75
на
энергетических рынках, так и на маршрутах транспортировки
энергоносителей;
–
неравный доступ к услугам субъектов естественных
монополий государств-членов Союза в сфере энергетики;
–
неравный доступ к газотранспортным системам, расположенным на
территориях государств-членов Союза.
По транспортной безопасности:
–
применение транспортного контроля на внутренних границах
Союза;
–
отсутствие унификации внутригосударственных тарифов по
перевозке грузов;
–
отсутствие товарно-транспортных документов и недостоверное их
оформление.
По продовольственной безопасности:
–
зависимость страны от импорта продукции
стратегического
назначения;
–
низкая конкурентоспособность производимых товаров;
–
запрет на транзит отдельных товаров;
–
расширение санкционных мер;
–
неоднократность таможенного досмотра.
Оценка состояния экономической безопасности должна включать:
–
определение основных угроз экономической безопасности. В связи
с активным развитием интеграционных процессов в евразийском пространстве
считается целесообразным мониторить и выявлять основные угрозы
экономической безопасности. Для этого предлагается использовать основные
факторы, влияющие на экономическую безопасность страны;
–
разработку и утверждение перечня показателей и
пороговых
значений.
Предлагается разработать и утвердить перечень показателей и
пороговых значений (по аналогии с показателями С. Глазьева), отражающий
76
уровень экономической безопасности Российской Федерации. Количество
показателей должно составлять не менее 50, включая показатели
энергетической, транспортной, продовольственной и финансовой
безопасности. Мониторинг и оценка экономической безопасности страны
должны быть основаны на официальных статистических данных Комитета по
статистике МНЭ РФ, Центрального банка РФ, Комитета государственных
доходов МФ РФ, местных государственных органов, подведомственных
организаций и других официальных государственных органов.
В Стратегии экономической безопасности предлагается
прописать
следующие показатели:
1)
индекс физического объема валового внутреннего продукта;
2)
валовой внутренний продукт на душу населения (по
паритету
покупательной способности);
3)
доля валового внутреннего продукта в мировом валовом внутреннем
продукте;
4)
доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем
продукте;
5)
степень износа основных фондов;
6)
индекс промышленного производства;
7)
индекс производительности труда;
8)
индекс денежной массы (денежные агрегаты М2);
9)
уровень инфляции;
10)
внутренний государственный долг;
11)
внешний долг, в том числе государственный внешний долг;
12)
чистый ввоз (вывоз) капитала;
13)
уровень экономической интеграции;
14)
коэффициент напряженности на рынке труда;
15)
энергоемкость валового внутреннего продукта;
16)
доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства
в общем объеме инвестиций в основной капитал;
77
17)
доля инновационных товаров, работ, услуг в общем
объеме отгруженных товаров, работ, услуг;
18)
доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом
внутреннем продукте;
19)
доля организаций, осуществляющих технологические инновации;
20)
дефицит (профицит) бюджета в % к ВВП;
21)
золотовалютные резервы (включая активы Нац. фонда) в % к ВВП;
22)
индекс физического объема экспорта;
23)
индекс физического объема импорта;
24)
сальдо торгового баланса;
25)
доля машин, оборудования и транспортных средств в общем
объеме несырьевого экспорта;
26)
доля населения трудоспособного возраста в общей численности
населения;
27)
доля граждан с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума;
28)
индекс производства по виду экономической деятельности
«Добыча полезных ископаемых»;
29)
доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим
видам полезных ископаемых) в общем объеме погашенных в недрах запасов;
30)
баланс производства и потребления энергоресурсов (на
душу населения);
31)
индекс предпринимательской уверенности
предприятий
обрабатывающих производств;
32)
дефицит консолидированного бюджета;
33)
доля машин, оборудования и транспортных средств в общем
объеме импорта;
34)
доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме
экспорта товаров, работ, услуг предприятий промышленного производства;
35)
доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных
78
товаров;
36)
оборот розничной торговли;
37)
распределение численности занятых в экономике по
уровню образования;
38)
децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов
наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного
населения);
39)
доля работников с заработной платой ниже величины
прожиточного минимума трудоспособного населения;
40)
уровень преступности в сфере экономики;
41)
уровень безработицы (%);
42)
импорт топливно-энергетических ресурсов в % к потреблению;
43)
коэффициент обновления основных средств в транспортной
отрасли;
44)
коэффициент обновления основных средств в энергетической
отрасли;
45)
уровень потребления электроэнергии населением;
46)
импорт легкового и грузового транспорта в % к внутреннему
рынку;
47)
уровень пассажирооборота;
48)
уровень грузооборота;
49)
валовой сбор зерновых культур;
50)
импорт продуктов питания в % к потреблению.
Кроме того, по предложенной автором методике предлагается
разработать и утвердить пороговые значения для расчета уровня
экономической безопасности Российской Федерации.
Предлагается проведение прогнозирования трех сценариев уровня
экономической безопасности «базовый», «активный» и «интеграционный».
