27
положения (статуса) муниципальных служащих.
Структура Федерального закона № 25-ФЗ включает в себя 10 глав:
— гл. 1 «Общие положения» (ст. 1—5:«Предмет регулирования
настоящего Федерального закона»; «Муниципальная служба»; «Правовые
основы муниципальной службы в Российской Федерации; «Основные
принципы муниципальной службы»; «Взаимосвязь муниципальной службы и
государственной гражданской службы Российской Федерации»);
— гл. 2 «Должности муниципальной службы» (ст. 6—9.1:«Должности
муниципальной службы»; «Реестр должностей муниципальной службы в
субъекте Российской Федерации»; «Классификация должностей
муниципальной службы»; «Основные квалификационные требования для
замещения должностей муниципальной службы»; «Классные чины
муниципальных служащих»);
— гл. 3 «Правовое положение (статус) муниципального
служащего» (ст. 10—15): «Муниципальный служащий»; «Основные права
муниципального служащего»; «Основные обязанности муниципального
служащего»; «Ограничения, связанные с муниципальной службой»;
«Запреты, связанные с муниципальной службой»; «Урегулирование
конфликта интересов на муниципальной службе»; «Представление сведений
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера»);
— гл. 4 «Порядок поступления на муниципальную службу ее
прохождения и прекращения» (ст. 16—19:«Поступление на муниципальную
службу»; «Конкурс на замещение должности муниципальной службы»;
«Аттестация муниципальных служащих»; «Основания для расторжения
трудового договора с муниципальным служащим»);
— гл. 5 «Рабочее (служебное) время и время отдыха» (ст. 20 и
21:«Рабочее (служебное) время», «Отпуск муниципального служащего»);
— гл. 6 «Общие принципы оплаты труда муниципального служащего.
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж
28
муниципальной службы» (ст. 22—25:«Общие принципы оплаты труда
муниципального служащего»; «Гарантии, предоставляемые муниципальному
служащему»; «Пенсионное обеспечение муниципального служащего и
членов его семьи»; «Стаж муниципальной службы»);
— гл. 7 «Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная
ответственность муниципального служащего» (ст. 26—27.1:«Поощрение
муниципального служащего»; «Дисциплинарная ответственность
муниципального служащего»; «Взыскания за несоблюдение ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции»);
— гл. 8 «Кадровая работа в муниципальном образовании» (ст. 28—
33:«Кадровая работа в муниципальном образовании»; «Персональные
данные муниципального служащего»; «Порядок ведения личного дела
муниципального служащего»; «Реестр муниципальных служащих в
муниципальном образовании»; «Приоритетные направления формирования
кадрового состава муниципальной службы»; «Кадровый резерв на
муниципальной службе»);
— гл. 9 «Финансирование и программы развития муниципальной
службы» (ст. 34 и 35:«Финансирование муниципальной службы»;
«Программы развития муниципальной службы»);
— гл. 10 «Заключительные положения» (ст. 36—38:«Признание
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации»; «Применение законов и
иных нормативных правовых актов о муниципальной службе в связи с
вступлением в силу настоящего Федерального закона»; «Вступление в силу
настоящего Федерального закона»).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового
законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным
законом № 25-ФЗ. В ТК РФ регулируются, в частности, такие вопросы, как:
29
— понятие трудового договора;
— оплата труда и другие выплаты;
— отдых, в том числе продолжительность рабочего (служебного)
времени, предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней, а
также ежегодного оплачиваемого отпуска;
— порядок объединения, включая право создавать профессиональные
союзы, для защиты прав, социально-экономических и профессиональных
интересов служащих;
— рассмотрение индивидуальных трудовых споров;
— основания для расторжения трудового договора;
— гарантии на муниципальной службе, включая пенсионное
обеспечение;
— порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий;
— вопросы кадровой работы, в том числе порядок работы с
персональными данными муниципального служащего и др.
