АННОТАЦИЯ
К выпускной квалификационной работе на тему «Совершенствование
деятельности местной администрации (на примере Администрации
Талдомского городского округа Московской области)» состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе раскрыты теоретические аспекты организации
деятельности местного самоуправления, рассмотрены роль, задачи, сущность
и принципы местного самоуправления, показатели деятельности органов
местного самоуправления, а также изучены проблемы функционирования
органов местного самоуправления.
Во второй главе представлен анализ и оценка деятельности
администрации Талдомского городского округа Московской области.
В третьей главе разработаны направления оптимизации деятельности
администрации Талдомского городского округа.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 79 страниц
печатного текста. В работе содержится 16 таблиц, 13 рисунков, 3
приложения. Для написания ВКР было использовано 45 источников
литературы.
Ключевые слова: муниципальное управление, местная власть, бюджет,
планирование, государственная власть, местное самоуправление.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ................................................. 8
1.1. Роль, задачи, сущность и принципы организации местного
самоуправления ................................................................................................... 8
1.2. Показатели деятельности органов местного самоуправления .............. 15
1.3. Проблемы функционирования органов местного самоуправления ...... 21
Глава 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАЛДОМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ .... 27
2.1. Анализ социально-экономического развития Талдомского городского
округа Московской области ............................................................................. 27
2.2. Характеристика деятельности администрации Талдомского городского
округа Московской области ............................................................................. 41
2.3. Оценка эффективности деятельности администрации Талдомского
городского округа Московской области ......................................................... 48
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАЛДОМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ .... 63
3.1. Основные направления оптимизации деятельности администрации
Талдомского городского округа ...................................................................... 63
3.2. Прогнозная эффективность разработанных рекомендаций .................. 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 78
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 84
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы связана, прежде всего, с тем, что местное
самоуправление представляет собой один из важнейших институтов
общественных отношений, власти. Его развитие является «краеугольным
камнем» в муниципальной науке.
В условиях углубляющейся социально-экономической реформы
возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации
общественной жизни, необходимой предпосылкой становления гражданского
общества. Сейчас все более становится очевидным, что с имеющимися
многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет
подлинного, четко структурированного местного самоуправления, развитие
которого имеет большое практическое значение для решения задач,
связанных с организацией территориального управления. Местное
самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя
демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую «ветвь
власти», которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли
государства, а с другой – наиболее полно учитывает интересы населения.
Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая
ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей,
максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения
потребностей населения. Решение целого ряда проблем, связанных с
привлечением населения к участию в местном самоуправлении, зависит от
органов местного самоуправления, которые призваны разработать формы
наиболее эффективного сотрудничества с населением муниципального
образования. Таким образом, эффективная система самоуправления строится
на рациональном использовании всех ресурсов, необходимых для управления
территориями и муниципальным образованием, направленных на создание
6
достойных условий, обеспечивающих его нормальное функционирование с
учетом стратегического планирования.
Цель выпускной квалификационной работы – разработка программы
по совершенствованию деятельности исполнительных органов
муниципального управления (на примере Администрации Талдомского
городского округа Московской области).
Задачи исследования:
- определить роль, задачи, сущность и принципы организации местного
самоуправления;
- исследовать показатели деятельности органов местного
самоуправления;
- рассмотреть проблемы функционирования органов местного
самоуправления;
- проанализировать социально-экономические показатели
муниципального образования;
- дать общую характеристику деятельности администрации
муниципального образования Талдомский городской округ Московской
области;
- оценить эффективность деятельности администрации Талдомского
городского округа Московской области;
- определить приоритетные направления оптимизации деятельности
администрации Талдомского городского округа;
- определить эффективность и ожидаемые результаты предложенных
мероприятий.
В качестве объекта (ВКР) выступает исполнительно-распорядительный
орган муниципального управления Талдомского городского округа
Московской области.
Предмет исследования - деятельность исполнительных органов
муниципального управления (на примере Администрации Талдомского
7
городского округа Московской области).
Теоретической базой для написания выпускной квалификационной
работы послужили нормативно-правовые акты и научные труды и работы
различных авторов. В изученной литературе подробно рассматриваются
вопросы муниципального управления.
Методологическая основа исследования представлена общенаучными и
частно-научными методами познания: диалектический, исторический,
сравнительный, системный, графический, сравнительно-правовой,
формально юридический. Статистические данные в исследовании
представлены в виде таблиц, рисунков, диаграмм. Методы исследования –
анализ и синтез, сравнения, обобщения.
Эмпирическую базу исследования составили законодательные и
нормативно-правовые документы Российской Федерации, постановления
правительства РФ, статистические материалы муниципального образования
Талдомский городской округ Московской области.
Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы; содержит таблицы, диаграммы и графики.
Список литературы включает 45 наименований.
8
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Роль, задачи, сущность и принципы организации местного
самоуправления
Термин «самоуправление» появился изначально в Англии в конце XVII
века, после английской революции и отражал, прежде всего, состояние
английского общества, самоуправляющегося с помощью парламента и
местных представительных органов, не знающих административной опеки со
стороны правительственного аппарата и его чиновников. Из Англии этот
термин был заимствован в 50-х годах прошлого века Германией и в 60-х
годах Россией. [16]
Самоуправление - это улаживание дел. Вид управленческой
деятельности, заключающийся в сознательном воздействии на волю людей, с
целью направления их поведения. В Конституции РФ «местное
самоуправление» - это самостоятельное решение населением вопросов
местного значения. Владение, распоряжение, пользование муниципальной
собственностью.
