65
уровня бедности.
2. Серьезные деформации в российской экономике, обусловленные
усилением зависимости национальной экономики от топливно-сырьевого
сектора, низкой конкурентоспособностью продукции отечественных
предприятий, высокой долей импорта в потреблении.
3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития
территорий.
4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности.
5.Коррупция.
Стратегической целью обеспечения экономической безопасности
является создание приемлемых условий для жизни и развития личности,
социально-экономической и военно-политической стабильности общества и
сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию
внутренних и внешних угроз.
Главная цель экономической стратегии состоит в восстановлении в
России экономического роста. Разумеется, восстановление должно
происходить на новой основе и с помощью новых институтов рыночной
экономики. Это означает формирование принципиально иной структуры
экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур,
способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развития
экономики.
Приоритетами экономической политики Правительства Российской
Федерации на среднесрочную перспективу станет реализация антикризисных
мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач
модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны.
К основным приоритетам следует отнести выполнение социальных
обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие
промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего
спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на
бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.
66
Глава 3. Разработка мероприятий по развитию системы
обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации
3.1 Формирование системы индикаторов экономической безопасности
Российской Федерации
Для разработки государственной политики (например, антикризисных
мер) требуется, кроме качественного описания экономики, также
количественное определение границ безопасного развития. Критерий
экономической безопасности позволяет оценить состояние экономики.
В системе показателей экономической безопасности выделяют:
уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы;
экономический рост; дефицит бюджета; размер государственного долга;
состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики;
состояние экологии.
Японские ученые еще в 1980-х гг. разработали аналитический метод
оценки «национальной силы» государства и провели сравнительный анализ
предложенного ими индекса по ряду промышленно развитых стран.
Национальная сила государства определяется способностью:
вносить вклад в международное сообщество, в его экономическую,
финансовую и научно-техническую сферу деятельности;
выживать в экстремальных международных условиях (для
определения ученые использовали индикаторы, характеризующие
географическое положение страны, численность населения, природные
условия, экономический потенциал, оборонный потенциал);
продвигать и отстаивать свои национальные интересы.
Указанные составляющие исчисляются в виде индексов, а три индекса
агрегируются в комплексный индекс национальной силы государства. В
Государственной стратегии экономической безопасности записано, что для ее
реализации должны быть разработаны количественные и качественные
67
параметры состояния экономики выход за пределы которых вызывает угрозу
экономической безопасности страны. Разработка методологии построения
предельных или критических показателей очень сложна.
Это, прежде всего, связано со сложностью российской статистики.
Достоверность и надежность статистики часто вызывает нарекания. Так,
Госкомстат РФ не исчисляет дефлятор ВВП, а правительство оперирует
собственными оценками этого трудоемкого показателя.
Эксперты Совета безопасности РФ разработали примерный перечень
показателей для определения критериев и параметров экономической
безопасности Российской Федерации.
К таким показателям относятся показатели, представленные в таблице
3.
Таблица 3
Показатели экономической безопасности и их пороговые
значения
Показатели экономической безопасности
Пороговое
значение
показателя
1
2
1. Объем ВВП в целом. И в том числе на ДУШУ Населения:
75
- от среднего по «семерке», %
50
- от среднемирового, %
100
2 Доля в промышленном производстве обрабатывающей
промышленности, %
70
3. Доля в промышленном производстве машиностроения, %
20
4. Объемы инвестиций к ВВП
25
5. Затраты на оборону, % к ВВП
52
б. Расходы на научные исследования. % к ВВП
2
7. Доля новых видов в объеме выпускаемой продукции, %
6
8. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного
минимума, %
7
9. Продолжительность жизни населения, лет
70
10. Отношение доходов 10 % самых высоходоходных групп населения к
доходам 100% самых низкодоходных групп населения
8
11. Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. населения),
тыс.