В ряде федеральных законов есть отдельные нормы, касающиеся
муниципальной службы. Прежде всего, они содержатся в федеральных
законах, регулирующих вопросы государственной службы. Речь идет о
федеральных законах: № 58-ФЗ и №79-ФЗ, а также о Федеральном законе от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Правовые
нормы, касающиеся вопросов муниципальной службы, содержатся и в иных
нормативных правовых актах Российской Федерации. К ним относятся указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные акты иных
федеральных органов государственной власти. В частности, указами
Президента РФ и постановлениями Правительства РФ регулируются
отдельные вопросы муниципальной службы в закрытых административно-
территориальных образованиях, наукоградах и на приграничных
территориях.
Основная роль законодательства субъектов Российской Федерации
заключается не в том, чтобы создавать нормативные акты, «альтернативные»
30
федеральному законодательству. Их значение состоит, во-первых, в
детализации, дополнении (развитии) правил, установленных федеральными
законами и подзаконными актами; во-вторых, в принятии нормативных актов
по вопросам, неурегулированным федеральным законодательством.
Правовое регулирование вопросов муниципальной службы субъектами
РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
законами № 58-ФЗ и № 79-ФЗ, другими федеральными законами.
Конституции и уставы субъектов РФ, как правило, содержат нормы,
регулирующие муниципальную службу, которые носят отсылочный
характер. Точнее говоря, они в соответствии с конституционным
разграничением предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ
предусматривают, что регулирование вопросов организации муниципальной
службы регулируется соответствующим законом субъекта РФ.
Среди законов субъектов РФ следует выделить действующие в
них базовые законы о муниципальной службе. В ряде субъектов РФ
встречаются другие наименования законодательных актов, регулирующих
вопросы правового регулирования муниципальной службы.
Кроме базовых законов в субъектах РФ принимаются специальные
законы, посвященные отдельным вопросам муниципальной службы. В
частности, к ним относятся соответствующие региональные законы:
— о Реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ;
— о соотношении должностей муниципальной службы в субъекте РФ и
должностей государственной гражданской службы субъекта РФ;
— о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных
служащих в субъекте РФ;
— о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные
должности и должности муниципальной службы в субъекте РФ;
— об исчислении стажа государственной гражданской службы
субъекта РФ и муниципальной службы в субъекте РФ
;
— о порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в
31
субъекте РФ;
— о представлении гражданами, претендующими на замещение
должностей муниципальной службы, замещающими должности
муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о
представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и
муниципальные должности, сведений о расходах;
— о типовых квалификационных требованиях для замещения
должностей муниципальной службы в субъекте РФ;
— об утверждении Типового положения о порядке проведения
аттестации муниципальных служащих в субъекте РФ;
— о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим
муниципальные должности и должности муниципальной службы в субъекте
РФ.
Следует учитывать, что принятие нормативных правовых актов,
касающихся вопросов муниципальной службы, в Российской Федерации не
ограничивается только федеральным и региональным уровнями. На
современном этапе активно развивается нормотворчество органов местного
самоуправления в области муниципальной службы. Идет процесс
формирования и совершенствования ее правовых основ на муниципальном
уровне.
Уставами муниципальных образований, впрочем, как и другими
муниципальными правовыми актами, регулируются вопросы муниципальной
службы в той мере, в которой решение данных вопросов отнесено к ведению
органов местного самоуправления.
Вопросы формирования личного состава муниципальной службы,
аттестации муниципальных служащих, а также и некоторые другие решаются
муниципальными образованиями самостоятельно на основе Федерального
закона № 25-ФЗ, законодательства субъекта РФ о муниципальной службе и
муниципальных правовых актов.
32
На территории Яшкинского муниципального района на основании статьи 53
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 22
Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации», статьи 5-1 Закона Кемеровской области от
30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной
службы», а также статьей 26, 29, 30 и 51 Устава Яшкинского
муниципального района, Яшкинский районный Совет народных депутатов
четвертого созыва утвердил Положение о денежном содержании
мунимципальных служащих Яшкинского муниципального района от 31.03.
