25
государственные институты так и не квалифицировали подходящий вариант
борьбы. По статистике государственных структур МВД-ФСБ в нашем
государстве молодое поколение до 30 лет формируют экстремистские
организации
1
. Не для кого не секрет, что в нашей стране пьянство и наркомания
активно развито, на этом пути возрастает численность неблагополучных семей,
безнадзорных ребят. Подрастающее поколение озлоблено на общество
2
.
Ребята, которые обделены родительским интересом, вследствие этого
дополняют ряды преступных формирований, в том числе и террористического
характера. Такое происходит в тот момент, когда у граждан не сформирована
система ценностей и уровень правосознания.
Невольно возникает ряд вопросов: «Что же порождает думать молодых
людей, что они никому не нужны? Почему они с такой легкостью отзываются в
социальных сетях на призывы экстремистов, призывающих решать сложные
жизненные проблемы путем насилия?». Особенную роль для увеличения
количества собственных приверженцев радикальных структур их лидеры
отводят вербовочным работам в высших учебных заведениях. Например,
зафиксировано действие ячеек радикальных структур в государственных вузах
Москвы: Московском государственном педагогическом университете,
Российском университете дружбы народов.
В вышеуказанных заведениях существуют свои ячейки, объединяющиеся
по национальному признаку своего лидера. Установлены случаи, когда
студенты инициировали перед администрацией требования о создании
культовых учреждений на базе университета, студенты, исповедующие ислам
1
Борисов С.В., Жеребченко А.В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого
достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности. М.:
Юриспруденция, 2015.С.12
2
Лопатина, Т.М. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового регулирования
[Текст] // Российский следователь. 2015. - № 15. - С. 46
26
при обоснованном отказе администрации, организовывали
несанкционированные пикеты
1
.
Молодежный экстремизм возможно систематизировать по следующим
течениям:
- в России в 1991 году большая часть молодых людей переняли внешний
облик западных скинхедов. Ими был избран стиль в одежде, называющийся
«милитари»: военные ботинки и короткие куртки. Движение скинхедов
выражается в сращивании группировок с уголовно-преступной средой, им
характерно то, что большая часть лидеров таких группировок имеет уголовное
прошлое. Участники группировок данного направления придерживаются идей
расового превосходства и ставят перед собой такую цель, как очищение
населения России от лиц неевропейской национальности. Являются фанатами
футбольных команд, их движение хорошо структурировано, имея
материальную и идеологическую поддержку. Лидеры таких группировок в
современных условиях пользуясь средствами коммуникации могут собрать в
кратчайшие сроки сотни своих людей и влиять на их поведение
2
;
- молодежное экстремистское движение религиозной направленности.
Религиозные доктрины в таких объединениях допускают использование угроз и
насилия. «Ваххабизм» — это течение ислама нетипично для российских
мусульман, оно несет в себе угрозу для внутренней безопасности нашей
страны
3
.
Их деятельность основывается на деструктивной идеологии. «Центры
исламской молодежи» проводят воспитание молодых мусульман. Их сфера —
1
Смолюк, Н.Н. Система противодействия терроризму в Российской Федерации [Текст]/ Н.Н.
Смолюк. -М.,2014. - №-8. - С. 192
2
Лопатина, Т.М. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового регулирования
[Текст] // Российский следователь. 2015. - № 15. - С. 44
3
Борисов С.В., Жеребченко А.В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого
достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности. М.:
Юриспруденция, 2015.С.8
27
это вербовка и вовлечение молодых в экстремистское формирование,
построенное обучение положено подчинению иконам шариата и превосходства
ислама над другими религиями. Деятельность таких организаций
зафиксированы на территории Свердловской, Тюменской областях и в
Республики Бурятии;
- в рядах еще одного религиозного культа под названием «сатанисты»
наблюдается большой поток молодежи. Данное направленное формируется на
садизме, насилии, зоофилии. Структурированные группы «религиозных
сатанистов» числятся по следующими названиями: «Зеленый орден», «Черный
ангел», «Российская церковь сатаны». Представители данного течения
прибегают к ритуальному насилию. Их деятельность опасна для социума,
особенно для молодого поколения, она пагубно воздействует на психику людей.
