5
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Терроризм и экстремизм как социально опасные явления
современного мира: теоретико-исследовательский аспект ............................ 11
1.1. Понятие и формы проявления терроризма и экстремизма в современном
обществе ...................................................................................................................... 11
1.2. Особенности и основные тенденции политики противодействия
экстремизму и терроризму в РФ на современном этапе ........................................ 21
1.3. Специфика и содержание мер профилактики терроризма и экстремизма ... 35
Глава 2. Уголовная ответственность за совершение преступлений
террористического и экстремистского характера в нормах современного
российского законодательства .............................................................................. 46
2.1.Составы террористических преступлений в российском уголовном
законодательстве ........................................................................................................ 46
2.2.Уголовно-правовая характеристика преступлений экстремистской
направленности по УК РФ ........................................................................................ 55
Глава 3. Соотношение терроризма и экстремизма: теоретические и
правоприменительные проблемы ........................................................................ 76
3.1. Черты сходства и различия экстремизма и терроризма в современных
условиях ...................................................................................................................... 76
3.2.Проблемы правовой регламентации преступлений экстремистской и
террористической направленности и пути их решения ......................................... 82
Заключение ................................................................................................................ 94
Список источников и литературы : ................................................................... 101
Приложение ............................................................................................................. 111
6
Введение
В настоящее время мировое сообщество проходит один из серьезных и
противоречивых этапов политического развития, который связан с динамичным
ростом угрозы терроризма. Имея различные виды, в целом он представляет
собой деятельность, направленную на массовые убийства, взрывы или поджоги
с целью воздействовать на принятие решений органами власти, выступая одним
из действенных способов борьбы политических акторов за влияние и власть.
Являясь доминантным фактором дестабилизации политической ситуации в ряде
стран, современный терроризм характеризуется высокими показателями
массовости жертв, изощренностью, совершенствованием инфраструктуры,
ростом материальных, финансовых, информационных ресурсов, а также
возможностью внедрения в органы власти.
Современная политика является сферой взаимодействия не только
государств, но и террористических организаций, которые преследуют
политически значимые цели и интересы. В связи с этим становится очевидным,
что преступная тактика стала препятствовать международному сотрудничеству,
порождая сомнения в способности ряда стран решать возникающие проблемы
на основе принципов демократии и ненасилия. Широкое использование
достижений глобализации и техногенной цивилизации увеличивает степень
реальной опасности катастрофических последствий вследствие возможности
применения террористами различных видов оружия массового поражения. В
связи с этим можно отметить, что современный терроризм становится одним из
действенных методов борьбы за управление не только отдельными
государствами, но и мировым сообществом.
Актуальность изучения современных методов противостояния терроризму
и экстремизму возрастает из-за угрозы, которую он представляет для
национальной безопасности нашего государства.
7
Прикрываясь этнополитическими и религиозными лозунгами,
террористические группировки, транснациональные экстремистские
организации пытаются оказать влияние на политические процессы в России в
ущерб национальным интересам.
По мере развертывания спирали террористического насилия идет и поиск
наиболее эффективных путей противодействия ему. Поскольку терроризм,
разрушая механизм государственной машины, тем самым подрывает образ
жизни общества с его стремлением к идеалам демократии, то в основу борьбы с
ним должно быть положено четкое осознание специфики этого социально-
политического феномена, причин его порождающих и вызовов, который он
бросает государству.
Необходимо понимать, что терроризм выступает как результат
определенного социального конфликта, вызванного комплексом причин
экономического, политического, социального, а также личностно-
психологического характера.
В связи с этим антитеррористическая политика государства должна
основываться на мерах по предотвращению самой террористической угрозы и
ставить своей целью предупреждение и разрешение тех конфликтов, эскалация
которых потенциально может спровоцировать террористическую деятельность.
В России, позиционирующей себя как демократическое правовое государство,
центральное место в противодействии терроризму занимают правовые методы.
Объявляя террористов уголовными преступниками, а не политическими
борцами, антитеррористическое законодательство призвано обеспечивать
эффективную защиту граждан от преступных посягательств, выражающихся в
публичных актах насилия в отношении общества с целью подрыва и ослабления
существующего государственного строя.
Значимость современного терроризма — это расширение его
общественной базы. Происходящее вовлечение в экстремистскую деятельность
8
людей, прежде всего подрастающего поколения, связанного с активизацией
террористических проявлений. Терроризм грозит жизни и защищенности
миллиона людей, оказывая психологическое влияние, тем самым инициируя
нестабильную обстановку среди населения, а самое главное, приводя к большим
человечным потерям.
В эпоху компьютерных технологий, террористами для возбуждения
экстремисткой направленности всё чаще используется Интернет, проводя
вербовочные работы. Используя орудия глобальной ликвидации, а именно:
ядерного, химического, психотропного применения, терроризм опасен для всего
населения земли, а не только для отдельного государства и живущего в нём
народа.
