85
соответствующих производственных мощностей. Динамика нетопливного
товарного экспорта по-прежнему будет следовать за ростом мировой
экономики, при этом ускорение нетопливного экспорта в 2016-2018 гг.
постепенно завершится.
В течение прогнозного периода Банк России будет стремиться завершить
переход от умеренно жесткой к нейтральной монетарной политике по мере
закреплении инфляции вблизи таргета (4%) и снижения инфляционных
ожиданий. Повышению устойчивости инфляционных процессов, помимо
политики Банка России, будет способствовать политика индексации тарифов
естественных монополий темпом, не превышающим темп инфляции, и
политика покупки (или продажи) валюты Минфином на сумму избыточных
(или недостающих) нефтегазовых доходов в рамках бюджетного правила. В
2019 г. завершится переход от временного к постоянному бюджетному
правилу, призванному снизить зависимость экономики от колебаний
нефтяных цен.
Также в 2019 г. вырастет налоговое бремя – за счет повышения НДС с
18% до 20% – и будет создан Фонд развития, который будет заниматься
вложениями в инфраструктурные проекты в размере около 0,5% ВВП в год.
Средства ФНБ в границах прогнозного периода не будут использоваться для
финансирования инфраструктурных проектов, даже в случае превышения
объема ФНБ 7% ВВП.
Пенсионная реформа будет реализовываться в соответствии с принятым
на законодательном уровне порядком. Ближе к концу 2019 г. начнется
реализация национальных проектов. Налоговый маневр в нефтяном секторе
будет оказывать влияние на структуру производства и экспорта нефти и
нефтепродуктов. Возможности финансирования дефицита региональных
бюджетов за счет банковского кредитования будут оставаться ограниченными
для большинства регионов, условия предоставления бюджетных кредитов
будут ужесточаться.
86
Региональные власти продолжат проведение политики по повышению
сбалансированности региональных бюджетов одновременно с началом
реализации региональной части национальных проектов. При этом
предполагается, что баланс консолидированных региональных бюджетов
будет в целом оставаться нейтральным.
При уменьшении значимости фактора цен на нефть рост российской
экономики в среднесрочной перспективе в еще большей степени будет
определяться экспортом, наращивание которого в физическом выражении,
впрочем, замедлится относительно удачных в этом отношении 2017-2018 гг.
Продолжение действия соглашения России с ОПЕК и другими странами-
нефтеэкспортерами наравне с истощением нефтяной сырьевой базы и ростом
внутреннего потребления нефти создаст предпосылки для стагнации
российского экспорта нефти и нефтепродуктов.
В целом же основную часть прироста экспорта, как и раньше, будут
обеспечивать нетопливные товары и услуги, динамика которых в
значительной степени определяется ростом мировой экономики.
Бюджетная сфера будет иметь в целом нейтральное влияние на
экономический рост. Переход с 2019 г. от временного бюджетного правила к
постоянному – в 2017-2018 гг. расходы федерального бюджета
устанавливались со снижением по отношению к ВВП с целью приблизить их к
уровню, соответствующему постоянному бюджетному правилу, – облегчен
повышением налоговой нагрузки и внесением изменений в само бюджетное
правило. Во-первых, повышение НДС с 2019 г. принесет федеральному
бюджету около 0,6% ВВП доходов в год, что по бюджетному правилу
приведет к соответствующему увеличению предельного уровня расходов
федерального бюджета. Дополнительный прирост расходов будет направлен
на финансирование национальных проектов.
Наращивание инфраструктурных инвестиций за счет Фонда развития в
границах прогнозного периода, скорее всего, не станет существенным
фактором повышения темпов экономического роста в краткосрочном периоде.
87
С точки зрения прямого вклада в рост ВВП – за счет роста спроса в
экономике – наращивание вложений в инфраструктуру в значительной
степени будет замещать другие расходы в экономике. Это относится и
непосредственно к бюджетным вложениям, которые будут осуществляться за
счет заимствований, и к участию частных компаний в проектах. При этом
годовой объем вложений будет расти в реальном выражении лишь в 2019 и
частично в 2020 г.: начиная с 2021 г. объем вложений будет стабильным и
потому сам по себе не сможет стать фактором продолжения роста нормы
накопления в последующие годы.
С точки зрения косвенных эффектов – роста частных вложений вокруг
развивающейся инфраструктуры и повышения эффективности экономики –
первое частично может начать проявляться ближе к 2021 г., а второе – вряд ли
будет играть значимую роль даже в 2021 г. При этом долгосрочные эффекты
для экономического роста от улучшения инфраструктурной обеспеченности
могут проявиться лишь за пределами 2021 г.
Таким образом, основные риски для экономического роста приходятся на
2019 г.: неблагоприятная динамика цен на нефть, завершение перехода к
постоянному бюджетному правилу, повышение ставки НДС, смещенность
периода наращивания инфраструктурных инвестиций ближе к концу 2019 г.,
приостановка снижения ключевой ставки с соответствующим пересмотром
прогнозов ее динамики (влияет на ВВП с лагом), адаптация к введенным в
2018 г. санкциям, а также замедление роста экспорта товаров и услуг в
реальном выражении. В этих условиях рост ВВП замедлится с 1,8% в 2018 г.
