75
Иначе говоря, смысл противодействия идеологии экстремизма в современном
мире, должен заключаться в формировании в обществе неприятия этой
идеологии.
76
Глава 3. Соотношение терроризма и экстремизма: теоретические
и правоприменительные проблемы
3.1. Черты сходства и различия экстремизма и терроризма в
современных условиях
Прежде чем разграничить экстремистские и террористические
преступления, необходимо проанализировать и выяснить сущность и
содержание такого явления как терроризм. Легальное определение понятия
терроризм дается в Федеральном законе «О противодействии терроризму». В
содержание данного закона включены основные принципы борьбы с
терроризмом, основные направления государственной политики в сфере
противодействия терроризму в различных его формах, организационные
основы, связанные с устранением последствий совершения террористических
преступлений.
В соответствии со ст.3 данного закона, под терроризмом понимается
«...идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и иными
формами противоправных насильственных действий».
Федеральный закон «О противодействии терроризму» разграничивает
понятия «терроризм», «террористическая деятельность» и «террористический
акт». Терроризм представляется в виде явления, включающее в свое содержание
террористическую идеологию, а также практику применения насилия, под
террористической деятельностью, следует понимать практическую
деятельность, за совершение которой в законодательстве установлена
ответственность, иными словами это формы проявления терроризма,
выраженные в конкретной деятельности, террористический акт - отдельный
состав преступления, один из элементов террористической деятельности в
77
целом. На основе Федерального закона «О противодействии терроризму»
можно вывести обязательный признак терроризма, который является
обязательным признаком террористической проблемы при квалификации
экстремистских и террористических преступлений.
В науке имеется две основные, доминирующие точки зрения на
разграничение террористической и экстремистской деятельности. Первая
заключается в том, что террористическая деятельность является наиболее
радикальной формой проявления экстремизма. Так Ю.И. Авдеев
1
указывает, что
экстремизм как социально-политический феномен представляет собой
совокупность различных крайних форм политической борьбы, и одной из таких
форм является терроризм.
Аналогичной точки зрения придерживается А.И. Долгова
2
которая
определяет терроризм как один из специфических видов насилия, в том числе
используемых в процессе экстремистской деятельности, направленной на
подрыв конституционного строя в его двух аспектах: против конституционных
прав и свобод человека и гражданина и конституционной власти.
По мнению А.И. Рарога
3
анализ международно-правовых документов и
нормативно-правовых актов России позволяет сделать вывод, что экстремизм и
терроризм — это явления не только взаимосвязанные, но и
взаимопроникающие. Терроризм обладает всеми признаками экстремизма, а
также специфическими признаками, присущими исключительно данному
проявлению экстремизма, поэтому вполне правомерно ставить вопрос о
преступлениях, которые обладают одновременно признаками и экстремизма, и
1
Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм:
состояние и перспективы. Под редакцией Е.И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - С. 41
2
Долгова А.И., Гуськов А.Я., Чуганов Е.Г. Проблемы правового регулирования борьбы с
экстремизмом и правоприменительной практики. М.: Академия Генеральной прокуратуры
РФ, 2010. С. 80.
3
Рарог А.И. Соотношение между экстремизмом и терроризмом // Юристъ-Правоведъ. -
Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2010, № 6. - С. 68
78
терроризма.
А.В. Павлинов предлагает террористические преступления включить в
главу 29 УК РФ преступлений против конституционного строя и безопасности
государства, тем самым исследователь ставить в один ряд террористические и
экстремистские преступления, не разграничивая их, указывая на то, что
террористические преступления нередко выступают в качестве предпосылки
криминального антигосударственного экстремизма
1
.
В.Г. Кокорев на основании анализа нормативных актов в сфере
противодействия экстремистской деятельности придерживается точки зрения,
согласно которой понятие «экстремизм» и «терроризм» соотносятся как целое и
часть, так как одной из форм экстремизма является терроризм
2
.
Противоположная точка зрения на проблему разграничения экстремизма
и терроризма заключается в четком разграничении данных явлений. По мнению
А.М. Сысоева
3
экстремизм, является социально-правовым явлением, в основе
которого находится идеология, направленная на пропаганду идей расовой,
национальной, религиозной, социальной ненависти, характеризуемое
неприятием существующего государственного строя и насильственными
призывами к захвату властных полномочий. Исследователь указывает на то что,
экстремизм в отличие от терроризма не преследует цели устрашения населения
противоправными насильственными действиями, а также не оказывает
воздействия на решения органов государственной власти, местного
самоуправления либо международных организаций.
1
Павлинов А.В. Антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические
аспекты. Монография / Павлинов А.В. - М.: Юрлитинформ, 2008. - С. 304.
