15
суда РФ от 29.12.2014 года принято признать «Исламское государство»
террористическим и запретить их деятельность на территории Российской
Федерации. На территории нашей страны запрещается создание такого рода
деятельности организаций, в свою очередь направленных на поддержку
терроризма. Лидеры вышеуказанной организации в качестве объекта своих
террористических устремлений рассматривают территорию нашей страны
1
.
К примеру, приговором Бабаюртовского районного суда Республики
Дагестан от 18.09.2014 года гражданин России призван виновным в совершении
преступления, предусмотренного ч.2. ст.208 УК РФ. Гражданин принимал
участие с ноября 2013 года по январь 2014 года на территории Сирии в
незаконном формировании «джамаат Шульгада». Следственными органами
возбуждено и расследуются не менее 60 уголовных дел по ст.205.1, 205.3, 208
УК РФ по факту участия граждан Российской Федерации в незаконном
вооруженном формировании «Исламское государство»
2
.
Министр МВД Колокольцев Владимир Александрович считает, что на
территории нашей сраны Северный Кавказ катализировал криминальный
процесс, а именно «незаконные вооруженные формирования в потребности к
оружию, наркотикам и террористическим актам». Для России особо сложным
оказался 2003 год, в стране был совершен 561 теракт, т. е. за один день на
территории России совершалось несколько терактов
3
.
Принятый в 1996 году Уголовный кодекс РФ сыграл важный этап
развития законодательства страны в противодействие терроризму. Вскоре в
1998 году принимается федеральный закон «О борьбе с терроризмом», а через 8
1
Лопатина, Т.М. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового регулирования
[Текст] // Российский следователь. 2015. - № 15. - С. 44
2
Колоколова, Д.С. Преступления экстремистской направленности: методика доказывания
[Текст]: монография. Москва.: изд. центр Юрлитинформ,2014. - С. 376
3
Наумов, Г.В. Экономические аспекты противодействия финансированию терроризма[Текст]
// Административное право и процесс. 2016. - 44 с.
16
лет «О противодействии терроризму»
1
. Специалисты выдвигают следующие
характерные черты терроризма в России:
- наличие лидеров, координирующие на совершение террористических
актов людей;
- террористы обосновывают террористические акции как политической
или иной программой;
- оказание психологического воздействия на население.
В России для пополнения террористических организаций попадает
подрастающее поколение. Исследователь Л.С. Рубан утверждает, что до 80% в
такие ряды набираются молодые люди легкой внушаемости, которыми удобно
манипулировать
2
.
Террористы подбирают возраст от 18-29 лет, что составляет 68 %, 40-49
лет составляет 5%, и 3 %, лиц в возрасте 50 лет и старше
3
.
Таким образом, можно сделать вывод, что перечисленный перечень
террористических актов на территории нашей страны свидетельствует о том,
что терроризм для нас остается проблемой с широким спектром организаций
террористической направленности. Поэтому терроризм представляет собой
угрозу национальной безопасности нашей страны.
В широком смысле понятие «экстремизм» отражено в толковом словаре
русского языка Сергея Ивановича Ожегова и определяется как
«приверженность к крайним взглядам и мерам»
4
. Как понятие научное, данный
термин в юриспруденции впервые был применен в ХХ веке французским
1
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019)"О
противодействии терроризму"// "Российская газета", N 48, 10.03.2006
2
Рубан, Л.С. Дилемма 21-го века: толерантность и конфликт [Текст]. - М.: изд. центр МПСИ,
2016. -С. 187
3
Портал правовой статистики МВД РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://мвд.рф/deljtelnost/statistics (дата обращения: 01.02.2020).
4
Ахмедова, Ю.Р. Уголовно- правовые и криминологические аспекты противодействия
терроризму в России и зарубежных государствах [Текст] / Ю.Р. Ахмедова. - Казань.,2017. -
С.27
17
юристом М. Лерой, который употреблял его как преданное верование в
политический Абсолют.