2009 № 71-р. Настоящее Положение устанавливает размер и условия
оплаты труда муниципальных служащих Яшкинского муниципального
района (далее по тексту – муниципальные служащие), в частности - размер
должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных
выплат денежного содержания муниципальных служащих и порядок их
осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Кемеровской области.
В состав денежного содержания муниципального служащего входят
следующие ежемесячные и иные дополнительные выплаты:
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия
муниципальной службы;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень,
ученое звание и почетное звание Российской Федерации;
- ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы
лицам, в основные служебные обязанности которых входит проведение
правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка
33
и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве
юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование;
- премия по результатам работы;
- материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении
ежегодного оплачиваемого отпуска;
- единовременное пособие муниципальному служащему в связи с
выходом на пенсию;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу
муниципальному служащему, допущенному к государственной тайне на
постоянной основе.
Для всех составляющих денежного содержания муниципального
служащего, указанных в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Положения,
устанавливается районный коэффициент в размерах и порядке,
определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от
24.09.2010 №423 «Об установлении нормативов формирования расходов на
оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и
муниципальных служащих». Расходы муниципального образования на
оплату труда, определенные в соответствии с установленными нормативами
на очередной финансовый год, не должны превышать расходы, рассчитанные
исходя из общей численности выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и
муниципальных служащих по должностям, утвержденным в штатных
расписаниях по состоянию на 01.01.2011, за исключением случаев
увеличения указанных расходов муниципального образования, связанных с
исполнением отдельных государственных полномочий, переданных для
осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
34
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса
муниципального служащего, условия и порядок прохождения
муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также
принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской
Федерации и уставами муниципальных образований.
17
17
Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета от 8 октября 2003
г №3316.
35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ЯШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1. Характеристика Управления социальной защиты администрации
Яшкинского муниципального района
Постановлением Главы администрации Яшкинского района от 30.12.1993 г.
№ 703, было создано Управление социальной защиты населения
Администрации Яшкинского района (далее УСЗН).
Управление социальной защиты населения администрации Яшкинского
муниципального района является отраслевым органом администрации
Яшкинского муниципального района, входит в систему исполнительно-
распорядительных органов местного самоуправления и осуществляет
исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере
социальной защиты населения Яшкинского муниципального района.
Решением Совета Народных депутатов Яшкинского муниципального
района от 11.06.2013 № 512-р Управление социальной защиты населения
Администрации Яшкинского района было переименовано в управление
социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального
района.
УСЗН является юридическим лицом, имеет печать со своим
наименованием и изображением Государственного герба Российской
Федерации, штампы, бланки, смету, самостоятельный баланс, расчетный и
иные счета которые открываются в установленном порядке.
Управление наделено отдельными государственными полномочиями в сфере
социальной защиты населения, переданные органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.
36
Управление организует и координирует деятельность по предоставлению мер
социальной поддержки и оказанию всех видов государственной социальной
помощи населению.
Управление осуществляет взаимодействие со всеми структурными
подразделениями администрации Яшкинского муниципального района,
департаментом социальной защиты населения Кемеровской области, иными
органами с целью осуществления социальной защиты граждан.
Департамент социальной защиты населения Администрации
Кемеровской области оказывает УСЗН практическую, организационно -
методическую помощь, а так же координирует его действия.
В настоящий момент организационная структура управления
социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального
района выглядит, как изображено на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 - Организационная структура Управления социальной
защиты населения администрации Яшкинского муниципального района.
Начальник Управления
Отдел по
назначению и
выплате пособий на
ребенка
Отдел по
выплатам
социальных
льгот
Отдел по
назначению и
выплате
субсидий
Администратор
базы данных
Отдел по
предостав
лению
льгот по
ЖКУ
Отдел
бухгалтерского
учета и четности
Отдел социального
обслуживания на дому