7
Содержание
Введение 8
Глава 1.Теоретические основы системы муниципальной службы и кадровой
работы 10
1.1. Понятие и принципы организации муниципальной службы 10
1.2. Кадровая работа в системе муниципальной службы 20
1.3. Нормативно-правовое регулирование кадровой работы в системе
муниципальной службы 25
Глава 2. Анализ организации кадровой работы в Управлении социальной
защиты администрации Яшкинского муниципального района 34
2.1. Характеристика Управления социальной защиты администрации
Яшкинского муниципального района 34
2.2.Анализ структуры и кадрового состава Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района 39
2.3. Проблемы организации кадровой работы в Управлении социальной
защиты администрации Яшкинского муниципального района…… ………..45
Глава 3. Совершенствование кадровой работы в Управлении социальной
защиты администрации Яшкинского муниципального района 50
3.1. Рекомендации по совершенствованию кадровой работы в Управлении
социальной защиты администрации Яшкинского муниципального района 50
Заключение 53
Список используемой литературы 55
8
ВВЕДЕНИЕ
Развитие и улучшение системы государственного и
муниципального управления являются ключевым звеном успешного решения
проблем, стоящих перед обществом и государством. Именно органы
государственной и муниципальной службы способны напрямую повлиять
на развитие разрабатываемых в стране реформ и обеспечить их
реализацию для эффективной модернизации жизни страны в целом.
Для того, чтобы эта модернизация обернулась успехом,
необходимо усовершенствовать систему кадрового обеспечения органов
государственного и муниципального управления. Кадровое обеспечение в
государственном и муниципальном управлении – это деятельность,
направленная на подбор профессионально подготовленных кадров всех
органов власти, способных в конкретных современных условиях в
рамках закона и должностных полномочий эффективно осуществлять
задачи и функции государственных и муниципальных органов,
предполагающая применение всевозможных (по большей мере)
закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий
формирования и использования кадров. На данный момент вопрос подбора
высококвалифицированных муниципальных служащих является одной из
наиболее сложных проблем любой государственной системы.
Цель выпускной квалификационной работы – анализ деятельности
Управления социальной защиты Яшкинского муниципального района сфере
регулирования кадрового обеспечения муниципальных служащих.
Объект исследования –Управление социальной защиты администрации
Яшкинского муниципального района.
Предмет исследования – механизмы кадрового обеспечения Управления
социальной защиты администрации Яшкинского муниципального района.
Для достижения поставленной цели можно выделить следующие задачи:
1. Проанализировать теоретические основы системы
9
муниципальной службы и кадровой работы
2. Провести анализ организации кадровой работы в Управлении
социальной защиты администрации Яшкинского муниципального района
3. Предложить рекомендации по совершенствованию кадровой
работы в Управлении социальной защиты администрации Яшкинского
муниципального района
Информационной базой для проведения анализа кадрового
обеспечения выступают Федеральные и местные законы, касающиеся
муниципальной службы в РФ, кадровая документация администрации и
результаты опроса среди муниципальных служащих админитсрации.
В первой главе выпускной квалификационной работы представлена
теоретическая основа кадрового обеспечения в органах местного
самоуправления, которая включает в себя понятие, правовой стутус и
особенности муниципальной службы, муниципальной должности и
муниципальных служащих; основные характеристики и направления
кадровойработы в органах местного самоуправления, а также способы и
методы анализа кадрового обеспечения муниципальной службы.
Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения Управления
социальной защиты администрации Яшкинского муниципального района, а
также определены основные проблемы, связванные с данным вопросом.
В третей главе были разработаны рекомендации по
совершенствованию кадрового обеспечения Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района, а также была
произведена оценка эффективности предлагаемых мероприятий.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения Управления социальной защиты администрации
Яшкинского муниципального района можно реализовать и получить в
итоге хороший социально-экономический эффект, который поможет
изменить не только работу Управления социальной защиты, но и
10
состояние всего Яшкинского муниципального района.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ
1.1. Понятие и принципы организации муниципальной службы
Муниципальная служба – профессиональная деятельность,
осуществляемая на должностях муниципальной службы, которые
замещаются путем заключения трудового договора (контракта), на
постоянной основе
1
.
Муниципальная служба – ведущая деятельность в органах местного
самоуправления (МСУ). Она осуществляется в представительных,
исполнительных и других органах местного самоуправления.
Муниципальную службу зачастую понимают, как службу в местной
администрации. Администрации делятся на подразделения
(организационные отделы) или должностные лица, исполняющие
обязанности по обеспечению деятельности органов МСУ
2
.
Позиции государственной и муниципальной службы настолько
сопряжены, что предполагается возможность для муниципальных служащих
перехода на государственную службу (куда включается и стаж
муниципальной службы).