В свою очередь терроризм, имея опору силового давления, добивается
собственных целей методом физиологического, демонстративного пресечения
своего противника, дабы запугать и лишить воли к сопротивлению всех
вероятных врагов власти. Необходимо выделить терроризм, как политику
превентивного насилия, вероятно, это и отличает его от самых жестких
репрессий. Специалисты, исследуя данную тему, отмечают, как для
физического, так психологического самочувствия человека теракт несет
последствия.
В борьбе с терроризмом и экстремизмом, в поисках путей эффективности
борьбы значимым остается решение вопросов идеологического противоборства.
Объектом данной работы выступают общественные отношения, которые
образуются в связи с проявлением терроризма и экстремизма и
противодействия им.
Предметом работы выступают нормативные правовые акты,
правоприменительная практика в сфере противодействия терроризму и
экстремизму.
9
Цель данной работы – исследование проблем соотношения терроризма и
экстремизма.
При рассмотрении проблемных вопросов ВКР для достижения
установленной цели определены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие и формы проявления терроризма и
экстремизма в современном обществе.
- Изучить особенности и основные тенденции политики
противодействия экстремизму и терроризму в РФ на современном этапе.
- Исследовать специфику и содержание мер профилактики
терроризма и экстремизма.
- Проанализировать составы террористических преступлений в
российском уголовном законодательстве.
- Изучить уголовно-правовую характеристику преступлений
экстремистской направленности по УК РФ.
- Рассмотреть черты сходства и различия экстремизма и терроризма в
современных условиях.
- Определить проблемы правовой регламентации преступлений
экстремистской и террористической направленности и пути их решения.
Данная проблема требует междисциплинарного подхода. Степень
научной разработанности проблемы образует сложный многоуровневый
феномен. Проблема требует анализа юристов, социологов, психологов и
политологов. Труды ученых можно разделить на три группы:
- работа связана с методологическими подходами к исследованию
проблемы;
- публикации связанны с анализом терроризма (сущность, формы
проявления, оценка);
- исследование в контексте актуальных задач национальной
безопасности Российской Федерации.
10
В качестве методологической основы исследования выступают общие и
частно-научные методы. Вопросы, касающиеся данной темы, рассматриваются,
по возможности, с помощью историко-правового метода. Данный метод
предполагает изучить общественно-политическое явление через его
образование, изменение, всестороннее выявление взаимодействия каждого из
явлений с другими.
Теоретическую основу исследования составили работы таких ученых как:
Авдеев А.Г., Арбатов Ю.И., Балуев В.В., Смирнов В.В., Грачев С.И., Гончаров
С.И., Ермаков С.А., Ипполитов К.Х., Карпец, И.И., Колобов О.А., Корнилов
А.А., Кутырев В.А., Левин П.Б., Ляхов Е.Г., Лакер У., Лонг Д., Моджорян Л.А.,
Петрищев В.Е, Салимов К.Н., Сергунин А.А., Соловьев АДГ., Сетрон М.,
Устинов В.В., Устинкин С.В.
Научная новизна исследования заключается в полномасштабном
исследовании основных проблем квалификации преступлений экстремистской
направленности, выявлении актуальных проблем, предложении путей их
решения, а также сопряжении юридических и лингвистических критериев для
выявления основных проблем квалификации преступлений экстремистской
направленности, а также при оценке содержания информационных материалов.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
11
Глава 1. Терроризм и экстремизм как социально опасные явления
современного мира: теоретико-исследовательский аспект
1.1. Понятие и формы проявления терроризма и экстремизма в
современном обществе
И. М. Ильинский предложил свою трактовку современного терроризма,
уточнив, что особо важно для специалистов, изучающих проблемы
организованной преступности, геополитики, терроризма
1
. Автор подчеркнул,
что террор — это привилегия власти. Террор и терроризм - явления
взаимосвязанные. Террор подразумевает наличие терроризма, также и
терроризм предполагает возникновение террора. От значения слова «террор»
(устрашение индивида или группы индивидов насилием) исходит производное
понятие «терроризм».
В советский период было дано множество понятий терроризма.
Специалист А.Н. Трайнин - исследовал сущность международных
преступлений. Ссылаясь на Конвенцию Совета Лиги наций 1937 года, где не
закреплено понятие «терроризм», но указан перечень, отнесенный к группе
террористических
2
. К актам террористической направленности были отнесены:
- умышленное действие, направленное на убийство глав государства;
- разрушение государственного имущества;
- действия, подвергающие опасности человеческие жизни
3
.
Данная Конвенция выделяла противозаконный нрав сообществ, основной
целью которых являлось совершение террористических актов.
С точки зрения права определение «терроризм» закреплено в
1
Ильинский, И.М. О терроре и терроризме [Текст] // Между будущим и прошлым.2012. -
С.216
2
Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957. - С. 23
3
Карпец, И.И. Терроризм- глобальная проблема современности [Текст]. - М.: изд. Центр
Эксмо,2005. -С. 166
12
Федеральном Законе «О борьбе с терроризмом» от 06.03.2006 г
1
. «Терроризм» -
идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и (или)
иными формами противоправных насильственных действий
2
.
