23
участия граждан в местном самоуправлении – муниципальных выборах –
участвует не более 20-40% населения, обладающего избирательным правом.
Причины такого низкого показателя участия граждан кроются как в
отсутствии доверия к институту выборов, так и в низкой информированности
граждан о кандидатах, их программах, заслугах. Остальные формы участия
граждан также остаются недооцененными ими несмотря на то, что не влияют
на правосознание граждан и помогают осознать сопричастность населения к
решению вопросов местного значения.
Институт системы местного самоуправления играет важную роль в
жизни всего гражданского общества, так как именно местное сообщество
призвано выполнять основные права граждан и различные виды
общественной активности. Еще одно важное значение органов местного
самоуправления заключается в том, что именно местному самоуправления
предоставлена одна из главных задач современной России – сделать единым
интересы государства и общества, ведь именно в этом и состоит вся суть
управленческой деятельности, чтобы происходила гармонизация интересов
государства на уровне каждой отдельной личности, прав и свобод
гражданина.
Как было сказано выше, правовую базу местного самоуправления
составляет весьма широкий спектр законов и правовых актов. Но, несмотря
на наличие в них ряда удачных идей и проектов, основа местного
самоуправления все еще нуждается в дополнительных доработках и
внесениях новых задач, способных устранить все недочеты и проблемы,
которые препятствуют успешному функционированию местных органов
власти.
Итак, для того чтобы более четко представить в каких именно
«доработках» нуждается современная система местного самоуправления,
важно выявить наиболее актуальные и основные проблемы в данной сфере.
Обобщая все данные, и проанализировав современную практику периода
24
реформирования регионального самоуправления в Российской Федерации,
необходимо сосредоточить особое внимание на следующих проблемных
вопросах, наглядно представленных в таблице 1.6. Конечно же, это не все
проблемы, однако они самые основные и первостепенные для решения.
Таблица 1.6
Проблемы местного самоуправления[39]
№
п/п
Наименование проблемы
1
Формирование концепции и практики наделения организаций регионального и
местного самоуправления, согласно Конституции РФ, собственными
государственными полномочиями, улучшение системы взаимодействия
государства и местного самоуправления в решении ряда вопросов, в том числе
практики софинансирования, к примеру, объектов социального значения, согласно
направлению «федеральный центр – регионы – муниципалитет». К сожалению, на
местах возникает парадоксальная ситуация, когда из-за недостаточности финансов
поселениям приходится передавать существенную долю своих полномочий
(функций) муниципалитетам, оставляя лишь средства на собственное содержание.
Согласно данным Министерства финансов Российской Федерации, получателями
главного объёма субвенций, направляемых местному самоуправлению, являются
бюджеты городских областей (55%), бюджеты городских округов (41%), и лишь
4,3% достаётся муниципальным и сельским поселениям
2
Расширение сфер компетенции местного самоуправления, в том числе, к примеру,
муниципальных районов в подобных вопросах, таких как: содействие в
профилактике терроризма и экстремизма; участие в установлении опеки и
попечительства над имеющими необходимость в этом жителями данных
населенных пунктов; компании благоустройства и озеленения местности
поселений, защиты и охраны городских лесов, находящихся в пределах
населённых пунктов поселения; организации библиотечного сервиса жителей, и
т.д.
3
Поддержание экономической базы деятельности местных сообществ (местных
финансов, источников формирования средств кредитных ресурсов), в том числе за
счёт дотаций из областного бюджета, экономической помощи муниципальных
районов (городских округов), установленных бюджетных средств субъектов РФ
4
Обеспечение института местного самоуправления квалифицированными кадрами.
Проблема недостаточности квалификации муниципальных служащих с каждым
годом становится более острой в данной сфере. Часто чиновники просто не в
состоянии четко определять степень проблемных ситуаций в развивающемся
обществе, и, тем более, грамотно решать их. На данную ситуацию оказывает
влияние низкий уровень профильного образования и опыта, а также нехватка
умений, навыков и знаний
5
Проявление коррупции в органах местного самоуправления. Коррупция так
глубоко проникла в деятельность управленческого характера, что у общества
складывается впечатление, будто данный феномен нельзя искоренить вовсе. Как
бы то ни было, но бороться с коррупцией просто необходимо, ведь она нарушает
множество предписанных норм и правил, а главное – ведет к нарушению прав и
свобод человека, что считается абсолютно недопустимым
25
В качестве выводов и предполагаемых путей решения можно отметить
следующие моменты[34]:
- поскольку работа органов местного самоуправления носит публично-
правовой характер, само местное самоуправление может выступать в
качестве четвёртой власти в государстве и обществе;
- необходимо адекватно и своевременно реагировать на имеющиеся
проблемы и недостатки в функционировании местного самоуправления, в
том числе и на перечисленные выше: дальнейшее формирование правовой
основы местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях;
урегулирование отношений «субъект федерации – местные органы
самоуправления»; развитие связей по линии «местные власти – гражданское
общество», кадровая подготовка в органах местного самоуправления и т. д.
