95
1) теоретической или идеологической - «приверженность крайним
взглядам;
2) практической или поведенческой (деятельности) - «приверженность
крайним мерам».
Согласно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции терроризмом
признается: «деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо
гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного
участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или
причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный
ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация,
планирование такого деяния, пособничество его совершению,
подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или
контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить
общественную безопасность или заставить органы власти либо международную
организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его
совершения».
Необходимо обратить внимание, что в соответствии с законодательством
РФ понятие «экстремистская деятельность» (экстремизм) включает в себя
«публичное оправдание терроризма и иной террористическую деятельность»,
как следствие, если говорить о законодательном соотношении терроризма и
экстремизма, то само даже понятие экстремизм шире понятий и терроризма, и
террористической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №
35-ФЗ «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного самоуправления
или международными организациями, связанные с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий».
Однако, законодатель не дает точного определение «террористической
96
деятельности», а только лишь в ч. 2 ст. 3 данного закона перечисляет основания,
что может являться основанием для привлечения к уголовной ответственности
за терроризм.
В научной литературе сложилась единая точка зрения, что терроризм,
будучи составной, хотя и необязательной частью экстремизма, представляет
собой его наиболее ярко выраженное и действенное проявление. При
соотношении данных категорий, можно прийти к утверждению, что терроризм
неразрывно связан с преступлениями экстремисткой направленности и даже
входит в данную категорию преступлений, но по степени общественной
опасности тем или иным способом возможно разграничить терроризм от
составов преступлений, связанных с экстремизмом, так как терроризм, как
крайняя и наиболее опасная форма экстремизма несет в себе большую степень
общественной опасности.
Терроризм отражает практический аспект экстремизма, то есть, как один
из методов борьбы, противостояния, основной сутью которого является
создание обстановки страха как средства достижения определенных целей, а
основным его признаком выступает публичный характер применения насилия,
рассчитанный на широкий общественный резонанс .
Представляется интересным провести соотношение экстремизма и
терроризма по санкции в УК РФ.
Итак, для наглядного сравнения жесткости санкций, возьмем несколько
по смыслу схожих статей: ч. 1 ст. 205.4 УК РФ (Организация террористического
сообщества и участие в нем). Максимальный размер наказания - лишение
свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет ..., или пожизненным лишением
свободы. В свою очередь ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (Организация экстремистского
сообщества) максимальное наказание предусмотрено в виде лишения свободы
на срок от шести до десяти лет с лишением права занимать определенные
должности. Часть 4 ст. 205.1 УК РФ (Организация финансирования терроризма)
97
максимальное наказание - лишение свободы на срок от пятнадцати до двадцати
лет или пожизненным лишением свободы. Вместе с тем, ч. 1 ст. 282.3 УК РФ
(Финансирование экстремистской деятельности) устанавливает наказание в
виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет. Ст. 205.2 УК РФ
(Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или
публичное оправдание терроризма) и ст. 280 УК РФ (Публичные призывы к
осуществлению экстремистской деятельности). Максимальное наказание по ст.
205.2 - лишение свободы на срок от двух до пяти лет, в свою очередь по ст. 280
- лишение свободы на срок до четырех лет. Как следствие, в санкциях по
данным составам разницы почти нет, она лишь заключается в разрыве в 1 год.
Таким образом, проанализировав различные точки зрения, высказанные в
литературе, опираясь на законодательство РФ, мы выявили определенный
подход к отграничению терроризма от экстремизма. Понятия «терроризм» и
«экстремизм» необходимо разграничивать, так как одно вытекает из другого, но
уже в особо опасной и агрессивной форме. Немаловажное значение имеет
оценка тяжести совершенного преступления.
Экстремизм является менее тяжким преступлением, как правило
подпадает под категорию тяжких, в свою очередь терроризм чаще всего
относится к категории особо тяжких, в подтверждение тому санкции
законодательства РФ.
Для организаторов террористических деяний, а также для их пособников в
совершении кровопролитных преступлений следует ужесточать наказание, в том
числе стоит предусмотреть возможность применения к ним высшей меры
наказания — смертной казни. Очевидно, что те лица, которые совершают акты
террористической направленности, а также в большинстве случаев и их
родственники, не испытывают жалости к жертвам, не чувствуют своей
ответственности перед обществом. Они довольно часто идут на совершение
террористических действий, в том числе подрыв самого себя, за большие деньги,
98
которые получат их близкие родственники.
Именно поэтому необходимо уточнить круг субъектов преступления и к
лицам, которые подлежат привлечению к ответственности в результате
совершения преступления против общественной безопасности, отнести и
близких родственников террористов.