до 1,3% в 2019 г.
По мере ослабления влияния некоторых из негативных факторов,
характерных для 2019 г., и проявления первых положительных эффектов от
проводимых реформ рост экономики может ускориться до 1,6% в 2020 г. и
1,9% в 2021 г. (рис. 5), что примерно соответствует верхним границам
потенциальных темпов роста российского ВВП при сложившейся структуре
экономики и отсутствии значимых улучшений инвестиционного климата.
88
Результаты 2020-2021 гг. могут оказаться и более благоприятными.
Рисунок 5. Динамика ВВП в реальном выражении, % к предыдущему
году
При среднем росте ВВП в 2019-2021 гг. по 1,6% в год действие Фонда
развития, закрепление инфляции вблизи 4%, а в некоторой степени и другие
меры, направленные на повышение нормы накопления, будут способствовать
росту инвестиций в основной капитал по 2-2,5% в год и росту нормы
накопления с 21,0% в 2018 г. до 21,2% в 2019 г. и 22,2% в 2021 г.
Рост реальной средней заработной платы, напротив, замедлится с 7,3% в
2018 г. до примерно 1,5-2,0% в 2019-2021 гг. на фоне плавного снижения цен
на нефть, доведения в 2018 г. зарплат отдельных категорий бюджетников до
целевых уровней, предусмотренных «майскими» указами президента РФ от
2012 г., и смещения расходов бюджетной системы в сторону финансирования
инфраструктурных проектов.
Чистый отток капитала частного сектора будет снижаться относительно
высокого уровня 2018 г., обусловленного несколькими раундами санкций и
одновременно хорошей внешнеторговой конъюнктурой, до уровней 2016-2017
гг. После завершения волны выхода зарубежных инвесторов из российских
ОФЗ с 2019 г. улучшится и сальдо потоков капитала сектора государственного
управления. Таким образом, ослаблять реакцию курса рубля на изменение цен
на нефть будут не только валютные интервенции, но и изменения потоков
капитала.
89
Рисунок 6. Динамика инфляции (на конец года), %
Инфляция после предельного приближения в конце 2018 г. к таргету
Банка России (4%) в 2019 г. превысит его на фоне повышения ставки НДС с
18% до 20%, которое может повысить инфляцию примерно на 1,0 п.п.
Ускорение роста потребительских цен придется на начало 2019 г., хотя
отчасти цены будут подстраиваться под повышение налоговой нагрузки уже в
2018 г.
Таким образом, экономический эффект от проведения мероприятий,
направленных на повышение экономической безопасности России выражается
в:
1) росте ВВП на 1,9 % к предыдущему году к 2021 г.;
2) сохранении инфляции на уровне 4 % к 2021 г.
Выводы по главе 3:
Анализ основных макроэкономических показателей социально-
экономического развития Российской Федерации позволил сделать выводы,
что макроэкономическая ситуация в экономике России в 2018 г.
характеризуется постепенным ослаблением динамики развития.
На основе проведенного анализа индикаторов экономической
безопасности по Глазьеву С.Ю. и по Сенчагову В.К., а также анализа
основных макроэкономических показателей социально-экономического
развития России проведена оценка основных угроз экономической
90
безопасности, отраженных в Государственной стратегии экономической
безопасности Российской Федерации.
Анализ индикаторов и макроэкономических показателей выявил
продолжающуюся тенденцию увеличения имущественной дифференциации
населения и повышение уровня бедности, сохранение деформаций в
российской экономике, продолжение нарастания неравномерности социально-
экономического развития территорий, возможность криминализации общества
и хозяйственной деятельности при усилении возникшей в конце 2018 г.
неопределенности во всех сферах российской экономики.
На основе данных анализа, оценки пороговых значений предложенных
индикаторов, практических результатов применения различных индикативных
систем экономической безопасности сформирована система экономических и
социальных индикаторов экономической безопасности России.
Таким образом, предложенная система экономических и социальных
индикаторов экономической безопасности государства компенсирует
недостатки индикативных систем по Глазьеву С.Ю. и по Сенчагову В.К., в
частности, в ней присутствует такой индикатор, как доля теневой экономики в
ВВП, т.е. она обеспечивает более точную оценку угроз экономической
безопасности России.
Также нами преложен прогноз изменения уровня экономической
безопасности Российской Федерации до 2030 года в трех сценариях развития
интеграции в евразийском пространстве – «базовый», «активная интеграция»
и «замедление интеграции».
В работе разработан механизм совершенствования государственной
политики обеспечения экономической безопасности, который предполагает
проведение системного мониторинга уровня экономической безопасности
страны и создания уполномоченного органа по экономической безопасности,
разработку системы показателей экономической безопасности страны.
Нормативной основой механизма станет принятие Закона «Об экономической
безопасности», который позволит расширить понятие экономической
91
безопасности и предусмотреть дополнительные виды экономической
безопасности, такие как внешнеэкономическая, торговая и кибербезопасность.