- немаловажно на практике осуществлять внесённый Президентом РФ в
Государственную Думу пакет законопроектов о децентрализации,
предоставляющий сосредоточить императивные возможности и
экономические средства в пользу регионов и муниципалитетов. Речь идёт о
существенном расширении источников доходов региональных и местных
бюджетов, в том числе собственных (их объём может достичь до 1 трлн.
рублей); отмене федеральных льгот согласно региональным и местным
налогам; начале взимания налога на недвижимость вместо имущественных
налогов; предоставлении наиболее широких прав по распоряжению
бюджетными ресурсами, поступающих с федерального уровня.
- необходимо повысить критерий отбора муниципальных служащий,
установить жесткий контроль по обеспечению местного самоуправления
только профессиональными кадрами, периодически проводить
переаттестации для оценки уровня квалификации, а также предпринимать все
меры для того, чтобы в управленческую деятельность избирались только те
граждане, которые действительно способны грамотно решать возникающие
проблемные ситуации и предлагать успешные меры по повышению качества
26
местного самоуправления.
- следует применять новые меры по борьбе с коррупцией, такие как
внедрение современных технологий по отслеживанию доходов и расходов
муниципальных служащих, средств, поступающих из федерального бюджета
в региональный. Также важным моментом является ответственность за
нарушение мер по борьбе с коррупцией. Принять новые законопроекты с
целью борьбы с коррупцией и следить за их исполнением.
Таким образом, необходимо в кратчайший срок «победить»
хронические болезни МСУ в РФ: отсутствие необходимых финансовых,
материальных, информационных, кадровых ресурсов в организации его
деятельности, повысить доверие людей к работе местной власти и в целом,
роль МСУ в жизнедеятельности российского общества.
Подводя итоги, отметим, муниципальные образования выступают в
современных условиях первичным звеном территориальной структуры
социально-экономической системы государства, так как именно здесь в
наиболее значительной степени формируется его природно-ресурсный,
производственно-технический и человеческий потенциал. Поэтому динамика
развития муниципальных социально-экономических систем в значительной
степени определяет успешность решения ключевых экономических и
социальных задач, определенных на государственном уровне.
27
Глава 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАЛДОМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Анализ социально-экономического развития Талдомского
городского округа Московской области
Талдомский городской округ Московской области является
муниципальным образованием, расположенным на территории Московской
области, наделенным статусом городского округа Законом Московской
области от 28.05.2018 № 70/2018-ОЗ «Об организации местного
самоуправления на территории Талдомского муниципального района».
Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в
соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской
Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
Устав Московской области, законы и иные нормативные правовые акты
Московской области, Устав Талдомского городского округа Московской
области, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и
муниципальные правовые и иные акты.
Талдомский городской округ расположен в северной части Московской
области, в 111 км от г. Москвы на пересечении автомобильных дорог Р-112
«Дмитров – Талдом - Темпы» и «Талдом - Мокряги».
Граница Талдомского городского округа установлена Законом
Московской области «Об организации местного самоуправления на
территории Талдомского муниципального района» от 28 мая 2018 г. №
28
70/2018-ОЗ.
Талдомский городской округ граничит:
- на севере и востоке – с территориями Калязинского района Тверской
области;
- на юге – с территориями городского округа Сергиево-Посадский и
городского округа Дмитровский Московской области;
- на западе – с территориями Кимрского района Тверской области,
городским округом Дубна Московской области.
Статус и границы городского округа установлены Законом Московской
области № 42/2005-03 «О статусе и границах Талдомского муниципального
района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и
существующего на территории Талдомского района Московской области
муниципального образования».
В схеме территориального планирования Московской области –
основные положения градостроительного развития, утверждённой
постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23,
территория Талдомского городского округа отнесена к Сергиево - Посадской
устойчивой системе расселения с доминирующими признаками
функционального освоения и пространственной организации - рекреационно-
аграрной.
Талдомский округ – уникальная и перспективная территория, с
огромным потенциалом, богатейшей историей, великими именами,
потрясающей культурой – живёт под знаком перемен, усиливая влияние,
амбиции, наращивая экономическую базу, развивая социальную сферу,
сохраняя здравый баланс между устойчивой стабильностью и новациями.
Административным центром Талдомского городского округа является
город Талдом Московской области.
Общие сведения о муниципальном образовании представлены в
таблице 2.1.
29
Таблица 2.1
Общие сведения о Талдомском городском округе
Площадь
142,7 тыс. гектаров
Удалённость от Москвы
111 км
Население
46 302
Национальный состав
В Талдомском округе проживает 50
национальностей, из них 93,3% - русские,
1,3% - украинцы, 1,0% - татары, 0,7% -
мордва, 0,5% - белорусы
Талдомский городской округ
город Талдом, три посёлка – Запрудня,
Вербилки, Северный и 175 сёл и деревень
Административный центр
город Талдом
По оценке Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Московской области, численность
постоянного населения Талдомского городского округа по состоянию на 1
января 2022 года составила 46 302 человека, среднегодовая численность
населения – 46 367 человек.
