15
появления рыночной системы хозяйствования стало ясно, что в новых
политических и экономических условиях необходимо в корне изменить
подходы к обеспечению нормального функционирования и развития экономики
страны, так как прошлые подходы к данной проблеме, основанные на советских
принципах и понятиях в условиях рыночной экономики неэффективны.
В результате появилось понятие «экономическая безопасность», которое
сразу вошло в число приоритетных проблем государства, привлекающих
пристальное внимание специалистов самого разного профиля. Экономическая
безопасность является основой национальной безопасности, ее материальным
базисом. Она является гарантией непрерывного, стабильного развития
государства и обеспечения его независимости. В современных условиях
международное положение государства, его суверенитет во многом зависят от
степени развитости его экономики. Устойчивость экономики государства во
многом определяет социально-политическую ситуацию, стабильность
общества, и благосостояние личности.
Именно поэтому одной из приоритетных задач государства является
обеспечение его экономической безопасности.
В последние годы стремление отдельных государств к военно-
техническому превосходству и использование ими рычагов экономического
давления на другие страны значительно усилились. Возросшие угрозы и
реальный урон, который был нанесен экономической безопасности страны,
влияние экономических кризисов, санкций со стороны западных государств,
резкое различие между регионами, увеличение различий населения по уровню
доходов, обострение социальной напряженности в стране, рост безработицы –
все это создает серьезную опасность экономической безопасности России
11
.
В связи с этим Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 была
утверждена Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года, в которой прописано, что экономическая безопасность –
11
Кунцман, М.В. Экономическая безопасность: учебное пособие / М.В. Кунцман.
М.: МАДИ, 2016. 152 с.
16
это состояние защищенности экономики страны от внешних и внутренних
угроз, когда обеспечиваются ее экономический суверенитет и единство ее
экономического пространства, а также создаются условия для осуществления
стратегических национальных интересов РФ
12
.
Объекты экономической безопасности – это объекты, безопасность
которых обеспечивается: человек, семья, общество, предприятия, учреждения,
регионы, недвижимость, финансовые ресурсы, производственные и
непроизводственные фонды, природные богатства (полезные ископаемые,
сельскохозяйственные угодья, леса, реки и т.д.).
Субъекты экономической безопасности – это структуры, которые
организуют защиту объектов безопасности. Основным таким субъектом
является государство. Оно осуществляет свои функции через органы
законодательной, исполнительной и судебной властей.
К субъектам экономической безопасности относятся: Совет
Безопасности РФ, Правительство РФ, функциональные и отраслевые
министерства и ведомства, федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов РФ, налоговые и таможенные
службы, банки, страховые компании, производители и продавцы продуктов,
работ и услуг
13
.
Концепция экономической безопасности в значительной степени
определяется экономической политикой государства. Влияние экономической
политики оценивается с точки зрения экономической стабильности и ее
воздействия на процесс воспроизводства, уровень и качество жизни населения.
От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности,
сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов
РФ.
12
О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до
2030 года: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208. URL:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/ (дата обращения: 01.03.2019).
13
Гуреева, М.А. Экономическая безопасность личности в современной России /
М.А. Гуреева // Символ науки. 2016. №4-1. С. 57-63.
17
Устойчивость и развитие требуют динамического подхода к проблеме
обеспечения экономической безопасности, так как показатели безопасности
должны меняться, по мере того как происходит развитие экономики страны.
«Экономическая безопасность» государства является составной частью
«национальной безопасности» и, по моему мнению, занимает одно из значимых
положений в ее обеспечении.
Для того, чтобы обеспечить высокий уровень национальной
безопасности страны, наряду со стратегией Экономической безопасности
Российской Федерации, разработана «Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации», утвержденная указом Президента РФ от 31 декабря
2015 года.