В отечественной терминологии учеными - юристами вводится
систематизация научных определений понятия экстремизма.
Таким образом, как общественно опасную деятельность, понятие
экстремизма, в своих трудах интерпретирует С.Н. Фридинский. Он считает, что
экстремизм - это деятельность общественных, политических и религиозных
объединений либо иных организаций, средств массовой информации,
физических лиц, планирующих, подготавливающих, финансирующих, либо
оказывающих иное содействие по ее осуществлению, а также совершающих
действия, направленные на установление единственного государственного
воззрения, на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной
или религиозной розни, унижение национального достоинства, на отрицание
абсолютной ценности прав человека, на насильственные изменения основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на
подрыв безопасности Российской Федерации, а равно публичные призывы к
осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий
1
.
Юристы А.Ф. Истомин и Д.А. Лопаткин освещают в своих трудах понятие
экстремизма, как деятельность общественных объединений и иных
организаций, должностных лиц и граждан, которая проявляется в крайних
взглядах на действующую проблему и сопровождается противозаконным
поведением, направленным на решение этой проблемы
2
.
Р.М. Узденов расценивает экстремизм, как социально-негативное явление,
демонстрируемое в совершении уголовно наказуемых деяний, представляющих
общественную опасность. Как правило, указанные деяния совершаются в
1
Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России
(социально-правовое и криминологическое исследование). М.: Московская государственная
юридическая академия, 2011. 52 с
2
Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // Современное право. 2015. № 7.
12 с.
18
соответствии с системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ,
в целях достижения определенного результата, предусмотренного этой
системой взглядов в какой-либо области общественных отношений,
существующий порядок которой отрицается экстремистами
1
.
Научные деятели Ю. И. Авдеев и А.Я. Гуськов признают экстремизм, как
асоциальное государственно-правовое явление, представляющее собой духовно-
нравственно обусловленное, мировоззренчески обоснованное применение
максималистских форм и методов в социально-политических отношениях
2
.
Н.Д. Ковалев систематизирует понятие экстремизма, как комплекс идей,
институтов, установок. По его мнению, экстремизм - это комплекс
организационно-политических структур, их радикальных политических
установок и соответствующей практической деятельности, которые
характеризуются использованием насилия в различных формах или угрозами
его применения на неправомерной основе
3
.
Как специфическую идеологию, то есть идеологию нетерпимости,
возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо
группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения,
отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной
группе, выражающаяся в совершении публичных противоправных деяний,
трактует понятие экстремизма научный деятель В.П. Кашепов
4
.
Проанализировав доктринальный понятийный аппарат, сложно дать
исчерпывающее определение экстремизму, так как по мнению одних ученых
1
Узденов Р.М. Уголовно-правовое противодействие терроризму и экстремизму. Ставрополь:
Северо-Кавказский федеральный университет, 2016. 11 с.
2
Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с
терроризмом. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. 216 с.
3
Ковалев Н.Д. Анализ основных тенденций политического экстремизма в России //
Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним.
М.: Известия, 1998. 8 с
4
Кашепов В.П. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Уголовное
право. 2007. № 3. 210 с.
19
следует, что это радикальное отрицание общественных норм, другие
отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием, третьи трактуют его как
приверженность крайним взглядам и мерам.
Что касается законодательного определения экстремистской
деятельности, то следует отметить, что появление термина «экстремизм» в
Российском законодательстве имеет непосредственную связь с ратификацией
Федеральным Собранием Российской Федерации Шанхайской конвенции о
борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В части 1 статьи 1
указанной конвенции определение экстремизма трактуется как «какое-либо
деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное
удержание власти, а также насильственное изменение конституционного строя
государства, а равно насильственное посягательство на общественную
безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных
вооруженных формирований или участие в них»
1
.
