37
Основной особенностью Управления социальной защиты населения
администрации Яшкинского муниципального района – открытость и
индивидуальный подход к каждому обратившемуся гражданину.
Направлением работы является оказание социальной помощи
малозащищенным категориям граждан: одиноким престарелым гражданам,
областным и федеральным льготникам, малоимущим и многодетным семьям,
детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Цели деятельности УСЗН:
- повысить качество предоставляемых социальных услуг в целях
обеспечения свободы выбора граждан, которые пользуются бесплатными
социальными услугами.
- снизить социальное неравенство, смягчить негативные последствия
бедности, предотвратить социальное иждивенство на территории района.
- повысить эффективность разных форм адресной социальной помощи.
Для достижения поставленных целей УСЗН осуществляет комплексное
решение задач:
1) выполнение государственных целевых программ социальной
защиты населения;
2) организация внедрения новых социальных видов и форм
социальной защиты, новых социальных технологий;
3) разработка комплексных плановых мероприятий по
организации и предупреждению уровня снижения социальной
защиты населения, на основании анализа социально –
демографических, экономических и других особенностей
района;
4) осуществление мероприятий по социальному обеспечению
нетрудоспособных и престарелых граждан;
5) проведение разъяснительной работы среди населения по
социальным вопросам, предоставлению льгот и преимуществ
широкого использования средств массовой информации;
38
6) оценка нуждаемости граждан в адресной социальной
поддержке в различных видах социальной защиты с целью
обеспечения эффективной защиты социально уязвимых
категорий граждан;
7) организация своевременного рассмотрения жалоб, заявлений,
предложений граждан по вопросам социального обслуживания;
8) организация социально – бытового обслуживания инвалидов,
престарелых граждан и других групп населения;
9) осуществление мер по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних, развитие учреждений по их социальной
реабилитации;
10) обеспечение правильного и своевременного назначения и
выплаты муниципальных пенсий, пособий гражданам имеющих
детей в соответствии с действующим законодательством,
развитие сферы детского оздоровления и отдыха;
11) реализация социальных гарантий и осуществление контроля в
предоставлении льгот и преимуществ ветеранам, инвалидам,
престарелым гражданам, сиротам, многодетным и одиноким
матерям и другим категориям;
12) организация работы по материально – бытовому и трудовому
обслуживанию нуждающихся в санаторно - курортном лечении
льготных категорий граждан;
13) организация работы по предоставлению субсидий;
14) оказание адресной социальной помощи и поддержки граждан
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
15) прием заявлений и документов, необходимых для назначения и
необходимых для назначения и перерасчета муниципальных
пенсий, пособий, субсидий, выплат ЖКУ, которые подлежат
рассмотрению по действующему законодательству,
формирование личных дел на основании предоставленных
39
документов, выдача справок, выдача единых социальных
проездных билетов и других видов удостоверений и
документов для получения льгот и преимуществ;
16) оказание адресной материальной помощи молообеспеченным
нуждающимся гражданам района и членам их семей;
17) оказание социальной поддержки и защиты отдельным
категориям граждан, уволенным с военной службы и членам их
семей, пострадавших в чрезвычайных ситуациях и иным лицам
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
18) подготовка документом и внесение на рассмотрение в
администрацию района предложений об установлении
попечительства над совершеннолетними недееспособными
лицами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять
и выполнять свои права и обязанности.
Деятельность управления социальной защиты населения
администрации Яшкинского муниципального района осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации, Положения об
управлении социальной защиты населения администрации Яшкинского
муниципального района, нормативно - правовыми актами Кемеровской
области и органов местного самоуправления.
2.2.Анализ структуры и кадрового состава Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района
Штат Управления социальной защиты администрации Яшкинского
муниципального района состоит из 20 человек, которые являются
муниципальными служащими.
Характеризуя демографический портрет социально-профессиональной
группы муниципальных служащих, можно отметить тенденцию
преобладанияя женщин.
40
Динамика кадрового состава Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района по категориям
представлена (в таблице 1).
Таблица 1
Динамика кадрового состава Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района по категориям за
2014-2016 гг.
Категории
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Численность чел
Численность чел.
Численность чел
Высшие
должности
5
5
5
Старшие
должности
6
7
7
Младшие
должности
5
5
7
Прочие
4
3
1
Итого
20
20
20
Как видно из таблицы 1 наибольший удельный вес в структуре
персонала УСЗН за весь период занимают сотрудники занимающие старшие
должности муниципальной службы - более 40%, причем их численность
имеет динамику увеличения. Численность персонала занимающего высшие
должности муниципальной службы остается неизменной. Численность
сотрудников младших должностей муниципальной службы в 2016 году по
сравнению с 2014 увеличилась на 2 человека. Наименьший удельный вес в
структуре персонала УСЗН имеет прочий персонал. Численность этой
группы персонала в 2016 году уменьшилась на 1 человека.
41
Динамика структуры персонала Управления социальной защиты
Яшкинского муниципального района по половой характеристике
представлена (в таблице 2).
Таблица 2
Структура персонала Управления социальной защиты администрации
Яшкинского муниципального района по половой характеристике в 2014-
2016 гг.
Группы
персонала по
полу
2014 г.
2015г.
2016 г.
Числен-ность,
чел
Числен-ность,
чел
Числен-ность,
чел
Мужчины
18
18
18
Женщины
2
2
2
В структуре персонала Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района по половой
характеристике наибольшую долю имеют женщины, что связано со
спецификой работы организации. Численность, как мужчин, так и женщин
не имеет динамику увеличения, так как на основании Постановления
Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2010 №423 «Об
установлении нормативов формирования расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных
служащих» введен запрет на увеличение муниципальных служащих в
муниципальных образованиях.