5
12. Расходы на образование, % к ВВП
10
13. Уровень безработных по методологии МОТ, %
7
14. Уровень инфляции за год
20
15. Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период
времени
30
68
16. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего
долга, % к налоговым поступлениям бюджета
25
17. Объем внешнего долга, % к ВВП
25
18. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета, %
30
19. Дефицит бюджета, % к ВВП
5
20. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в
национальной валюте, %
10
21. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных
рублей, %
25
22. Денежная масса (М2), % к ВВП
50
23. Доля импорта во внушением потреблении, %
в том числе продовольствие, %
30
25
24. Дифференциация субъектов РФ по прожиточному минимуму, %
1.5
Таблица 4
Критерии экономической безопасности государства и возможные
последствия превышения их предельно допустимых значений
Наименование критерия и
предельно критическое
его значение в мировой
практике
Источник данных
Вероятные социально-
экономические
последствия превышения
предельно допустимого
уровня показателя
1
2
3
Сфера экономики
1. Уровень падения ВВП, 30-
40%
Официальная мировая
статистика
Деиндустриализация науки
2. Доля импортных
продуктов питания, 30%
Данные Международной
организации
агропроизводителей
Стратегическая зависимость
жизнедеятельности страны
от импорта
3. Доля в экспорте продукции
обрабатывающей
промышленности, 40%
Обобщенное значение
показателя развитых стран
Колониально-сырьевая
структура экономики
4. Доля в экспорте
высокотехнологичной
продукции, 10-15%
Обобщенное значение
показателя развитых стран
Технологическое отставание
экономики
5. Доля от ВВП
государственных заимствований
в науку, 2 %
Официальная статистика
Разрушение интеллектуального
потенциала
Социальная сфера
б. Соотношение доходов 10%
самых богатых и 10% самых
бедных групп населения; 10:1
Обобщенное значение
показателя развитых стран
Аниагонизация социальной
структуры
7. Доля населения, живущего на
пороге бедности, 10%
Обобщенное значение
показателя развитых стран
Люмпенизация населения
8. Соотношение минимальной и
средней заработной платы, 1 : 3
Обобщенное значение
показателя развитых стран
Дисквалификация рабочей силы
9. Уровень безработицы, 8-10%
Обобщенное значение
показателя развитых стран
Рост социально обездоленных
категорий населения
69
Демографические критерии
10. Условный коэффициент
депопуляции (отношения числа
умерших к чисту родившихся),
1,0
Расчетное значение
коэффициента при нулевой
депопуляции
Вымирание населения страны
1
2
3
11. Суммарный коэффициент
рождаемости, 2,14-2,15
Значение коэффициента,
необходимое для простого
воспроизводства
Отсутствие простого замещения
показателей
12. Средняя продолжительность
жизни населения, 75-79 лет
Данные ООН по развитым
странам
Ухудшение здоровья
населения
13. Коэффициент старения
населення (доля лиц, старше 65
лет в общей численности), 7 %
Данные Госкомстата
Среднемировое значение)
Старение населения
Экологические критерии
14. Суммарное поступление от
экологических платежей (% от
ВВП), 5%
Данные ОЭСР (по
Германии)
Низкий уровень экологического
контроля
Девиантное поведение
15. Уровень преступности
(число преступлений на 100
тыс. населения), 5-6 тыс.
Данные Академии МВД
Криминализация общества
16 Уровень потребления
алкоголя, 8 л абс. алк. на чел в
год
Данные ВОЗ
Физическая деградация
населения
17. Число суицидов на 1 000
населення, 3
Данные Российского
Федерального научно-
методического суицидного
центра
Психическая
деградация населения
18. Уровень распространения
психологической патологии на 1
000 населения, 284
Данные Минздрава РФ
Психологическая деградация
населения
19 Доля граждан, выступающих
за кардинальное изменение
политической системы, 40%
Данные социологических
исследований (ВЦИОМ,
Левада-центр)
Делигитимизация власти
20. Уровень доверия населения к
нейтральным органам власти,
20-25%
Данные аналитического
центра ИСПИ РАН
Отчуждение власти от
народа
Формулировка категории экономической безопасности включает в себя
три основные характеристики (свойства) национального хозяйственного
комплекса: уровень его развития, степень адаптивности и уровень
концентрации скрытых напряжений, обусловленных экономическими
факторами.