Перечень близких родственников террористов, которых можно привлечь к
ответственности в случае совершения преступления, должен быть определен
отдельным нормативно-правовым актом. При выявлении участия близких
родственников террористов в совершении преступления необходимо выяснять
уровень их осведомленности о преступной деятельности виновного лица,
устанавливать их взаимоотношения, способы коммуникации при подготовке к
деянию, а также меры взаимной поддержки, которую они оказывали виновному
лицу.
Перечисленные меры позволяют повысить меру ответственности как самого
преступника, так и его родственников (членов семьи). Именно родители должны
привить своему ребенку уважение к людям, желание помогать им, патриотизм и
гуманизм.
В случае совершения такого рода преступлений лицами, имеющими
награды, необходимо применять к ним наказание в том числе в виде лишения
специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград. Очевидно, что граждане, которые посягают на
общественную безопасность России, никогда не должны носить
государственные награды, чины и звания.
Предлагаемые пути совершенствования уголовного закона имеют цель
призвать потенциальных правонарушителей к осознанию степени общественной
опасности планируемых преступных деяний, к оценке негативных последствий
для самого преступника, его родственников и родственников жертв терактов.
Реализация указанных предложений будет способствовать дальнейшему
99
совершенствованию уголовного законодательства в части усиления мер
ответственности за преступления террористической направленности.
Таким образом, исследуемая тема обусловила следующие выводы и
предложения:
1.В действующем законодательстве Российской Федерации нет четкой
грани, которая по определенным критериям разграничивает экстремизм от
терроризма. Если говорить о соотношении данных категорий преступлений, то
одним из главенствующих обстоятельств является, что терроризм входит в
экстремистскую деятельность.
Предлагаем на основе действующего законодательства, а также на основе
научной литературы, определить те или иные критерии, которые разграничат
данные явления.
2.Нет четкой грани при установлении наказаний в УК РФ. В одних
случаях разница между экстремистскими и террористическими преступлениями
значительна, в других ее почти нет.
С учетом степени общественной опасности преступлений террористической
направленности необходимо повысить меру уголовной ответственности за них и
ввести дополнительные виды наказания к лишению свободы на определенный
срок, пожизненному заключению либо смертной казни. Одновременно
допустимо конкретизировать перечень видов наказания за преступления,
предусмотренные ст. 205, 205.1-205.5 и 206 УК РФ.
3.В современных условиях виктимологическое воздействие является
весьма перспективным в плане повышения эффективности борьбы с
терроризмом. В качестве альтернативных мер, возможно, следует решить вопрос
по аналогии с ситуацией, указанной в ст. 110.1 УК РФ, в рамках конкретизации
положений ст. 205.2 кодекса, когда признак публичности сложно установить.
Как справедливо отмечается в научной литературе, в информационном потоке,
100
касающемся терроризма, не хватает системного акцента на выработке
оценочных суждений, которые были бы восприняты мировым сообществом в
целом.
4.Вариантами повышения в России меры уголовной ответственности за
совершение террористических преступлений может стать увеличение срока
осуждения (более чем на 25 лет), введение дополнительных наказаний
(например, конфискация имущества, арест банковского счета с последующим
изъятием денежных средств).
101
Список использованной литературы
Нормативно – правовые акты:
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N
174-ФЗ (ред. от 30.01.2020)// "Ведомости Федерального Собрания РФ",
01.01.2002, N 1, ст. 1.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
27.12.2019)// "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N
115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.
3. Федеральный закон от 10.01.2003 N 3-ФЗ "О ратификации Шанхайской
конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом"//
"Парламентская газета", N 7, 15.01.2003
4. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от
29.03.2019)"О противодействии терроризму"// "Российская газета", N 48,
10.03.2006
5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О
противодействии экстремистской деятельности"// "Российская газета", N
138-139, 30.07.2002.
6. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об
общественных объединениях" "Российская газета", N 100, 25.05.1995.
7. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О
некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//
"Российская газета", N 14, 24.01.1996.
8. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 03.07.2019)"О свободе
совести и о религиозных объединениях"// "Российская газета", N 190,
01.10.1997.
102
9. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) "О средствах
массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)//
"Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300.
10. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017)"О мерах по
противодействию терроризму"(вместе с "Положением о Национальном
антитеррористическом комитете")// "Парламентская газета", N 28,
02.03.2006.
Научная и учебная литература:
11. Абгаджава, Д. А. Конфликтная парадигма экстремизма в урегулировании
этнополитических конфликтов / Д. А. Абгаджава, А. И. Стребков //
Социологические исслед. - 2018. - № 2. - С. 164-165.
12. Аблаева, Д. С. Современный терроризм - преступление против мира и
безопасности человечества / Д. С. Аблаева // Уголовно-правовые и
криминологические направления противодействия преступности:
материалы I региональной научно-практ. конф. - Симферополь. - 2018. -
С. 136-140
13. Аверин, А. Н. Правовая основа деятельности президента Российской
Федерации в противодействии коррупции / А. Н. Аверин, А. В.