И. П. Карпец криминалист-практик советского времени. Специалист
возглавлял Управление уголовного розыска МВД СССР и предложил свое
определение: «Терроризм» — это международная либо внутригосударственная
организационная деятельность, направленная на создание специальных
организаций или групп для совершения убийств и покушений на убийство,
применения захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа,
сопряженное с надругательством над личностью.
И.И Карпец также выделил цели терроризма:
-нанесение ущерба демократическим преобразованиям;
-нанесение ущерба собственности организаций и учреждений;
-запугивание людей;
-получение материальной или иной выгоды организаций, групп, лиц -
покровительствующих терроризм.
Рассматривая проблему терроризма, стоит включить в список автора
книги Е.Г. Ляхова «Терроризм и межгосударственные отношения»
3
. В книге
содержится абсолютное научное изучение. Автор делает акцент на то, что
международный терроризм имеет свое направление против общечеловеческих
ценностей, охраняемых международным правом.
1
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019)"О
противодействии терроризму"// "Российская газета", N 48, 10.03.2006
2
Саполетов, А.К. Распределение полномочий органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области противодействия терроризму [Текст] // Вестник
Московского университета МВД России. -2017. - №4. - С. 30
3
Ляхов, Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения[Текст]. -М.: изд. центр
Международные отношения, 1991. - С. 27
13
Терроризм, обладая своими специфическими чертами, в какой-то мере
схож военными действиями, а также аналогичен уголовному преступлению.
Существует многочисленное количество понятий терроризма. В различных
документах: государственных, международных, в научных разработках, что
позволяет выделить ряд положений:
- терроризм - является формой организационного насилия (угроза,
причинение физического ущерба группе лиц). Террористы — это
подготовленная группа людей, у которых в приоритете достижение
политических и иных целей;
- терроризм - форма политического насилия;
- терроризм при использовании низкого уровня участия масс с высоким
уровнем политической мотивации. Во время осуществления теракта принимает
участие группа людей. Имеется в виду группа лиц, оторванная от масс (отличая
терроризм от массовых движений, революции и т. д). При существовании
террористических акций, которые направлены против населения, для
террористов характерна тотальная виновность всех. Для них отсутствует
понятие «невиновность». Виновность всех и независимо от национальности,
религии, общества
1
.
- террористическая акция рассчитана на определенный эффект. В основе
этого учитывается угроза широкому кругу людей. Паника- собственно, что
планирует произвести террористы. К примеру, можно привести 29 декабря 2013
года г. Волгоград. В здании железнодорожного вокзала совершен
террористический акт, в этот период у российского населения вызвало чувство
страха и тревоги
2
.
- при совершении террористической акции существует разрыв.
1
Макаров, В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в
молодежной среде [Текст] // Власть.2015. - С. 25
2
Новиков, В.Н. Стратегия противодействия экстремизму и терроризму в Российской
Федерации: состояние, проблемы и перспективы [Текст] // Власть. 2016. - № 4. - С. 53
14
Определен разрыв между жертвой насилия, в свою очередь являющейся
объектов воздействия. Следует добавить, что жертвами в большинстве таких
случаев становятся случайные люди, так как лицам, совершающим данное
преступление, важен произведенный ими эффект, а также незамедлительная
реакция властей, которой, по их мнению, должно стать решение, нужное
террористам
1
. Получается, что в террористической акции образовано три
стороны конфликта:
- террористы (люди, которые совершают террористические акты);
- жертвы акции;
- те, кого пытаются запугать и заставить себя вести так, как нужно
террористам.
Из вышеизложенного следует, что «терроризм» — это акции, проводимые
с применением насилия или угрозы насилия, сопровождаемые выдвижением
конкретных требований: против населения и тех или иных объектов. Мотивы,
как правило, имеют политический характер. Во главе таких преступлений
обычно стоят люди, являющиеся членами организованных групп. Их отличие от
других преступников заключается в том, что ответственность за совершение
преступления они берут на себя. Привлечь внимание максимального количества
людей - именно с этой целью совершается акт терроризма
2
.
Терроризм вошел в жизнь Российского общества: Буденновск, Беслан,
Чеченская Республика, подрыв самолетов, взрыв жилых домов, метро,
железнодорожного вокзала г. Волгограда. Для совершения террористических
актов основу сыграла напряженность на Северном Кавказе. На сегодняшний
день во всем мире распространена террористическая организация «Исламское
государство» запрещенная на территории нашей страны. Решением Верховного
1
Макаров, В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в
молодежной среде [Текст] // Власть.2015. - С. 25
2
Колоколова, Д.С. Преступления экстремистской направленности: методика доказывания
[Текст]: монография. Москва.: изд. центр Юрлитинформ,2014. - С. 376