70
Экономисты многих стран разрабатывают систему индикаторов
экономической безопасности (ИЭБ). На практике можно использовать
трехуровневую систему индикаторов экономической безопасности.
Первый уровень служит ориентиром при проведении экономической
политики экономического роста. Эти индикаторы наиболее важны для
экономики страны, но их достижение ориентировано на долгосрочную
перспективу. Поэтому такие индикаторы и настоящий момент не могут
являться пороговыми в российской экономике, их целесообразно использовать
в экономиках развитых стран, где имеется стабильный рост.
Второй уровень – критериальные значения, при которых экономическая
система может существовать в условиях спада. Ухудшение реальных
индикаторов по сравнению с показателями второго уровня может привести к
дальнейшему усилению кризиса, однако изменение качественных
характеристик системы маловероятно. Примером качественных изменений
могут служить: девальвация национальной валюты, изменение режима
внешней торговли, налоговая реформа, изменение условий обслуживания
рынка государственных заимствований. Эти индикаторы целесообразно
использовать для анализа экономической безопасности в переходной
экономике.
Третьим уровнем экономической безопасности являются индикаторы,
достижение которых может привести экономическую систему к серьезному
структурному кризису. Использование этих индикаторов наряду с
показателями экономической безопасности второго уровня позволило бы
прогнозировать кризис обслуживания долга и разрушение финансовой
системы страны.
Пороговые значения индикаторов экономической безопасности
представляют собой количественные параметры, очерчивающие границу
между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики.
Направленность пороговых значений определяется национальными
интересами страны в области экономики.
71
На сегодняшний день существует несколько подходов оценки состояния
ЭБ, В трудах ученых РАЕН предлагается система пороговых значений
индикаторов ЭБ, которые представляют собой количественные параметры,
очерчивающие границу между безопасной и опасной зонами в различных
сферах экономики. Все пороговые значения сгруппированы в соответствии с
национальными интересами (критериями) страны по областям экономики.
Первая группа пороговых значений индикаторов экономической
безопасности относится к производственной сфере, ее способности
функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира.
Вторая группа значений индикаторов характеризует уровень жизни
населения.
К третьей группе относятся пороговые значения индикаторов
финансового состояния.
Может быть принята следующая величина пороговых значений (ЭБ) для
производственной сферы: объем валового внутреннего продукта в целом –
75% от среднего показателя по странам большой семерки; объем валового
внутреннего продукта на душу населения – 50% от среднего по большой
семерке; 100% от среднемирового показателя ВВП; доля в промышленном
производстве обрабатывающей промышленности – 70%, машиностроения –
20%; доля импорта во внутреннем потреблении -30%, в том числе
продовольствия – 25%; доля новых видов продукции в общем объеме выпуска
– 6%; объем инвестиций – 25% ВВП.
Пороговые значения индикаторов уровня жизни населения: доля в
населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума – 7%;
продолжительность жизни – 70 лет; разрыв между доходами 10% самых
высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения – 8 раз;
уровень безработицы – 7%.
Пороговые значения индикаторов финансового состояния: объем
внутреннего долга в процентах к ВВП – 30%; объем внешнего долга в
процентах к ВВП – 25%; дефицит бюджета в процентах к ВВП – до 5%; объем
72
иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей – 25%;
денежная масса в процентах к ВВП – 50%.
Эффективный механизм экономической безопасности позволяет достичь
нормативных значений, представленных в таблице 5.
Таблица 5
Перечень индикаторов состояния экономики, по которым
устанавливаются нормативные значения
Область (сфера) экономической безопасности индикаторы
Пороговые
значения
1
2
Способность экономики к устойчивому развитию
Объем ВВП, млрд. руб.
6000
Объем ВРП, млн. руб.
79076
Объем промышленной продукции, млрд. руб.