Более углубленное юридическое определение действий, которые могут
быть признаны экстремистскими, содержит статья 1 Федерального закона
Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»
2
. Так, согласно указанному нормативно-
правовому акту к экстремистской деятельности (экстремизму) относятся:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая
деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни;
1
Федеральный закон от 10.01.2003 N 3-ФЗ "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе
с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом"// "Парламентская газета", N 7, 15.01.2003
2
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О противодействии
экстремистской деятельности"// "Российская газета", N 138-139, 30.07.2002.
20
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности
человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или
языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в
зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или
языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных
прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования,
соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и
религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо
угрозой его применения
1
;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части
первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой
или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование
атрибутики или символики экстремистских организаций;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое
распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление
или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего
государственную должность Российской Федерации или государственную
должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период
исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей
1
Ахмедова, Ю.Р. Уголовно- правовые и криминологические аспекты противодействия
терроризму в России и зарубежных государствах [Текст] / Ю.Р. Ахмедова. - Казань.,2017. -
С.28
21
статье и являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний, а также
подстрекательство к их осуществлению
1
;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их
организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления
учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и
иных видов связи или оказания информационных услуг
2
.
Так, теоретическое обоснование понятия экстремизма сводится к тому,
что современное общество утратило способность к конструктивному и
ненасильственному решению общественно-политических проблем.
Таким образом, проанализировав понятие экстремизма с доктринальной и
законодательной точки зрения, рассмотрев основные условия и причины
возникновения экстремистской деятельности, логичным будет отметить, что
сущность экстремизма заключается в антиобщественном поведении граждан,
юридических лиц, либо иных общественных организаций, которые в отношении
какой-либо социальной группы по мотивам политической, идеологической,
расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, совершают
противоречащее нормам права деяния.
1.2. Особенности и основные тенденции политики противодействия
экстремизму и терроризму в РФ на современном этапе
В последние годы в нашей стране деятельность правоохранительных
органов приобрела наступательный характер. Было привлечено к уголовной
1
Горбулина, В.В. Экстремизм как проявление девиантности и деликвентности [Текст] //
Наука, культура, общество. 2016. - С. 26
2
Климова С.А. О типологической классификации институциональных субъектах
экстремистской деятельности в современной России используемых ими политико- правовых
стратегий и методов [Текст] // ЮристъПравоведъ.2013. -С. 78
22
ответственности и уничтожено большое количество членов террористической
направленности, но сложность положения дел в этой сфере всё же остается.
Следует согласиться с мнением ученого С.И. Воронцова. В своих трудах
специалист выражает мнение о том, что «для успешной борьбы с терроризмом
необходимо исследовать причины террористических проявлений в
непосредственной связи с факторами, с проявлением экстремизма, который в 21
веке переживает подъем»
1
.
Сумма противоречий, возникающих между государством, обществом и
личностью закладывает основы как терроризма, так и экстремизма. Для
разрешения такого противоречия необходимо опираться на знания сущности
экстремизма, а также вовремя выявлять и устранять предпосылки
возникновения таких противоречий. В российской юриспруденции есть
большое количество научных воззрений, трактовок, определяющих природу
понятий «терроризм» и «экстремизм». Данные понятия дополняя друг друга
отмечают критические формы выражения, противозаконной работы человека
или группы лиц, связанных преступными сообществами. Их цель - причинение
вреда личности, социуму и государству в целом. В данном приоритете
выступает распространение идеологии ненависти, боязни, жесткости.