Основные принципы муниципальной службы
1) приоритет прав и свобод человека;
2) равный доступ граждан (условием которых является владение
государственным языком РФ) к муниципальной службе;
3) профессионализм и компетентность муниципальных кадров;
1
Федеральный закон от 02.03 2007 г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в
Российской Федерации [Электрон. ресурс]://Гарант:информационно-правовое
обеспечение. Режим доступа: http://base.garant.ru/12152272/3/.
2
Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / Прудников
А. С. Москва: Юнити- Дана; Закон и право, 2012- С.56-57.
11
4) стабильность муниципальной службы;
5) досягаемость данных о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с гражданами, общественными объединениями;
7) единство требований к муниципальной службе, учет местных
традиций при прохождении муниципальной службы;
8) социально-правовая защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей или их неисполнение;
10) внепартийность при прохождении муниципальной службы.
Задачи же, которые стоят перед государственными служащими,
масштабнее и теоретически сложнее (у муниципальных служащих
особенности немного иные – более оперативный характер труда; проблемы,
которые стоят перед ними, социально обострены)
3
.
Муниципальная должность
Важной составляющей любой управленческой структуры, в том числе
и структуры МСУ, является должность. Служебная деятельность в этом
случае осуществляется на основе замещения должности. Определение
муниципальной должности, её признаки содержатся в Законе об основах
муниципальной службы
4
.
В соответствии с этим законом, муниципальная должность – это
должность, которая предусмотрена уставом муниципального образования с
закрепленными полномочиями на решение тех или иных вопросов местного
значения, а также ответственностью за их осуществление.
Законодательство выделяет два вида муниципальных должностей:
1. Выборные должностные лица, которые избираются: непосредственно
населением (депутаты, выборные органы выборные должностные лица); а
3
Федеральный закон от 02.03 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
РоссийскойФедерации» [Электрон.ресурс]: //Гарант:информационно-правовое
обеспечение. Режим доступа: http://base.garant.ru/12152272/3/.
4
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление / Василенко И.А.
Москва: Юрайт, 2012-С.32 .
12
также представительным или иным выборным органом МСУ из своего
состава.
2. Должности, замещаемые путем заключения трудового договора – это
и есть муниципальная должность муниципальной службы (муниципальные
служащие). Существуют должности с полномочиями на решение вопросов
местного значения, а также должности с обязанностями по исполнению,
обеспечению полномочий органов МСУ
5
.
Муниципальные должности в зависимости от требований, которые
предъявляются к уровню профессиональной подготовки делятся на:
1) высшие (это глава администрации и его заместители и другие
назначаемые должностные лица);
2) главные (руководители структурных органов администрации);
3) ведущие (заместители руководителей структурных органов
администраций, консультанты и др.);
4) старшие (главные и ведущие специалисты);
5) младшие (специалисты, специалисты первой и второй категории).
По объему и характеру полномочий муниципальные должности
делятся на:
1) руководителей (должностные лица МСУ, выполняющие
организационно-распорядительные функции этих органах): руководители
органов и структурных подразделений местного самоуправления, их
заместители;
2) специалисты (лица, обеспечивающие полномочия органов и
выборных должностных лиц органов МСУ): консультант главы
муниципального образования; управления, отдела, службы, главный и
ведущий специалисты и др.
6
5
Федеральный закон от 02.03 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
РоссийскойФедерации» [Электрон.ресурс]://Гарант:информационно-правовое
обеспечение. Режим доступа: http://base.garant.ru/12152272/3
6
Васильев А.А. Система муниципального управления / Васильев А.А. Москва:
Кнорус, 2016. – С.734 .
13
Муниципальные должности муниципальной службы нужно отличать от
технических должностей в органах МСУ.
Муниципальный служащий
В седьмой статье закона об основах муниципальной службы
муниципальный служащий определяется как гражданин РФ, который
достигнув возраста восемнадцати лет, исполняет обязанности по конкретной
муниципальной должности муниципальной службы за денежную плату,
которая выплачивается из средств местного бюджета.
Основной признак муниципального служащего – отнесение должности
к муниципальной и, соответственно, исполнение обязанностей по этой
должности. Этот признак отделяет муниципальных служащих от других.
Главным в данном признаке является исполнение обязанностей на основании
трудового договора, который заключается между гражданином и органом
МСУ.
В связи с этим лица, которые не замещают муниципальные должности
муниципальной службы и исполняют обязанности по техническому и иному
обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются
муниципальными служащими.
7
Основа правового статуса муниципального служащего – его права и
обязанности. Согласно Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями) муниципальный служащий имеет перечисленные далее права
и обязанности.