Кроме того, можно сопоставить каждый вид безопасности и определить
прогнозное значение для любого из четырех видов безопасности. Прогноз
79
уровня экономической безопасности будет способствовать выявлению на
ранней стадии потенциальных угроз и принятию необходимых мер по
выявлению и устранению барьеров в будущем.
Также предлагается координировать работы ответственных
государственных органов с целью обеспечения экономической безопасности
страны.
С учетом того, что в скором времени будут созданы единые
энергетический, финансовый и транспортный рынки между странами-
участницами ЕАЭС, необходимо на постоянной основе проводить анализ
барьеров и угроз, которые могут возникнуть для нашей экономики и
отечественного бизнеса.
Предлагается создать подразделение на правительственном уровне по
обеспечению экономической безопасности страны на базе Центра
стратегических разработок и анализа (ЦСРА) Администрации Президента
Российской Федерации по аналогии с успешным опытом США. На
сегодняшний день в компетенцию центра входит обеспечение реализации
полномочий Президента по вопросам конкурентоспособности Российской
Федерации, системы государственного планирования, совершенствования
системы государственного управления, оценки эффективности деятельности
государственных органов. Кроме того, ЦСРА ранее занимался разработкой
Стратегии о национальной безопасности Российской Федерации, что также
будет способствовать эффективной выработке мер. Предлагается
дополнительно прописать в деятельность ЦСРА мониторинг и координацию
уровня экономической безопасности Российской Федерации в условиях
интеграционных объединений.
Предлагается на базе ЦСРА создать Координационный совет по
мониторингу экономической безопасности Российской Федерации с участием
министров заинтересованных государственных органов (Министра обороны,
Министра внутренних дел, Министра экономики, представителей Службы
80
внешней разведки Российской Федерации, руководителей налоговой и
таможенной служб, технического регулирования и санитарного контроля).
Также предлагается разработать Цифровую платформу экономической
безопасности ЕАЭС.
Цифровая платформа экономической безопасности будет представлять
собой цифровую площадку, которая будет производить оценку уровня
экономической безопасности в соответствии с определенными заранее
показателями стран-участниц ЕАЭС. Цифровое поле продемонстрирует, какая
страна находится в уязвимом положении по сравнению со странами-
партнерами. Наличие цифровой платформы безопасности позволит
определить степень защищенности каждой страны в условиях экономического
развития.
В дополнение к этому платформа будет обеспечивать
прослеживаемость и фиксацию всех действий, которые будут происходить с
товаром при его транспортировке. Это поможет снизить операционные
издержки (сокращение документооборота, сокращение времени проведения
транзакций), нелегальный оборот продукции. Более того, цифровая платформа
повысит инвестиционную привлекательность рынков государств-членов
ЕАЭС, ускорит свободное перемещение товаров, оптимизирует логистические
цепочки и транспортную инфраструктуру рынка ЕАЭС. Более подробно идея
создания Цифровой платформы экономической безопасности представлена в
подразделе 3.3 данного раздела.
Предлагается разработать отдельный закон «Об экономической
безопасности», который позволит обеспечить соблюдение законности при
осуществлении деятельности по обеспечению экономической безопасности,
своевременную разработку мер по защите экономики страны от внутренних и
внешних угроз, а также определить ответственный государственный орган и
разграничить полномочия других государственных органов.
Учитывая вовлеченность Российской Федерации в ВТО, а также
расширение сотрудничества Российской Федерации со многими
81
международными торговыми партнерами, целесообразно в определение
«экономической безопасности» включить такие виды безопасности, как
торговая безопасность и внешнеэкономическая безопасность.
Возрастает зависимость мировой экономики от киберугроз, многие
страны находятся в процессе тотальной цифровизации, чтобы обеспечить
своевременную защиту и отпор от кибератак. В этой связи целесообразно
включить в понятие экономической безопасности понятие кибербезопасности.
Предлагаемые меры позволят обеспечить экономическую безопасность
Российской Федерации, предотвратить кризисные явления, противостоять
угрозам экономической безопасности как внутри страны, так и за ее
пределами, а также обеспечить высокий уровень жизни населения. Разработка
Государственной стратегии экономической безопасности Российской
Федерации до 2030 года будет способствовать укреплению государственной
политики по обеспечению экономической безопасности, проведению
постоянного мониторинга и прогнозирования уровня экономической
безопасности.
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий
Проведем прогнозные расчеты экономического эффекта в результате
повышения эффективности системы экономической безопасности в России.
Для этого представим показатели развития экономики в 2018 г.
2018 г. для российской экономики с точки зрения темпов роста ВВП
складывается немного удачнее, чем 2017 г., благодаря хорошей
внешнеторговой конъюнктуре, наблюдавшейся большую часть года. При этом
введение новых санкций в отношении России в некоторых аспектах ухудшает
макроэкономическую картину. Сохранение второй год подряд темпа роста
мировой экономики на рекордных с 2011 г. 3,7% формирует хороший спрос на
российские товары и услуги. Этот же фактор в сочетании с действием
соглашения в рамках ОПЕК+ о заморозке нефтедобычи и ростом
геополитической напряженности, затрагивающим нефтедобывающие страны,
82
обусловливает рост среднегодовой цены на нефть Urals с 53 долл./барр. за
2017 г. до 71 долл./барр. в 2018 г.