Экстремизм (от лат. Extremus- крайний) - провокация беспорядков,
террористические акции, способы партизанской войны. Экстремизм и
терроризм изучаются представителями различным научных специальностей,
тем самым затрагивая социальные, политические, философские и правовые
задачи. Анализ вышеуказанных терминов разрешает открывать сложных
характер этих явлений с точки зрения различных наук. Для действенной борьбы
правовыми способами необходимо обнаружить те признаки, которые поддаются
1
Воронцов С.А. О современных тенденциях эволюции терроризма и совершенствовании
системы мер обеспечения безопасности личности, общества, государства // Силовые
структуры в этнополитических процес-сах на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ,
2002. Вып. 12. – С. 19
23
контролю, а также в диспозициях закрепление правовых норм подлежащие
дальнейшему доказыванию. Принятие мер по предупреждению и пресечению
данных проявлений невозможно без правовой квалификации. Необходимость в
том, что нужно отграничить правовое определение терроризма и экстремизма от
(философского, политологического), тогда от угроз проблемы современности
государство может защищаться с четко определенными сферами действия
определенных правовых запретов. В любом государстве всегда есть лица и
группы людей, стремящиеся существующую власть низвергнуть
1
.
Список экстремистских проявлений не есть в начале, он формируется
законодателем, поэтому он должен руководствоваться демократическими
принципами для отражения сущности экстремизма:
- социальная угроза проявлений экстремизма у большинства граждан и
специалистов не вызывает сомнений, поскольку вред причиняется правам и
свободам человека и гражданина, социальной защищенности;
- проявления экстремизма должны представлять собой широкое
распространенное явление, а не единичное.
- автономно от государственных и других обыкновений правовая черта
обязана вызывать порицание добропорядочных людей и отвечать
общепризнанным меркам нравственности;
- по собственной сущности в сопротивлении экстремизму не надлежит
преобразовываться в экстремистскую работу, облеченную в «правовые
одежды»
2
.
С учетом изложенного, под экстремизмом следует понимать
противоправную, общественно опасную деятельность, осуществляемую
группами граждан (социальным слоем, партией, движением, организацией и
1
Рубан, Л.С. Дилемма 21-го века: толерантность и конфликт [Текст]. - М.: изд. центр МПСИ,
2016. -С. 187
2
Саполетов, А.К. Распределение полномочий органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области противодействия терроризму [Текст] // Вестник
Московского университета МВД России. -2017. - №4. - С. 30
24
т.п.) или отдельными лицами, направленную против существующего
конституционного строя и (или) посягающую на демократические права и
свободы человека. Более радикально настроенные экстремисты часто
отказываются от переговоров и попыток прийти к соглашению. Снижение
жизненного уровня населения государства, социально - экономические упадки
могут поспособствовать развитию экстремизма. С развитием интернета фактор
распространения экстремизма увеличился. Социальные сети позволили
объединить людей разных социальных слоев общества в общность не зависимо
от вероисповедания и национальности, т. е. возникает «виртуальный мир».
Интернет — это гарант распространения идеологии терроризма
1
.
Сетевое пространство, в котором каждый, независимо от уровня своего
развития, не выбирая выражений, высказывает свое мнение касательно любого
государственного и духовного лица и считает его истиной. В таком случае
происходит выход за рамки правового поля. Такие экстремистские настроения
ведут к зачаткам террористических проявлений. Экстремистские взгляды в
большинстве случаев у террористов предшествуют проявлению терроризма. В
случае если экстремизм оформляет в высшей степени конструктивные взгляды
разного толка, то для терроризма присуще конструктивные действия
политического и идеологического нрава. Идеологическим источником
терроризма считается экстремизм во всех его обликах. Он предает терроризму
идеи, питает его духовно, тем самым оправдывает боевиков и происходящие
террористические акты, называя их, к примеру, «священной войной»
2
.
Вследствие этого, вероятно, признать, что за все что творит терроризм
несет ответственность и экстремизм. В попытке реализации
антиэкстремистских раскладов к молодежной среде за последние 25 лет
1
Сидненко, Г.Ф. Предупреждение и пресечение финансирования терроризма [Текст] //
Российский следователь. 2014. -№ 4. -С. 27
2
Смагина, В.В. Терроризм как юридико- психологическая явление: проблемно-
психологический анализ и перспективы противодействия [Текст] // Российский следователь.
2016. -№9. -С.34