Таблица 2.2
Демографические показатели Талдомского городского округа
Показатели
Единицы измерения
2019г
2020г
2021г
Численность постоянного
населения (на конец года)
человек
46 431
46 302
46 302
Число родившихся
человек
398
381
360
Общий коэффициент
рождаемости
число родившихся на
1000 человек населения
8,6
8,2
7,8
Число умерших
человек
648
773
750
Общий коэффициент
смертности
число умерших на 1000
человек населения
13,9
16,7
16,2
Естественный прирост
(убыль) населения
человек
-250
-392
-390
Коэффициент естественного
прироста (убыли) населения
на 1000 человек
населения
-5,4
-8,5
-8,4
Миграционный прирост
(убыль) населения
человек
105
266
390
Общий прирост населения
человек
-145
-126
0
Численность постоянного
населения (среднегодовая)
человек
46 504
46 366
46 302
В Талдомском городском округе в 2020 году наблюдается естественная
убыль населения, которая обусловлена невысокой рождаемостью и
30
неблагоприятной возрастной структурой населения - почти каждый третий
житель района имеет пенсионный возраст. На 1 трудоспособного жителя
приходится 0,5 пенсионера.
Рисунок 2.1 – Динамика показателей движения населения в 2019-
2021г.г., чел.
Рисунок 2.2 – Динамика относительных демографических показателей
в 2019-2021г.г.
398
381
360
648
773
750
-250
-392
-390
105
266
390
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
1000
2019г 2020г 2021г
Число родившихся
Число умерших
Естественный
прирост (убыль)
населения
Миграционный
прирост (убыль)
населения
8,6
8,2
7,8
13,9
16,7
16,2
-5,4
-8,5
-8,4
-10
-5
0
5
10
15
20
2019г 2020г 2021г
Общий
коэффициент
рождаемости
Общий
коэффициент
смертности
Коэффициент
естественного
прироста (убыли)
населения
31
Убыль населения по городскому округу за 2021 год отсутствовала, при
естественной убыли населения в количестве 390 человека. Уровень
рождаемости по округу за 2021 год составил 7,8 новорожденных на 1 тысячу
жителей (381 родившийся), число умерших 750 человека.
Факторы, влияющие на рост рождаемости – реализуемые меры
финансовой и материальной поддержки молодых семей, многодетных семей,
а также приток на территорию городского округа граждан с семьями из стран
СНГ, с относительно высокой рождаемостью.
По оценке 2021 года, рождаемость составила 360 человек в год, что
ниже показателей последних двух лет, связанных в том числе с переносом
плановый операций по ЭКО из-за ковидных ограничений, однако в
последствии прогнозируется рост рождаемости. Основанием являются
данные учреждений здравоохранения о количестве женщин, стоящих на
учете в женской консультации по беременности и родам.
Смертность в 2021 году будет имела тенденцию к снижению и
составила не более 750 человек. Основанием оценки являются данные по
смертности за последние десять лет. Факторы, влияющие на снижение
смертности - ранняя диагностика и предупреждение осложнений
заболеваний посредством увеличения охвата населения профилактическими
медицинскими осмотрами и диспансеризацией, увеличение доступности
услуг здравоохранения, посредством проводимой в настоящее время
модернизации учреждений здравоохранения городского округа, в том числе
приобретение и установка высокотехнологичного медицинского
оборудования (МРТ, КТ и т.п.), строительство ФАПов в сельской местности.
Факторы, влияющие на динамику миграционного потока – трудовая
мобильность граждан, близость г. Москвы с широким рынком труда и
высоким уровнем заработной платы, возможность получения качественного
высшего образования. На основании статистического учета миграционной
службы, значительное число прибывших в Талдомский городской округ, это
32
граждане из других субъектов РФ, а снятые с регистрационного учета, это
убывшие в другие муниципальные образования Московской области (ближе
к Москве). Учитывая положительную динамику по миграции жителей в
городской округ в 2020 году, уровень миграции в 2021 году по оценке
составил плюс 390 человек. Факторы, влияющие на рост миграционного
потока – низкие цены на жилье в Талдомском городском округе
относительно других муниципальных образований Московской области, что
привлекает граждан из других субъектов, благоприятная экологическая и
эпидемиологическая обстановка на территории, располагает к переселению
граждан пожилого возраста из крупных городов в сельскую местность,
строительство дорог к СНТ, благоустройство территории
В прогнозируемом периоде, естественная убыль населения
Талдомского городского округа будет компенсироваться миграционным
притоком жителей из других субъектов РФ, стран СНГ. Факторами,
способствующими сокращению оттока местного населения и привлечению
внешних мигрантов в Талдомский городской округ в прогнозном периоде,
будут жилищное строительство в городе и поселках округа, расширение
действующих и открытие новых производств на промышленных площадях в
крупных населенных пунктах, а также создание привлекательных зон
развития и досуга для жителей округа.
Ведущей отраслью экономики округа является промышленность.
Основными видами продукции, выпускаемой крупными и средними
промышленными предприятиями, является производство обоев, лакомств
для домашних животных, электротехнической продукции, изделий
художественных промыслов.
Постоянная обратная связь с предприятиями, атмосфера открытости,
инвестиционной мотивации и сопровождения со стороны округа – эти
принципы лежат в основе работы по созданию комфортного делового
климата в экономике территории.