Муниципальный служащий имеет право на:
- ознакомление с нормативными документами, которые определяют
его должностные права и обязанности;
- обеспечение необходимых организационных и технических условий,
которые потребуются ему для исполнения должностных обязанностей;
7
Гранкин И. В. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций: учебное
пособие / Гранкин И. В. Москва: Проспект, 2012.-С.320-322.
14
- оплату труда и иные выплаты в соответствии с законодательством;
- отдых, который обеспечивается законным установлением
продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных и
нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков
(основного и дополнительных);
- получение средств (как информационных, так и материально-
технических), необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- внесение предложений по улучшению деятельности органа местного
самоуправления;
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением
должностныхобязанностей в органы местного самоуправления,
общественные объединения и иные организации;
- ознакомление с личными служебными документами до внесения их
в его личное дело, материалами данного дела; а также на прикрепление его
письменных объяснений и прочих документов к личному делу;
- защиту личных данных;
- должностной рост на конкурсной основе, повышение
профессиональной квалификации, переподготовку;
- членство в профессиональном союзе;
- проведение служебной проверки по его заявлению;
- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с
федеральным законом;
- защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, а
также обжалование в суд при условии их нарушения;
- медицинское страхование;
- государственную защиту своего здоровья, своей жизни, а также жизни
и здоровья членов семьи и ему принадлежащего имущества и др.
8
8
Федеральный закон от 02.03 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
РоссийскойФедерации» [Электрон.ресурс]: //Гарант:информационно-правовое
обеспечение. Режим доступа: http://base.garant.ru/12152272/3/.
15
Муниципальный служащий обязан:
- соблюдать Конституцию РФ, законодательство, устав
муниципального образования и муниципальные правовые акты, а также
обеспечивать их исполнение;
- исполнять свои должностные обязанности;
- соблюдать права и законные интересы граждан, организаций при
исполнении своих должностных обязанностей;
- исполнять поручения, данные руководителем в пределах его
полномочий;
- соответствовать уровню квалификации, необходимому для
исполнения своих должностных обязанностей надлежащим образом;
- следовать служебному распорядку органа местного самоуправления;
- не распространять информацию, составляющую государственную тайну,
охраняемую федеральным законом; а также данные, которые стали известны
по мере исполнения им должностных обязанностей;
- оповещать о выходе из гражданства Российской Федерации, а также о
приобретении дополнительного гражданства любого иного государства;
- следовать обязательствам, требованиям к служебному поведению, а
также не нарушать обозначенные ограничения;
- беречь имущество органа местного самоуправления, а также
имущество, предоставленное ему для исполнения своих должностных
обязанностей и др
9
.
Так же рассматриваемый Федеральный Закон от 02.03 2007 г. № 25-
ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации» содержит
ограничения (статья 13) и запреты (статья 14), связанные с муниципальной
службой; а также основны урегулирования конфликтов интересов сторон
9
Федеральный закон от 02.03 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
РоссийскойФедерации» Электрон.ресурс]://Гарант:информационно-правовое обеспечение.
Режим доступа: http://base.garant.ru/12152272/3
16
(статья 14.1) и требования, предъявляемые к муниципальному служащему
(статья 14.2). Требования, предъявляемые к муниципальному служащему
Нравственные требования связаны с наличием властных и
распорядительных полномочий и этикой управления (решительность,
профессионализм, способность к лидерству и т.д.);
Исполнительская дисциплина основывается на дисциплинированности,
внимательности, исполнительности, пунктуальности, педантичности и
законопослушности муниципального служащего
10
.
На ряду с этим существуют качества, связанные с постоянным ростом
объём общения. Это общение возрастает не только количественно, но и
становится более разнохарактерным: включаются новые слои населения,
которые различаются социальным статусом, интересами, уровнем доходов и
т.д., следовательно, муниципальный служащий должен быть
коммуникативным, открытым, сдержанным, тактичным, воспитанным; иметь
уважение к чужой точке зрения, уметь слушать и слышать, владеть словом,
уметь достойно себя подать.Муниципальный служащий должен в первую
очередь представлять государственные интересы, оставляя в стороне
индивидуальные и частные интересы, цели и задачи политических партий и
других общественных объединений. Государственные интересы включают в
себя следующие пункты:
- постоянная готовность вступить на защиту Конституции,
федеральных законов и законов субъектов федерации;
- честная служба государству;
- стремление выбрать и использовать наиболее эффективные и способы
выполнения государственных задач и функций;
- отсутствие в работе муниципального служащего дискриминации
одних субъектов и предоставления особых привилегий другим субъектам за
особое вознаграждение или без него;
10
Шувалова Н.Н. Этика государственной и муниципальной службы / Шувалова Н.Н.
Москва: Юрайт, 2016.-С. 376-378 .