2
Кокорев В.Г. Соотношение понятий: «Терроризм» и «Экстремизм» // Социально -
экономические явления и процессы. - 2013. - № 1. - С. 239
3
Сысоев А.М. Об уточнении категории преступлений экстремистской направленности //
Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2008, № 4. - С. 126
79
С.Д. Демчук
1
обращает внимание на то, что как социальное явление
экстремизм непосредственно примыкает и тесно связан с наиболее опасной
формой насильственного радикализма — терроризмом. Однако в экстремизме, в
отличие от терроризма, отсутствует цель добиться принятия решений третьей
стороной и, соответственно, обязательных требований к ней.
А.А. Можегова
2
отмечает, что политический мотив характерен как для
преступлений экстремистской, так и террористической направленности, однако
не следует рассматривать эти преступления как часть и целое. Основным
критерием разграничения экстремистских и террористических преступлений,
служит специальная цель, преступлений террористической направленности, в
виде дестабилизации деятельности органов власти или международных
организаций либо воздействие на принятие ими решения. По мнению
исследователя, политический мотив в экстремистских преступлениях является
абстрактным, и не формируется в конкретную цель, в отличие от
террористических преступлений.
По мнению В.В. Серебрянникова
3
при совершении террористического
акта насилие является лишь средством, а целью - посредством насилия одних
над другими, вплоть до уничтожения, устрашить, психологически подавить,
парализовать их волю, подчинить ее своим замыслам. Таким образом, по
мнению автора, отграничение терроризма от других противоправных действий,
в том числе и от экстремистских проявлений, необходимо проводить путем
установления, имело ли место устрашение с целью воздействовать на волю и
поведение населения.
1
Демчук, С. Д. Экстремизм и терроризм [Текст]: отдельные криминологические аспекты / С.
Д. Демчук. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2012. - № 4. - С. 84
2
Можегова А.А. Экстремистские преступления и преступления экстремистской
направленности по уголовному праву Российской Федерации: дис.канд. юрид. наук. / А.А.
Можегова -Москва, 2015 г. - С. 169
3
Щебляков Е.С. Содержание понятия "терроризм" и необходимость закрепления в
законодательстве характерных признаков терроризма // Современное право. - М.: Новый
Индекс, 2008, № 12. - С. 12
80
Следует согласиться с мнением тех исследователей, которые
разграничивают терроризм и экстремизм, поскольку эта два разнородных
явления. Террористические и экстремистские преступления расположены в
разных главах и разделах УК РФ, у данных видов преступления различается
родовой и видовой объект преступления, данные преступления посягают на
отличающийся круг общественных отношений, охраняемых уголовным
законом. Так родовым объектом террористических преступлений выступают
общественные отношения в сфере общественной безопасности и общественного
порядка, тогда как родовым объектом преступлений экстремистской
направленности являются общественные отношения в сфере нормального
функционирования органов государственной власти. Таким образом,
террористические преступления посягают на общество в целом и на отдельных
его представителей, для преступлений экстремисткой направленности
характерно посягательство на институты государственной власти.
Другим критерием разграничения экстремистских и террористических
преступлений является цель совершения данных преступлений. Экстремистские
преступления совершаются с целью возбуждения ненависти и вражды по
признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к
религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Целью
террористических преступлений является дестабилизации деятельности органов
власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими
решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, в
качестве дополнительной цели террористических преступлений выступает
устрашение населения.
Следует отметить, что членами экстремистских формирований могут
достигаться цели и путем совершения террористических преступлений,
например, террористического акта, также и участниками террористических
групп и формирований могут совершаться экстремистские преступления в
81
целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. Однако это не является
основанием для смешения данных явлений. Совершение участниками
экстремистского сообщества террористических преступлений является лишь
средством для достижения цели такого экстремистского сообщества -
возбуждение ненависти и вражды. Вопрос о квалификации данного деяния
будет решаться по совокупности преступлений. Исходя из вышесказанного
основным критерием, отграничивающим преступления экстремистской
направленности от террористических преступлений, является цель.
Таким образом, экстремизм и терроризм являются разнородными по своей
сущности негативными явлениями, которые необходимо разграничивать.
Следует внести изменения в уголовное законодательство с целью устранения
коллизий при определении терроризма и экстремизма, а также иных
определений и понятий, проистекающих из данных явлений. Основным шагом в
данном направлении является внесение изменения в закон о противодействии
экстремистской деятельности, а именно исключение из содержания
экстремистской деятельности указания на публичное оправдание терроризма, а
также осуществление иной террористической деятельности. Далее следует
разграничить понятия экстремистская деятельность и экстремизм для
построения четкой и взаимосвязанной системы основных понятий. Следует
отметить, что в законе о противодействии терроризму, законодатель
разграничивает понятия терроризм, террористическая деятельность и
террористический акт выстраивая определенную взаимосвязанную систему
категоричного аппарата. Необходимо внести изменения и в УК РФ, изложить
примечание 1 к статье 282.1 УК РФ дающее определение преступлений
экстремистской направленности в следующей редакции «...под преступлениями
экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются
преступления, предусмотренные статьями 280,280.1,282,282.1,282.2,282.3
настоящего Кодекса.». Такое понимание преступлений экстремистской
82
направленности устранит возможность расширительного толкования
экстремистских преступлений, а также возможного пересечения с
террористическими преступлениями. Данные изменения в уголовное
законодательство благоприятно скажутся на деятельности правоохранительных
органов при расследовании преступлений экстремистской направленности, а
также устранят возможные пробелы и коллизии при квалификации
экстремистских и террористических преступлений.