Документом, более подробно излагающим понятие местного
самоуправления, считают Европейскую хартию о местном самоуправлении
[43]. Принятую Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г.: «под
местным самоуправлением, понимается право и реальная способность,
органов местного самоуправления, регламентировать значительную часть
публичных дел. Управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения».
Термин «местное самоуправление» (МС) в России появился во второй
половине XIX века. Понятие охватывало совместную деятельность общины
по решению вопросов локального характера.
9
Согласно Закону 1995 года «местное самоуправление» - это
признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная
деятельность населения, по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций.
Конституция РФ исходит из того, что право местного самоуправления
осуществляется населением. Через формы прямого волеизъявления, так и
через выборные и другие органы местного самоуправления.
Отличительные признаки местного самоуправления представлены на
рисунке 1.1.
Рисунок 1.1 – Отличительные признаки местного самоуправления[8]
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- это форма осуществления народов своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в
случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
Обеспечение местного
интереса
Наличие определенной
сферы деятельности,
предметов ведения;
стремление населения
муниципального
образования к
потребности самим
определять
гражданскую позицию
и судьбу
Хозяйствование в
интересах жителей
муниципального
образования:
использование форм
прямой демократии,
активного участия
широких слоев
населения в
деятельности органов
местного
самоуправления
10
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций.
Существует множество подходов для определения роли местного
самоуправления в жизни общества, выделим 3 основных (рисунок 1.2).
Рисунок 1.2 – Основные подходы к пониманию роли местного
самоуправления[3]
Согласно ст. 12 Конституции РФ 1993 г. «в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти»[1]. Исходя из этого, сложно говорить о полной самостоятельности
местного самоуправления внутри государства, однако тот факт, что местное
самоуправление не входит в структуру государственных органов, указывает
на организационную обособленность местного самоуправления.
Осуществление возможностей местного самоуправления происходит в
форме выборов, референдума, собрания жителей, народной правотворческой
«Общественная» теория
• определяет сущность
самоуправления в
предоставлении
местному обществу
возможности самому
ведать свои
общественные
интересы и в
сохранении за
правительственными
органами заведования
одними только
государственными
делами
«Юридическая» теория
• органы
самоуправления не
являются органами
государства, но
государство уступает
им в полном объеме
выполнение ряда
второстепенных
функций, признавая,
тем самым, их
независимость и
неприкосновенность,
осуществляемых не
бюрократами, а
выборными от
местного населения
«Государственная»
теория
• определяет местное
самоуправление как
неотъемлемую часть
государства,
аргументируя это тем,
что любое проявление
публичной власти есть
дело государственное
11
инициативы, обращения в органы местного самоуправления и
территориального общественного самоуправления. Новый Федеральный
закон о местном самоуправлении [3] предусматривает новые формы
осуществления этих возможностей: публичные слушания, конференция
граждан, опрос жителей (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Новые формы общественного самоуправления
№
п/п
Название
Характеристика
1
Публичные
слушания
- это обсуждения проектов муниципальных правовых актов с
участием жителей муниципальных образований с целью выяснения и
учета их мнения при принятии решений органов местного
самоуправления. Публичные слушания проводятся по инициативе
населения, представительного органа муниципального образования
или главы муниципального образования
2
Конференция
- форма непосредственного осуществления местного
самоуправления, представляющая собой собрание делегатов, которое
осуществляет полномочия собрания граждан и проводится в случаях,
установленных уставом муниципального образования и (или)
нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования. Делегаты на конференцию избираются
гражданами на собраниях путем открытого голосования по норме
представительства, предусматривающей избрание одного делегата от
определенного количества жителей
3
Опрос
граждан
- это форма непосредственного осуществления населением местного
самоуправления, используемая на территории муниципального
образования или на определенной ее части для выявления мнения
населения и его учета при принятии решений органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления,
а также органами государственной власти
Эти формы непосредственного осуществления местного
самоуправления гражданами были созданы для решения ряда вопросов.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» [3], вопросы местного значения определены, как
вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение которых в соответствии с
Конституцией РФ [1] и Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» [3] осуществляется населением
12
и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Таблица 1.2
Цель и задачи местного самоуправления [18]
Цель
- развитие народовластия, привлечение населения к участию в управлении
муниципальным образованием и решению вопросов обеспечения его
жизнедеятельности, а также повышение уровня жизни населения.
Задачи
- укрепление основ конституционного строя Российской Федерации;
- обеспечение права граждан на осуществление местного самоуправления;
создание на местном уровне условий для обеспечения и защиты прав и
интересов населения;
- создание условий для обеспечения населения образовательными,
медицинскими и иными социальными услугами;
- проведение мероприятий по учету населения;
- подготовку кадров муниципальной службы и т.д.
Вопросы местного значения можно условно разделить на 3 группы
(рисунок 1.3).
Рисунок 1.3 - Вопросы местного значения [27]
Общие принципы организации местного самоуправления -
закрепляемые Конституцией, федеральным законом, обусловленные
природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в
основе организации и осуществления местного самоуправления (рис. 1.4).
• 1.По обеспечению условий жизни каждого из жителей
(здравоохранение, образование, социальное и бытовое
обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и
т.д.)
• 2.По обеспечению условий жизни населения в целом (охрана
общественного порядка, информационные службы,
благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и
т.д.)
• 3.По обеспечению осуществления населением муниципального
образования прав собственника в отношении муниципальной
собственности