4500
Доля новых видов в объеме продукции машиностроения, %
6
Доля ВВП (для регионов в ВРП) инвестиций в основной капитал, %
25
Доля в ВВП затрат не оборону, %
5
Доля в ВВП затрат на гражданскую науку, %
1,5
Отношение прироста разведанных запасов полезных ископаемых к
объему их добычи, %
150
Устойчивость финансовой системы
Дефицит федерального бюджета, % к ВВП
3
Удельный вес задолженности по налоговым платежам в общем объеме всех
поступлений в федеральный бюджет, %
20
Объем внешнего государственного долга, % к ВВП
30
Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах
федерального бюджета, %
20
Социальная сфера
Отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному
минимуму, %
250
Отношение среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму, %
150
Доля в ВВП расходов на культуру, %
0,5
Доля в ВВП расходов на образование, %
1,5
Доля в ВВП расходов на здравоохранение, %
1,0
Соотношение банковского процента по вкладам населения и темпа
инфляции, %
140
Внешняя торговля
Доля товарных ресурсов, поступивших по импорту, в общем объеме
товарных ресурсов, %
30
Доля экспорта в общем объеме добычи и производства продукции, %
30
Сальдо внешней торговли, млрд. долл.
15
В таблице 5 дан перечень индикаторов состояния экономики, по которым
устанавливаются пороговые значения.
73
Представленные показатели несут разную информационную нагрузку
экономической ситуации. Схема показателей должна иметь внутреннюю
логику, строиться на общих принципах отбора.
Анализ индикаторов и макроэкономических показателей выявил
продолжающуюся тенденцию увеличения имущественной дифференциации
населения и повышение уровня бедности, сохранение деформаций в
российской экономике, продолжение нарастания неравномерности социально-
экономического развития территорий, возможность криминализации общества
и хозяйственной деятельности при усилении возникшей в конце 2018 г.
неопределенности во всех сферах российской экономики.
Мероприятия по совершенствованию механизма обеспечения
экономической безопасности в Российской Федерации:
Нами предлагается разработать новую Государственную Стратегию
экономической безопасности до 2030 года (Стратегия), которая будет
способствовать выявлению угроз экономической безопасности на ранней
стадии, а также предотвращению кризисных явлений в энергетической,
продовольственной, транспортной и финансовой сферах. Разработка
данной Стратегии необходима для ответных действий на новые вызовы и
угрозы национальным интересам Российской Федерации.
Учитывая опыт зарубежных стран, а также вовлеченность
Российской Федерации в региональные объединения, считаем
целесообразным в предлагаемой Стратегии масштабировать понятие
«экономической безопасности», включив в него такие понятия, как
обеспечение устойчивого экономического роста, модернизация экономики,
равновесие в торговом обмене.
Новая Стратегия экономической безопасности должна
предусматривать следующие цели:
–
рост экономики и устойчивость к внешним вызовам;
–
повышение уровня и улучшение качества жизни населения;
–
предотвращение кризисов во всех сферах экономики;
74
–
снижение внутренних и внешних рисков.
Ключевые задачи Стратегии:
–
совершенствование механизма государственного регулирования и
мониторинга экономической безопасности;
–
принятие специальных мер с целью ликвидации существующих
барьеров и угроз;
–
проведение прогноза динамики уровня экономической безопасности
Российской Федерации под влиянием реализации последующих этапов
интеграции в евразийском пространстве;
–
улучшение механизма принятия ответных мер в случае введения
иностранными государствами санкций и ограничений;
–
совершенствование норм бюджетного законодательства.
Основными направлениями Стратегии по обеспечению экономической
безопасности будут являться следующие ее виды:
–
финансовая безопасность;
–
энергетическая безопасность;
–
транспортная безопасность;
–
продовольственная безопасность.
Основными угрозами экономической безопасности следует
определить:
По финансовой безопасности:
–
влияние мирового финансового кризиса;
–
направление финансовых потоков и характер расчетных отношений;
–
требование о едином регулировании и надзоре в сфере финансовых
рынков государств-членов;
–
колебание курса валюты.
По энергетической безопасности:
–
снижение мировых цен на нефть;
–
ужесточение конкуренции за доступ к энергетическим ресурсам;
–
усиление государственного регулирования и контроля как