К экстремистским политическим организациям, целью которых является
изменение конституционного строя РФ, относятся: Национал- большевистская
партия (НБП), Революционный коммунистический союз молодежи, партия
«Русское национальное единство» (РНЕ) и т.д.
Имея воплощенное экстремистское направление, данные организации,
объединяющие молодых людей, стремятся к борьбе с действующим режимом
власти. Их работа сводится к участию в массовых мероприятиях политического
характера с использованием транспарантов и девизов, критикующих
существующую власть. В борьбе с такими негативными проблемами важна роль
семьи, педагогов, общественных организаций
1
. Важно на территории нашей
страны воссоздать патриотическое воспитание молодого поколения, с
выработкой иммунитета к экстремистскому направлению.
Рост политического экстремизма стал элементом обострения
межэтнического противоречия, представляя повышенную опасность в условиях
1
Дикарев, В. И. Обнаружение взрывоопасных объектов, оружия, наркотиков, опасных газов
и радиоактивных загрязнений: моногр. / В.И. Дикарев, В.А. Заренков, Д.В. Заренков. -
Москва: ИЛ, 2019.С.12
28
неконтролируемой миграции. На межнациональной основе на первый взгляд
самых незначительных событий в обществе приводит к враждебности среди
людей. В нашей стране такой сценарий применялся геополитическими
противниками России во все времена. Такой подход был сформулирован
Алленом Даллесом - первым руководителем ЦРУ с целью сеять
межнациональную рознь в СССР. Проблемой рассматриваемой темы,
несомненно, играет снижение порога чувствительности у населения, где присущ
принцип: «сила единственный инструмент в решении правовых вопросов». По
центральным каналам телевидения можно часто увидеть сериалы про
бандитские войны, на экранах наблюдается большое количество убитых и
раненых
1
.
Во многих других странах выпускаются лишь диски с фильмами о
насилии, и подобные «боевики» не допускаются в телеэфир. Объем подобных
фильмов и новостных сюжетов в нашей стране по проблематике терроризма и
экстремизма превысил допустимое количество, а отечественные СМИ потеряли
чувство политической корректности. С криминальной хроники начинается
большинство новостных блоков. Российское общество привыкло к такому
раскладу, социологические исследования показывают, что 60 % опрошенных
пользователей социальных сетей выступают против запрета информации в
СМИ о массовых убийствах, аргументируя свое мнение тем, что такое явление
должно предаваться огласке
2
.
Отдельные правоохранители формируют атмосферу страха у населения
своими криминальными сюжетами, но всерьез преступностью не
воспринимается, а для населения показатель наводит печаль. У людей создается
1
Отческая, Ж.З. Организационно- правовые основы противодействия терроризму в
Российской Федерации: теория вопроса [Текст] // Право и государство: теория и практика.
2014. - С. 115
2
Отческая, Ж.З. Организационно- правовые основы противодействия терроризму в
Российской Федерации: теория вопроса [Текст] // Право и государство: теория и практика.
2014. - С. 116
29
несоответствующее действительности впечатление о том, что государство
поддалось коррупции, наркомании, терроризму. В обществе позитивное
восприятие действительности и вера в справедливость отсутствует. Все же роль
органов внутренних дел в борьбе с терроризмом наиважнейшая. Решая общую
задачу каждое подразделение и службы в структуре МВД выполняют свою
часть работы в борьбе с современной проблемой.
По поддерживанию правопорядка со стороны государственных органов
можно выделить следующие направления деятельности:
- борьба как с отдельными террористами, так и организациями. В борьбе
с террористическими организациями важно учитывать опыт зарубежных стран в
борьбе с данной проблемой. Оперативное реагирование на складывающуюся
обстановку террористической угрозы;
- противодействие идеологии терроризма;
- меры по профилактике терроризма;
- реализация законодательного уровня в сфере борьбы с терроризмом при
условии исполнения законодательной регламентации направленности работы;
- сотрудничество полиции РФ с коллегами зарубежных стран;
- устранение причин и условий направления терроризма в РФ,
постоянный мониторинг социально-экономической обстановки в стране;
- комплексное решение проблем, возникающих на национальной и
этнической почве
1
.