Реализация данной Стратегии нацелена на то, чтобы быть
стимулирующим фактором развития экономики страны, повышения уровня
жизни граждан, обеспечения общественной и политической стабильности,
укрепления внутреннего порядка в стране, повышения защищенности и
значимости Российской Федерации на международной арене. В данной
стратегии затрагиваются все стороны жизни общества, от состояния которых
напрямую зависит национальная безопасность государства. Одними из
значимых направлений стратегии является экономический рост и повышение
качества жизни российских граждан. Стратегическими целями обеспечения
национальной безопасности является обеспечение экономической безопасности
государства.
Состояние всей национальной безопасности Российской Федерации
напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности
функционирования системы обеспечения экономической безопасности. Без
обеспечения экономической безопасности невозможно выполнение важных
государственных задач как внутри страны, так и на международной арене.
Экономическая безопасность представляет собой основу целеполагания в
государственной политике, выступает общей побуждающей экономической
политики, определяет ее цели и направленность.
18
Для обеспечения эффективной безопасности в области экономики
необходимо достижение следующих целей:
- защита гражданских прав населения и повышение его уровня жизни,
которые станут залогом социальной стабильности общества;
- эффективное решение политических, экономических и социальных
задач внутри страны, исходя из национальных интересов государства;
- активно лоббировать свои национальные интересы на международной
арене.
Экономическая безопасность нашей страны основана на трех
основополагающих принципах:
- независимость национальной экономики. Этот принцип может быть
выполнен только условно, так как в настоящее время происходить активная
интеграция национальных экономик стран в мировую экономику. Задача
государства состоит в том, чтобы сформировать такой уровень развития
национальной экономики, который позволит ей занять передовые позиции в
мировом хозяйстве и при этом быть в состоянии обеспечить свою экономику и
население необходимыми товарами, услугами и экономическими благами
независимо от внешних стран и ситуации в мире;
- стабильность и устойчивость национальной экономики. Государство
должно создать уверенное развитие национальной экономики, исключающий
возможности социальной нестабильности в обществе, повышение влияния
криминальных группировок и создающий режим, обеспечивающий
безопасность граждан страны;
- устойчивые темпы роста национальной экономики.
В современных условиях только постоянный и устойчивый рост
экономики может обеспечить хороший уровень экономической безопасности,
который включает в себя совершенствование производства и
профессионализма каждого человека, повышение эффективности труда и
уровня социальной стабильности общества.
19
В целом экономическая безопасность государства является частью его
национальной безопасности (рисунок 2)
14
.
Рисунок 2. Экономическая безопасность в системе национальной
безопасности России
15
Подход, применяемый в данной работе, обозначен В. Сенчаговым ‒ под
экономической безопасностью государства он подразумевает такое состояние
экономики, при котором обеспечивается гарантированная защита
национальных интересов даже при неблагоприятном воздействии внешних и
внутренних факторов. Данное определение содержит необходимость создания
государством механизмов для обеспечения его экономической безопасности. То
есть обеспечение экономической безопасности государства является функцией
государства
16
.
В структуре экономической безопасности государства большинство
авторов выделяют следующие элементы (рисунок 3):
14
Кротов, М.И., Мунтиян, В.И. Экономическая безопасность России: Системный
подход / М.И. Кротов, В.И. Мунтиян. СПб.: НПК «РОСТ», 2016. 336 с.
15
Гуреева, М.А. Экономическая безопасность личности в современной России /
М.А. Гуреева // Символ науки. 2016. №4-1. С. 57-63.
16
Сенчагов, В.К., Митяков, С.Н. Оценка кризисов в экономике с использованием
краткосрочных индикаторов и средних индексов экономической безопасности России / В.К.
Сенчагов, С.Н. Митяков // Проблемы прогнозирования. 2016. №2 (155). С. 44-57.
20
Рисунок 3. Структурные элементы экономической безопасности
государства
17
Технологическая составляющая экономической безопасности
государства подразумевает необходимый научно-технический потенциал для
создания конкурентоспособной в условиях глобальной конкуренции
высокотехнологичной продукции. Данный элемент экономической
безопасности определяет инновационный путь развития экономики
государства.