Понеделков, Т. А. Узденов // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. - 2018. - № 1 (92). -
С. 46-49
14. Актуальные вопросы противодействия терроризму и экстремизму :
библиограф. указ. (январь – март 2019г.) / Мин-во науки и высш.
образования Рос. Фед. Федеральное гос. бюджетное образовательное
учреждение высш. образования "Уфимский гос. авиационный техн. ун-т",
Научно-техн. б-ка. - Уфа, 2019. - 25 с
103
15. Андреева, О. А. Уголовная политика российского государства в сфере
противодействия терроризму: тенденции развития / О. А. Андреева, А. В.
Карягина // Юрист-Правовед. - 2018. - № 4 (87). - С. 116-121
16. Антонян, Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое
исследование / Ю.М. Антонян. - М.: Щит-М, 2017. - 308 c.
17. Асеевский, А. Кто организует и направляет международный терроризм /
А. Асеевский. - М.: Издательство политической литературы, 2018. - 112 c.
18. Ахмедова, Ю.Р. Уголовно- правовые и криминологические аспекты
противодействия терроризму в России и зарубежных государствах [Текст]
/ Ю.Р. Ахмедова. - Казань.,2017. - С.27-29.
19. Базаркина, Д. Ю. Терроризм и антитеррористическая деятельность.
Коммуникационный аспект / Д.Ю. Базаркина. - М.: Международный
центр социально-политических исследований и консалтинга, 2017. - 364 c.
20. Безрукова, О. В. Ограничение трудовых прав в целях противодействия
терроризму / О. В. Безрукова // Наука. Общество. Государство. - 2018. - Т.
6, № 3 (23). - С. 1-6
21. Гимранов, Р. К. Организация противодействия терроризму и экстремизму
в Российской Федерации / Р. К. Гимранов // Актуальные проблемы
государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и
гражданина. - Уфа. - 2018. - № 3. - С. 194-197
22. Горбулина, В.В. Экстремизм как проявление девиантности и
деликвентности [Текст] // Наука, культура, общество. 2016. - С. 26-30.
23. Давыдов Ю.В. Анатомия террора / Ю.В.Давыдов. - М.: Дрофа, 2019. - 736
c.
24. Дикарев, В. И. Обнаружение взрывоопасных объектов, оружия,
наркотиков, опасных газов и радиоактивных загрязнений: моногр. / В.И.
Дикарев, В.А. Заренков, Д.В. Заренков. - Москва: ИЛ, 2019. - 320 c.
104
25. Добаев, И. П. Основные направления усиления противодействия
терроризму в молодежной среде России в идеологической сфере / И. П.
Добаев // Обзор НЦПТИ. - 2018. - № 2 (13). - С. 24-33
26. Ерохин, Д. В. Международно-правовые основы противодействия
терроризму / Д. В. Ерохин // Вестн. Омского гос. ун-та. Сер. Право. - 2018.
- № 2 (55). - С. 185-190
27. Зайцев, А. И. Терроризм - война будущего / А. И. Зайцев // Технико-
технологические проблемы сервиса. - 2018. - № 1 (43). - С. 126-133
28. Иванов, В. Н. Современный терроризм: моногр. / В.Н. Иванов. - М.:
РАГС, 2017. - 558 c.
29. Камалтдинова, А. Ф. Эволюция правовых норм в сфере противодействия
терроризму / А. Ф. Камалтдинова // Наука, образование и культура. - 2018.
- № 7 (31). - С. 16-18
30. Капица, В. С. Результаты мониторинга интернет-пространства и
социальных сетей на предмет выявления контента, прямо или косвенно
связанного с тематикой террористической деятельности / В. С. Капица //
Закон и право. - 2018. - № 11. - С. 52-55
31. Киреев, М. П. О сущности терроризма: необходимое и действительное /
М. П. Киреев, Ю. В. Голик // Вестн. Нижегородской акад. МВД России.
Сер. Юрид. наука и практика. - 2018. - № 3 (43). - С. 172-175
32. Кириленко, В. П. Противодействие идеологии современного терроризма /
В. П. Кириленко, Г. В. Алексеев // Управленческое консультирование. -
2018. - № 5 (113). - С. 8-18
33. Коновалов, А. К. Некоторые аспекты противодействия террористической
деятельности в Российской Федерации / А. К. Коновалов, М. Г. Горенко,
М. С. Остапенко // Вопр. науки и образования. - 2018. - № 21 (33
Королева, И. А. Организация работы прокурора по надзору за
исполнением законодательства о противодействии экстремистской и