По поддерживанию правопорядка органы государственной власти по
защите общества находятся в противодействие террористической угрозе решая
сложные задачи, сражаясь с актуальнейшей проблемой всего мира. Общие
усилие - возможность решения данной проблемы: усилий органов
1
Примаков, С.А. Государственная политика обеспечения доступа национальной безопасности
противодействия терроризму в России: проблемы и приоритеты [Электронный ресурс] //
Научно- методический электронный журнал.2016.URL:https://e-koncept.ru/2016/96152.htm
(дата обращения: 12.02.2019).
30
государственной власти, общественных организаций, объединений, граждан, а
также при всестороннем взаимодействие мирового сообщества. Положительный
эффект в борьбе с этим злом принесет всеобщее неприятие терроризма
1
.
Путем проведения оперативных мероприятий по предупреждению и
профилактики терроризма правоохранительные органы осуществляют такое
направление. По мнению С.Н. Федорко
2
: «Законодатель закрепляет за
Министерством внутренних дел РФ обязанность осуществлять "борьбу с
терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения
преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели".
Предполагается, что такая деятельность должна предусматривать силовые
действия, однако в структуре МВД специальный антитеррористический центр
не предусмотрен. Центр, который бы занимался вопросами, касающимися
терроризма, как Антитеррористический центр ФСБ. В структуре МВД такими
вопросами занимаются различные подразделения, выполняя комплекс тех
обязанностей, без учета характера рассматриваемой проблемы в целом. Они
зачастую действуют разрозненно при осуществлении мер по предупреждению
террористического проявления. При проведении таких мероприятий снижается
эффективность их проведения, а также затрудняется контроль за их
реализацией.
10 марта 2006 года создан Национальный антитеррористический комитет.
В соответствии с указом президента Российский Федерации «О мерах по
противодействию терроризму»
3
вышеуказанный комитет направлен на :
- профилактика терроризма;
1
Лопатина, Т.М. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового регулирования
[Текст] // Российский следователь. 2015. - № 15. - С. 45
2
Федорко, С.Н. Особое значение гражданской социализации молодежи [Текст]/ С.Н.
Федорко. -М., 2016. -С. 108.
3
Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017)"О мерах по противодействию
терроризму"(вместе с "Положением о Национальном антитеррористическом комитете")//
"Парламентская газета", N 28, 02.03.2006.
31
- борьбу с террористическим направлением;
- ликвидацию последствий в связи с терактом.
Для реагирования проявления терроризма в структуре НАК был создан
Федеральный оперативный штаб, а на территории субъектов Российской
Федерации созданы антитеррористические штабы и комиссии
1
.
Оперативные штабы в субъектах нашей страны создаются для
управления контртеррористическими операциями, состав оперативных штабов
по должностям утверждаются Указом Президента РФ. Начальники
территориальных органов безопасности утверждаются их руководителями. В
Чеченской Республике штаб возглавляет заместитель внутренних дел.
Президентом Российской Федерации повышено внимание за ответственностью
должностных лиц и их провалов. Возвращаясь вновь к теме террористических
актов в городе Волгограде в 2013 году, произошли расчеты российских
спецслужб. В проводимой аналитической работе не приняли во внимание В
проводимой аналитической работе не было принято во внимание 30 декабря
1994 года, когда начались военные действия в городе Грозном. Бандиты помнят
те дни, когда пролилась первая кровь, однако спецслужбы этого не учли,
агентурно-оперативная деятельность в эти дни не проводилась.
К примеру, во времена СССР 23 февраля, в день советской армии и
военно-морского флота, на Кавказе началась депортация чеченского и
ингушского народа. Ужесточение мер необходимо вводить до подобных дат, а
не после произошедшего теракта. Гражданским долгом каждого гражданина
является сообщение о ставших известных ему сведениях о террористической
деятельности, информации для правоохранительных органов, в свою очередь
поспособствовавшая предупреждению, выявлению, пресечению
террористической направленности. Содействие органам, осуществляющим
1
Харитонова, Г.Ф. Информационное противодействие терроризму в Российской Федерации
[Текст] //Мир образования- образование в мире.2016. - № 2. - С. 99
32
борьбу с терроризмом на территории нашей страны, оказывают органы
исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
должностные лица. На федеральном уровне сопротивление терроризму и
экстремизму возложено на различные значения органов государственной власти
(Правительство РФ, федеральные службы). Действенное сопротивление
терроризму без роли органов всех значений государственной власти
невозможно
1
.