В качестве инструмента совершенствования государственной политики
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации предложен
проект Стратегии экономической безопасности до 2030 года, который
включает в себя цели, задачи, направления, оценку экономической
безопасности и меры по совершенствованию государственной политики
обеспечения экономической безопасности. Принятие Стратегии
экономической безопасности позволит системно реализовывать
политику обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации.
В работе разработана концепция единой Цифровой платформы
экономической безопасности, позволяющая обеспечить своевременный
мониторинг показателей экономической безопасности стран-участниц ЕАЭС.
Наличие цифровой платформы безопасности даст возможность оценить
степень защищенности каждой страны и обеспечить необходимый уровень их
безопасности.
92
Заключение
Экономическая безопасность – важнейшая составляющая национальной
безопасности.
Рассмотрев терминологию экономической безопасности различных
авторов, предлагается авторская трактовка экономической безопасности,
которая предполагает симбиоз двух составляющих:
1) состояние устойчивости национальной экономики страны на текущий
момент и
2) защищенность ее от внешних угроз и нежелательного воздействия
соседних государств в рамках интеграционных объединений.
На основе данной трактовки был выработан категорийный аппарат
экономической безопасности, включающий принципы, критерии, показатели,
факторы, методы оценки, механизм ее обеспечения.
Выявлено, что в качестве факторов, оказывающих влияние на
экономическую безопасность страны, выступают интеграционные процессы в
евразийском пространстве, и степень их влияния зависит от стадии интеграции,
которая может характеризоваться статистическим и динамическим эффектами.
Нами систематизированы факторы экономической безопасности
страны в евразийском пространстве, которые разделены на эндогенные и
экзогенные. К экзогенным факторам отнесены такие факторы, как
международный терроризм, транснациональная организованная преступность
и мировой финансовый кризис, снижение мировых цен на нефть. К
эндогенным отнесены факторы, оказывающие негативное воздействие на
интеграционное взаимодействие между странами-участницами ЕАЭС, такие
как структура импорта/экспорта, запрет на транзит товаров, расширение
санкций, ужесточение конкуренции за доступ к энергетическим ресурсам,
уровень внешнего долга, колебание курса валют.
Методы оценки индикаторов экономической безопасности выбираются в
зависимости от располагаемого материала, наличия средств технического и
программного обеспечения.
93
Угрозы экономической безопасности – это такие опасности, которые
отрицательно влияют на экономическое состояние личности, общества,
государства, а также представляют угрозу для страны в целом. В Стратегии
экономической безопасности РФ угроза экономической безопасности
определяется как сочетание условий и факторов, которые создают
возможность нанесения вреда интересам России в экономической сфере.
Основные угрозы экономической безопасности отражены в
Государственной стратегии экономической безопасности Российской
Федерации.
1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение
уровня бедности.
2. Серьезные деформации в российской экономике, обусловленные
усилением зависимости национальной экономики от топливно-сырьевого
сектора, низкой конкурентоспособностью продукции отечественных
предприятий, высокой долей импорта в потреблении.
3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития
территорий.
4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности.
5.Коррупция.
Стратегической целью обеспечения экономической безопасности
является создание приемлемых условий для жизни и развития личности,
социально-экономической и военно-политической стабильности общества и
сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию
внутренних и внешних угроз.
Приоритетами экономической политики Правительства Российской
Федерации на среднесрочную перспективу станет реализация антикризисных
мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач
модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны.
К основным приоритетам следует отнести выполнение социальных
обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие
94
промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего
спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на
бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.
Анализ основных макроэкономических показателей социально-
экономического развития Российской Федерации позволил сделать выводы,
что макроэкономическая ситуация в экономике России в 2018 г.
характеризуется постепенным ослаблением динамики развития.
На основе проведенного анализа индикаторов экономической
безопасности по Глазьеву С.Ю. и по Сенчагову В.К., а также анализа
основных макроэкономических показателей социально-экономического
развития России проведена оценка основных угроз экономической
безопасности, отраженных в Государственной стратегии экономической
безопасности Российской Федерации.
Анализ индикаторов и макроэкономических показателей выявил
продолжающуюся тенденцию увеличения имущественной дифференциации
населения и повышение уровня бедности, сохранение деформаций в
российской экономике, продолжение нарастания неравномерности социально-
экономического развития территорий, возможность криминализации общества
и хозяйственной деятельности при усилении возникшей в конце 2018 г.
неопределенности во всех сферах российской экономики.
На основе данных анализа, оценки пороговых значений предложенных
индикаторов, практических результатов применения различных индикативных
систем экономической безопасности сформирована система экономических и
социальных индикаторов экономической безопасности России.
Таким образом, предложенная система экономических и социальных
индикаторов экономической безопасности государства компенсирует
недостатки индикативных систем по Глазьеву С.Ю. и по Сенчагову В.К., в
частности, в ней присутствует такой индикатор, как доля теневой экономики в
ВВП, т.е. она обеспечивает более точную оценку угроз экономической
безопасности России.