3.2.Проблемы правовой регламентации преступлений
экстремистской и террористической направленности и пути их решения
Часто возникают проблемы, связанные с пониманием и толкованием
норм, предусмотренных УК РФ, устанавливающих ответственность за
преступления экстремистской направленности. Наличие пробелов и коллизий в
законодательстве, устанавливающих ответственность за экстремистские
проявления, может повлечь за собой проблемы, возникающие при применении
антиэкстремистского законодательства.
Применительно к публичным призывам к осуществлению экстремистской
деятельности две основные проблемы заключаются в толковании признаков
объективной стороны данного преступления, а именно что следует понимать
под призывами, а также какими свойствами должен обладать признак
публичности таких призывов к осуществлению экстремизма.
Говоря о призывах основной вопрос, возникает по поводу того, какие
именно формы призывов считать уголовно наказуемыми.
Следует отметить, что в уголовном законодательстве о противодействии
экстремистской деятельности отсутствует расширительное толкование понятия
призывов к экстремистской деятельности, следовательно, можно сделать вывод,
что привлекать лицо к уголовной ответственности за скрытый призыв нельзя.
83
Одним из основных признаков, характеризующих призыв к
осуществлению экстремистской деятельности, является признак публичности,
то есть такой призыв должен быть обращен к широкому кругу лиц.
Отметим, что большинство исследователей придерживаются точки
зрения, согласно которой, публичные призывы к осуществлению экстремисткой
деятельности должны обладать признаком массовости; иными словами,
призывы должны быть адресованы множеству лиц.
Однако не все исследователи придерживаются данной точкой зрения. Так,
по мнению Кочои С.М., не имеет значения число лиц, к которым обращены
призывы. Автор обращает внимание на то, что при квалификации данного
преступления необходимо обращать внимание не на количественную, а на
качественную составляющую таких призывов, иными словами, необходимо
чтобы лицо именно призывало граждан к осуществлению экстремизма, а не
использовало иные формы коммуникации между людьми, например в форме
разговора, дискуссии либо обмена мнениями
1
.
С.В. Борисов
2
определяет минимальный порог количества лиц
образующих публику и публичность. По его мнению, для формирования
публики достаточно двух человек. Также автор предлагает для целей
квалификации ввести критерий, ограничивающий публичность определенным
количеством лиц. Иными словами, автор предлагает установить минимальный
порог, когда определенное количество лиц будет являться публикой. Данное
предложение довольно спорно, так как на практике могут возникнуть
абсурдные ситуации, когда определение деяния преступным и уголовно
наказуемым будет ставиться в зависимость от количества лиц, воспринявших
призывы виновного.
1
Кочои С.М. Расизм: уголовно-правовое противодействие. Монография / Кочои С.М. - М.:
ТК Велби, Изд- во Проспект, 2007. - С. 44
2
Борисов С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства,
теории и практики: Монография. - М.: Издательство МЮИ, 2010. - С.152
84
На наш взгляд, в вопросе оценки критерия публичности призывов, в
каждом конкретном случае, необходимо учитывать все фактические
обстоятельства совершенного деяния, поскольку данный критерий является
субъективным и с большей уверенностью утверждать в каждом случае о
публичности призывов можно только с учетом всех обстоятельств, при которых
было совершено данное преступное деяние.
В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О Средствах
массовой информации»
1
, под средством массовой информации следует
понимать «периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал,
радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма,
кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения
массовой информации под постоянным наименованием (названием)».
Следует отметить, что в настоящее время сеть Интернет в соответствии с
действующим законодательством является средством массовой информации.
Легальной формой распространения информации в сети интернет является
сетевое издание, под которым понимается сайт в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве
средства массовой информации. Также фактически приравниваются к СМИ
владельцы сайта или страницы сайта в сети «Интернет», в случае соответствия
следующим условиям: информация, которую размещают владельцы сайта или
страницы находится в открытом доступе и предназначена для широкого круга
лиц, а также, если посещаемость такого сайта или его страницы составляет в
течение суток более трех тысяч пользователей. Соответствие
вышеперечисленным условиям является основанием для наложения прав и
обязанностей на владельцев сайта либо страницы, которые характерны для
представителей СМИ.
1
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) "О средствах массовой информации" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// "Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300.