В самостоятельном предупреждении и профилактики терроризма
органами государственной власти субъектов РФ на территориях
соответствующих субъектов РФ применяются следующие меры:
- в области противодействия терроризму для устранения этой причины
разрабатываются и принимаются мотивированные программы;
- создание всевозможных консультативно- совещательных органов при
органах государственной власти субъектов РФ;
- проведение научных изучений оснований и моментов,
обуславливающих возникновение терроризма в субъектах РФ;
- от атак террористов принятие превентивных мер обороны объектов
общественной инфраструктуры, промышленности;
- в пределах своих полномочий разработка и принятие по вопросам
противодействия терроризму нормативно-правовых актов
2
.
В соответствии с Постановлением Губернатора Самарской области от
15.04.2004 года № 83 скооперировано положение об областной
антитеррористической комиссии. Как и в других городах на территории нашей
страны в данном регионе вышеуказанный правовой акт направлен для
выполнения мероприятий с целью предотвращения террористических актов.
1
Новиков, В.Н. Стратегия противодействия экстремизму и терроризму в Российской
Федерации: состояние, проблемы и перспективы [Текст] // Власть. 2016. - № 4. - С. 53 - 56.
2
Харитонова, Г.Ф. Информационное противодействие терроризму в Российской Федерации
[Текст] //Мир образования- образование в мире.2016. - № 2. - С. 99.
33
Данный координационный орган региона в борьбе с терроризмом приводит в
исполнение государственную политику
1
:
- результативности работы антитеррористических органов;
- получения информации о состоянии терроризма в регионе РФ;
- содействие в выработке правовых, политических мер по
гарантированию законодательства о борьбе с терроризмом.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее
территориальные органы в субъектах РФ реализуют борьбу с терроризмом при
помощи:
- предупреждения;
- раскрытия и подавления злодеяний террористического нрава;
- выявление и подавление международной террористической работы в
согласовании с уголовно-процессуальным законодательством о таких
преступлениях проводится предварительное расследование.
Отделение службы внешней разведки Российской Федерации ведет
борьбу с терроризмом:
- гарантируя безопасность учреждений нашей страны и организаций,
находящихся за пределами нашей территории;
- предоставляя информацию о деятельности иностранных и
международных организаций.
По предотвращению и пресечению террористической деятельности, а
также ликвидации последствий террористических актов на территории
Самарской области:
- Федеральная служба безопасности РФ;
- Министерство внутренних дел РФ;
- Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ;
1
Постановление Губернатора Самарской области от 15.04.2004 № 83 (ред. от 07.07.2016) «О
положение Антитеррористической комиссии Самарской области и ее состав» // СЗ РФ. 2004.
№ 29. Ст. 3260.
34
- городские исполнительные органы.
О факте возникновения чрезвычайной ситуации на территории Самарской
области, в связи с обнаружением взрывоопасного предмета сформирован
порядок действий. При получении информации дежурно-диспетчерскими
службами об угрозе террористического акта в регионе оповещаются:
- оперативные дежурные территориальных управлений (отделов) ГОЧС;
- территориальные управления (отделы) ГУВД области;
- военные комиссариаты городов и районов области;
- отделы Управления ФСБ России по г. Самара и Самарской области;
- соответствующие муниципальные образования Самарской области,
которые докладывают о возникновении ЧС в порядке, установленном
нормативными актами
1
.
Впервые в истории нашей страны Федеральный закон от 25.07.1998 года
«130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» законодательно закрепил противодействие
этому злу, на основании данного закона на территории нашей страны
сформирована правовая база в борьбе с терроризмом. Противоборство растущей
в последнее время опасности терроризма надлежит базироваться на комплексе
усилий антитеррористического направления всего общества в целом, а также
органов внутренних дел нашей страны, выступающих гарантом общественного
порядка. Всевозможные правовые, идеологические аспекты, а также реализация
антитеррористических программ государства выступают основой системы
предупреждения проблемы современности.
1
Новиков, В.Н. Стратегия противодействия экстремизму и терроризму в Российской
Федерации: состояние, проблемы и перспективы [Текст] // Власть. 2016. - № 4. - С. 53