При этом действие временного бюджетного правила не только
значительно ограничивает влияние роста нефтяных цен на экономический
рост, но и, независимо от благоприятной внешней конъюнктуры,
предусматривает консервативную динамику расходов бюджета в текущем
году. 2018 г. является последним годом перед переходом к постоянному
бюджетному правилу, что сопровождается снижением доли расходов
федерального бюджета в ВВП.
Рост ВВП по итогам 2018 г. составил 2 % – после роста на 1,5% в 2017 г.
и двух лет рецессии до этого. Рост экономики в 2018 г. сопровождался
опережающим ростом реальных зарплат на 7,3% против 2,9% в 2017 г. –
сказывалось доведение зарплат отдельных категорий бюджетников до
целевых уровней, предусмотренных указами Президента РФ от 2012 г., а
также общее повышение экономической активности при низком уровне
безработицы. При этом спрос населения, как и инвестиционная активность
предприятий, напротив, ухудшились относительно 2017 г., в значительной
степени за счет того, что курс рубля перешел от укрепления к ослаблению.
Так, рост конечного потребления населения замедляется с 3,4% в 2017 г. до
2,6% в 2018 г., инвестиции в основной капитал – с 4,4% до 2,0%.
Правда, если в 2017 г. рост потребительского спроса был
сконцентрирован в покупках за рубежом, то в 2018 г. – распределяется более
равномерно: рост розничного товарооборота и платных услуг населению,
отражающих потребительский спрос внутри страны, в 2018 г. заметно
ускоряется.
Рост курса доллара до 63 руб. в 2018 г. с 58 руб. в 2017 г. обусловлен как
динамикой самого доллара к другим валютам на фоне ужесточения
монетарной политики ФРС США, так и ослаблением рубля на фоне санкций и
роста оттока капитала из развивающихся стран. Ослабление рубля является
одним из негативных результатов года. И хотя конкретно в 2018 г. оно
83
способствовал повышению годовой инфляции с 2,5% в 2017 г. до примерно
3,9%, то есть до предельно близких к таргету Банка России значений, в
сочетании с повышением ставки НДС в 2019 г. с 18% до 20% ослабление
рубля формирует более высокие инфляционные ожидания и выступает
источником проинфляционных рисков в 2019 г.
По совокупности причин Банк России в 2018 г. временно отошел от
линии снижения ключевой ставки в рамках следования политике
инфляционного таргетирования. Действие бюджетного правила в 2018 г. на
фоне сильного роста цен на нефть привел к тому, что федеральный бюджет по
итогам года впервые с 2011 г. будет сведен с профицитом. При этом
бюджетное правило действительно ограничивает влияние роста нефтяных цен
на динамику ВВП и на курс рубля: на последний сильно влияют только
санкции – таким образом, что закупки валюты Минфином пришлось с
сентября приостановить до конца года.
При расчете экономической эффективности мероприятий, направленных
на повышение экономической безопасности России, мы исходили из
предпосылки о сохранении в среднесрочной перспективе институциональной
среды и структуры российской экономики. Меры по улучшению
инвестиционного климата, уменьшению инфраструктурных ограничений и в
целом 12 национальных проектов, видимо, будут реализовываться постепенно
и, имея в целом отложенное и трудно оцениваемое воздействие на экономику,
окажут небольшое влияние на темпы роста в границах прогнозного периода.
Прогноз исходит из продолжения действия санкций в течение всего
прогнозного периода, при этом существенного их ужесточения происходить
не будет.
84
Рисунок 5. Динамика среднегодовой цены на нефть марки Urals,
долл./барр.
Рост мировой экономики будет плавно замедляться с 3,7% в 2017 и 2018
гг. до 3,5% в 2021 г. В целом, закладываются инерционные предпосылки по
внешнеторговому сектору, кроме нефтяного рынка. Соглашение России с
ОПЕК и рядом других нефтедобывающих стран о заморозке нефтедобычи
будет действовать на условиях, принятых в августе 2018 г.
Санкции США в отношении Ирана в части нефтяного экспорта не будут
столь жесткими, как предполагалось ранее. В сочетании с ростом конкуренции
стран ОПЕК+ с другими нефтедобывающими странами это обусловит
постепенное снижение цен на нефть Urals с 71 долл./барр. в 2018 г. до 68
долл./барр. в 2019 г. и 63 долл./барр. в 2021 г. (рис. 1).
В 2019-2020 гг. будет наблюдаться небольшое повышение объемов
нефтедобычи в России, однако в силу действия технологических санкций,
соглашения с ОПЕК+ и истощения наиболее рентабельных месторождений
Россия не будет в состоянии значимо превысить объем нефтедобычи,
предшествующий соглашению. В экспорте сохранится преобладание
топливно-энергетических товаров. Объем экспорта нефти и нефтепродуктов
будет определяться возможностями нефтедобычи и внутренним спросом.
Предложение природного газа на экспорт будет зависеть преимущественно от
возможностей транспортирования, а также от динамики внешнего спроса.
Скорость наращивания экспорта СПГ будет обусловлена скоростью введения