Технико-производственная составляющая экономической безопасности
предполагает устойчивость национального хозяйства относительно нарушения
внешнеэкономических связей или внутренних негативных воздействий, его
способность к расширенному воспроизводству.
Под валютно-кредитной составляющей подразумевается возможность
государства эффективно оперировать внешними и внутренними финансовыми
ресурсами – заемными средствами и инвестициями. Сырьевая составляющая
подразумевает обеспеченность национального хозяйства в необходимых
размерах сырьем; продовольственная безопасность, соответственно,
17
Загребельная, А.В. Классификация угроз экономической безопасности / А.В.
Загребельная // XII Международная научнопрактическая конференция "Экономические
науки и прикладные исследования»: сб. науч. тр. Томск: Изд-во ТПУ, 2015. Т. 1. С. 34-40.
21
продовольствием. Следует отметить, что в большинстве стран, в том числе и в
России, продовольственная безопасность является важнейшим фактором
экономической безопасности государства.
Энергетическая составляющая предполагает стабильность и
необходимый для эффективного функционирования национального хозяйства
уровень поставок энергоносителей, устойчивость национальной экономики к
волатильности цен на энергоресурсы. Состояние национальной экономики, при
котором обеспечивается сохранность природного потенциала государства,
является экологической составляющей его безопасности.
Информационная составляющая экономической безопасности
государства подразумевает такое состояние информационных потоков среди
различных элементов национального хозяйства, при котором обеспечивается
надежность информационного отдела, высокая доля нематериальных активов в
национальном богатстве и т.п
18
.
Обеспечение экономической безопасности страны для любого
государства является приоритетным, так как безопасность экономики, является
одним из основных элементов национальной безопасности страны.
19
.
1.2. Факторы обеспечения экономической безопасности
В интересах достижения стратегических и ближайших целей социально-
экономического прогресса необходима идентификация важнейших факторов и
условий обеспечения экономической безопасности. Данные факторы могут
оказывать как положительное, так и отрицательное влияние. С позиции
экономического развития страны больший интерес для целей данного
исследования представляют факторы, негативно влияющие на нее.
В данном исследовании в основу понятия негативных воздействий было
18
Загребельная, А.В. Классификация угроз экономической безопасности / А.В.
Загребельная // XII Международная научнопрактическая конференция "Экономические
науки и прикладные исследования»: сб. науч. тр. Томск: Изд-во ТПУ, 2015. Т. 1. С. 34-40.
19
Сенчагов, В.К., Иванов, Е.А. Структура механизма современного мониторинга
экономической безопасности России / В.К. Сенчагов, Е.А. Иванов // Институт экономики
РАН. Центр финансовых исследований. 2015. 46с.
22
взято более обширное толкование, представленное О. Чувиловой, И. Романютой,
Д. Берсей, Ч. Ионовым, Ю. Рыбиной, которые понимают под негативным
воздействием «совокупность рисков, угроз, формирующих риски и угрозы
экономической безопасности»
20
.
Обстоятельный анализ терминологических аспектов проблем
экономической безопасности предпринят С. Афонцевым, который
разграничивает угрозы и факторы, способствующие нарушению экономической
системы. Под факторами, способствующими нарушению экономической
стабильности в экономической науке, понимаются эндогенные и экзогенные
угрозы, способные вызвать дестабилизацию национальной или международной
экономической системы.
В данном исследовании факторы экономической безопасности были
выбраны на основе доклада Евразийской экономической комиссии «Барьеры,
изъятия и ограничения ЕАЭС», называемого «Белой книгой». Всего в Белой
книге зафиксировано 60 согласованных государствами-членами угроз,
препятствующих развитию внутренних рынков Евразийского экономического
союза
21
.
Исходя из определения экономической безопасности и содержания ее
сущности, рассмотренные ранее факторы экономической безопасности
классифицированы по четырем видам экономической безопасности:
продовольственная, транспортная, энергетическая и финансовая.
Основываясь на теории Афонцева, определены экзогенные (внешние)
факторы экономической безопасности, которые по своему масштабному
характеру могут оказать негативное воздействие на стабильность экономики
страны в целом и затронуть любой вид или все виды экономической
безопасности в совокупности.
