФ.
Закон не устанавливает право вынужденного переселенца на регистрацию в
качестве безработного в зависимости от типа проживания (постоянного или
временного) в этом районе. Таким образом, вопросы признания безработных
граждан Российской Федерации регулируются не только общим
нормативным правовым актом о занятости, но и специальным нормативным
правовым актом. Это показывает дифференциацию правил занятости.
Необходимо подчеркнуть, что место проживания гражданина
принимается во внимание по Закону РФ “О занятости населения в
Российской Федерации” в следующих случаях:
при регистрации гражданина в качестве безработного, поскольку он
зарегистрирован в органе службы занятости по месту жительства;
48
Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 27.12.2018) "О вынужденных переселенцах"
Статья 1. Определение понятий "вынужденный переселенец" и "члены семьи
вынужденного переселенца"
43
при предложении ему подходящей работы, поскольку одним из
критериев подходящей работы является требование транспортной
доступности рабочего места, то есть максимального расстояния подходящей
работы от места жительства.
Представляя иск о признании недействительным отказа службы
занятости в регистрации в качестве безработного, граждане в некоторых
случаях поднимают вопрос о компенсации морального вреда, причиненного
таким отказом.
Решение суда, подтвержденное последующими судебными органами,
удовлетворило требование Т. объявить отказ центра занятости в регистрации
его безработным незаконным. Требование Т. о возмещении морального
вреда, вызванного незаконным отказом в предоставлении статуса
безработицы, было отклонено. Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации не согласилась с этой позицией
судебных органов, которые отменили судебные решения относительно отказа
в удовлетворении требования о компенсации морального вреда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации указала, что предметом судебного рассмотрения было
не то, имеет ли конституционное право на труд, которое является личным,
нематериальным правом, был нарушен необоснованным отказом Т. признать
его безработным. Мы отмечаем определенную неточность, допущенную
Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации. Право на труд прямо не закреплено в Конституции Российской
Федерации. Изобразительное искусство. 37 Конституции Российской
Федерации
49
говорит о свободе труда, свободе распоряжаться своим
трудовым потенциалом, выбирать профессию и профессию.
В этом примере положение ст. 37 Конституции Российской
Федерации, гарантирующей право граждан на защиту от безработицы.
49
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)Ст. 37
44
Реализация права граждан на защиту от безработицы, в соответствии с
законодательством Российской Федерации о занятости в Российской
Федерации, определяет их право быть зарегистрированными в качестве
безработных, получать помощь от службы л работа по подбору подходящей
работы и пособия по безработице. Отказ этих граждан в регистрации их в
качестве безработных лишает их права на получение адекватного
предложения о работе от службы занятости, что нарушает конституционное
право граждан на защиту от безработицы. Согласно ст. 151 Гражданского
кодекса Российской Федерации
50
, если гражданин понес моральный вред
(физические или моральные страдания) в результате действий, нарушающих
его неимущественные имущественные права или затрагивающих другие
нематериальные блага, принадлежащие гражданину, а также в других
предусмотренных случаях по закону суд может наложить на нарушителя
обязательство по денежной компенсации за этот ущерб.
Таким образом, в случае, если пересмотр жалобы Т. установит факт
морального вреда в связи с нарушением его права на не личную
собственность - право на защиту от безработицы, суд может решить вопрос о
Денежная компенсация. Подчеркнем, что именно Т. должен
продемонстрировать факт причинения морального вреда, указав, как он
проявился.
Применение судом положений ст. 151 Гражданского кодекса
Российской Федерации о возмещении морального вреда в случае нарушения
права гражданина на защиту от безработицы свидетельствует, по нашему
мнению, о дополнительном применении норм гражданского права к
правоотношениям, возникающим в область социального обеспечения между
гражданином и службой занятости.
50
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020)ГК РФ Статья 151
45
Представляется целесообразным закрепить аналогичное положение в
Законе Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации»,
которое будет указывать на повышение уровня защиты безработных граждан,
которые не могут самостоятельно найти работу.
Судебная защита зависит от права безработных граждан на
своевременное получение пособий по безработице, что обеспечивает
материальную поддержку при поиске работы. Пример:
Б. обратился в Управление Федеральной службы по труду субъекта
Российской Федерации с просьбой взыскать задолженность по выплате
пособий по безработице. Решение суда, которое было подтверждено
решением коллегии по гражданским кассационным делам, отклонило
ходатайство, поскольку задолженность образовалась из-за отсутствия
субсидий из Федерального фонда занятости, поэтому вины нет службы
занятости, чтобы не платить пособия по безработице. В ст. 35 Закона
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»
51
приводятся причины прекращения, приостановления выплаты пособий по
безработице, уменьшения ее размера. Среди них такая основа, как
недостаточный доход из Федерального фонда занятости, не упоминается.
Таким образом, решение суда об отказе Б. в выплате пособий по безработице
Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации было признано несовместимым с законом Российской Федерации
«О трудоустройстве в Российской Федерации». Постановления суда по делу
были отменены.
Таким образом, недостаточные средства из Фонда занятости не могут
служить основанием для отказа в выплате пособий по безработице
безработным гражданам.
Нынешняя практика отсрочки выплаты пособий по безработице
ставила вопрос об их индексации после последующей выплаты. Пример:
51
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) "О занятости населения в
Российской Федерации" Статья 35. Прекращение, приостановка выплаты пособия по
безработице, снижение его размера.
46
Безработный Л. обратился в Красноярский государственный
департамент Федеральной службы здравоохранения с просьбой выплатить
пособия по безработице с опозданием с учетом индексации. Суд
удовлетворил это требование. В то же время суд решил проиндексировать
всю сумму пособий по безработице.
Безработные граждане, уволенные по пункту 1 ст. 33 ТК РФ
52
в связи с
ликвидацией организации, сокращением численности или численности
персонала и наличием общего стажа работы, что дает право на пенсию по
старости, в том числе в том числе пенсии на льготных условиях, исходя из
пункта 2 ст. 32 Закона Российской Федерации о занятости населения
Российской Федерации
53
, по предложению службы занятости с согласия
безработных пенсия устанавливается до намеченной даты, но не позднее
двух лет до выхода на пенсию, установленного законом. Таким образом, если
служба занятости не имеет возможности трудоустроить безработного, она
имеет возможность досрочного выхода на пенсию.
Применение этого положения на практике вызвало два вопроса:
Что свидетельствует об отсутствии возможностей трудоустройства?
Уполномочена ли служба занятости или обязана предложить
гражданину досрочную пенсию?
Признание гражданина безработным уже показывает, что служба
занятости не может предложить ему подходящую работу. Если досрочный
пенсионный возраст достигается после того, как гражданин был признан
безработным и получил пособие по безработице, выявляется отсутствие
возможностей трудоустройства.
Определенные трудности возникают в ситуации, когда гражданин,
уже достигший досрочного выхода на пенсию, признается безработным. В
этом случае, будет ли решение о признании гражданина безработным
52
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
ТК РФ Статья 33. Представители работодателей
53
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) "О занятости населения в
Российской Федерации" Статья 32. Условия досрочного выхода на пенсию