42
Таблица 3
Распределение персонала Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района по возрасту в
2014-2016 гг.
Возраст
работающих
Лет
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Числен-ность,
чел
Числен-ность,
чел
Числен-ность,
чел
20-30
4
4
4
30-40
5
6
6
40-50
6
7
7
Свыше 50
5
3
3
Итого
20
20
20
По данным приведенным в таблице 3, можно сделать следующие
выводы.
Численность сотрудников практически не имеет динамику увеличения
и за три года. Это говорит о том, что в Упавлении социальной защиты
работают опытные сотрудники, котрые работают в одной команде на
протяжении многих лет.
43
Таблица 4
Распределение персонала Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района по трудовому
стажу в 2014-2016 гг.
Группы персонала
по стажу, лет
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Чел.
Чел.
Чел.
До 1 года
4
3
1
От 1 до 10 лет
7
8
8
От 10 до 20лет
6
7
8
Свыше 20 лет
3
2
3
Итого
20
20
20
Из таблицы 4 следует, что за весь анализируемый период наблюдается
уменьшение доли персонала со стажем до 1 года, в 2016 году она
уменьшилась по сравнению с 2015 годом на 2 человека. Доля персонала со
стажем от 1 года до 10 лет – не увеличилась. Доля персонала от 10 до 20 лет
увеличилась к 2015 г. на1 человека. Доля персонала со стажем более 20 лет
также увеличилась на 1 человека. Это является положительной тенденцией и
говорит о постоянстве кадрового состава.
44
Таблица 5
Динамика структуры персонала Управления социальной защиты
администрации Яшкинского муниципального района 2014-2016гг.
Группы персонала
по стажу, лет
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Чел.
Чел.
Чел.
2 и более высших
образований
2
2
2
Высшее
18
18
18
Таким образом, по представленным данным видно, что наибольшую
численность персонала имеет персонал с высшим образованием, причем его
численность имеет динамику увеличения. Численность персонала со
среднетехническим образованием уменьшается. Численность персонала,
имеющего несколько высших образований увеличилась на 1 человека.
Из проведенного анализа Управления социальной защиты Яшкинского
муниципального района можно сделать вывод, что важное значение имеет
организационный аспект кадровой работы на муниципальной службе. В
отличие от государственной гражданской службы, как правило, занимается
не отдельно созданное подразделение по вопросам муниципальной службы и
кадровой работы, а конкретный муниципальный служащий, в должностные
обязанности которого входят и вопросы кадрового обеспечения органов
местного самоуправления.
В современных условиях на первый план выдвигаются вопросы
профессионализма местных кадров, их способности эффективно управлять
собственностью и финансами местного самоуправления, бюджетными
учреждениями, объектами инфраструктуры и социальной сферы, умение
работать со всеми общественными слоями, общественными группами. По
45
сути, им "необходимо овладеть искусством муниципальной политики,
современными муниципальными технологиями и методами муниципа.
Актуальность проблемы заключается в необходимости подготовки нового
поколения управленческих кадров для системы местного самоуправления,
создается в новых условиях общественно - политического и социально -
экономического развития.
18
.
В менеджменте под аттестацией персонала понимаются кадровые
мероприятия, осуществляемые аттестационной комиссией и призванные
оценить соответствие уровня труда, качеств и потенциала личности
требованиям выполняемой деятельности. Главное назначение аттестации - не
контроль исполнения ( хотя это тоже очень важно ), а выявление резервов
повышения уровня отдачи работника.
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения
соответствия муниципального служащего замещаемой должности
муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной
деятельности. Законодательное установление соотношения должностей
государственной и муниципальной службы предполагает, во-первых,
выработку единой системы квалификационных требований к должностям
государственной и муниципальной службы, во-вторых, определение степени
(а в некоторых случаях количественного коэффициента) соответствия
(несоответствия) должностей государственной службы должностям
муниципальной службы с учетом объема знаний, стажа работы и других
показателей, требуемых для их замещения.
18
Родкина, Т.А. Управление персоналом / Т.А. Родкина, Г.А. Мамед-Заде, А.Я. Кибанов. -
М.: Экзамен, 2008. - 397 с.
46
2.3. Проблемы организации кадровой работы в Управлении социальной
защиты администрации Яшкинского муниципального района
Уровень профессиональных знаний и подготовки муниципальных
служащих в настоящее время является одним из определяющих аспектов
эффективного осуществления местного самоуправления. Определенная база
знаний -это, безусловно, основа профессионализма всех кадров и развития
социальной структуры общества. Для большинства муниципальных
служащих сегодня характерно то, что базовые знания были получены ими в
стране с иным государственным устройством, с другой административной
экономической системой, с тоталитарным и авторитарным управлением, при
полном отсутствии самостоятельности органов местного самоуправления.
Муниципальным служащим, даже при осознании произошедших изменений
в различных сферах жизнедеятельности общества, не хватает знаний о работе
государственного механизма и местного самоуправления в современных
условиях. Развитие управленческого труда определяется усложнением его
содержания, нововведениями в трудовых функциях, а следовательно, в
требованиях и обязанностях, которые предъявляются к управленческому
персоналу. Все это определяет многогранность и разносторонний характер
управленческого труда, который требует специальной профессиональной
подготовки, особенно в настоящее время, когда происходит активное
реформирование системы управления.
Таким образом, в связи с проблемой несоответствия уровня подготовки
кадров муниципальной службы изменившимся социально экономическим и
политическим условиям перед органами местного самоуправления ставится
задача актуализации имеющихся знаний и навыков управленческой работ.