20
Чувилова О.Н., Романюта И.В., Берсей Д.Д. и др. Региональные аспекты
экономической безопасности страны в условиях глобализации: монография. – М.:
Проспект, 2016. – 94 с.
21
Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза: доклад /
Евразийская экономическая
комиссия//https://barriers.eaeunion.org/api/info/document/38/file. Дата доступа 01.03.2019
23
С развитием глобализации страны переходят к международной
экономической безопасности. Причинами тому являются распространившийся
по всему миру финансовый кризис 2009 года, развитие транснациональной
организационной преступности, а также международный терроризм. Учитывая
текущую ситуацию в мире, с целью более точной оценки уровня экономической
ситуации той или иной страны следует также рассмотреть такие внешние
факторы, как: международный терроризм, транснациональная организованная
преступность и мировой финансовый кризис, и, соответственно, снижение
мировых цен на нефть (таблица 1).
Таблица 1
Факторы, негативно влияющие на четыре вида экономической
безопасности
Факторы,
негативно
влияющие на
экономическую
безопасность
Виды экономической безопасности
финансовая
энергети
ческая
транспортная
продовольств-
енная
Эндогенные
факторы
Колебание курса валют
Усиление
госрегулирования и
контроля
Применение
транспортного
контроля на
внутренних
границах Союза
Структура
импорта/
экспорта
Уровень внешнего
долга
Ужесточение
конкуренции за
доступ к
энергетическим
ресурсам
Отсутствие
унификации
внутригосударстве-
нных тарифов по
перевозке грузов
Запрет на транз-
ит
товаров
Направление
финансовых потоков и
характер расчет
ных отношений
Неравный доступ
к услугам
естественных
монополий
Отсутствие товарно-
транспортных
документов
Расширение
санкций
Требование о едином
регулировании и
надзоре в сфере
финансовых рынков
государств-членов
Неоднократ-
ность
таможенного
досмотра
Экзогенные
факторы
международный терроризм;
транснациональная организованная преступность;
−
мировой финансовый кризис;
−
снижение мировых цен на нефть
24
Примечание – Составлено автором
Международный терроризм – применение в международном масштабе
насильственных мер или угроза применения насилия в преследовании
политических, религиозных, идеологических или социальных целей,
дестабилизирующих международные отношения государств
22
. Не существует
единого международно-признанного определения международного
терроризма, однако действуют международные договоры, направленные на
борьбу с его проявлениями.
Организация Объединенных Наций (ООН) неоднократно признавала,
что установление международно-согласованного определения терроризма
повысит эффективность борьбы с террористическими актами и актами,
которые способствуют терроризму, включая захват гражданских самолетов,
захват заложников, ядерный терроризм или финансирование терроризма
23
.
Понятие терроризм также предусматривается в Конвенции по борьбе с
международным терроризмом, принятой Организацией Исламская
конференция (ОИК) в 1999 году
24
, и в Конвенции Совета Европы о
предотвращении терроризма (СДСЕ № 196), принятой в 2005 году
25
. Оба
международных документа трактуют о масштабах терроризма, насилия и
угрозы, который он приносит населению, национальным ресурсам
стабильности, территориальной целостности, политическому единству или
суверенитету независимых государств.
Таким образом, как следствие, терроризм подрывает экономическую
безопасность государства, в основе которой заложены гарантия
22
Большой юридический словарь //jurisprudence.academic.ru. Дата доступа 01.03.2019
23
United Nations Security Council. Resolution 1566 (2004). Adopted by the Security
Council at its 5053rd meeting, on 8 October 2004 //
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1566%20%282004%29 Дата доступа
01.03.2019
24
Конвенция организации Исламская конференция о борьбе с международным
терроризмом // http://docs.cntd.ru/document/902038140. Дата доступа 01.03.2019
25
Европейская конвенция о пресечении терроризма //
https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/090. Дата доступа
01.03.2019