3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа выполнена на тему:
«Совершенствование деятельности местной администрации по
благоустройству территорий муниципального образования (на примере
администрации Степновского муниципального округа Ставропольского
края)».
Выпускная квалификационная работа включает в себя следующие
составные компоненты: введение, три главы, список использованных
источников, заключение и приложения.
В первой главе излагаются теоретические аспекты деятельности
местной администрации по благоустройству территории местного
образования.
Во второй главе представлен анализ деятельности администрации
Степновского муниципального округа Ставропольского края по
благоустройству территории за 2020-2022 годы.
В третьей главе представлены рекомендации по повышению
эффективности управления благоустройством территории (на примере
Степновского муниципального округа Ставропольского края).
Объем выпускной квалификационной работы составляет 69 страниц
печатного текста. В работе 9 таблиц, 11 рисунков, 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 45 источников литературы
Ключевые слова: благоустройство, территория, администрация,
местное образование, Степновский муниципальный округ Ставропольского
края.
4
СОДЕРЖАНИЕ
_Toc157558709
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ............................................................. 9
1.1 Благоустройство территории: основные понятия, направления и формы .. 9
1.2 Нормативно–правовое обеспечение управления благоустройством
территории в муниципальном образовании ....................................................... 14
1.3 Особенности управления благоустройством территории муниципального
образования ............................................................................................................ 19
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПО
БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СТЕПНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ) ........................................................... 25
2.1 Общая характеристика Степновского муниципального округа
Ставропольского края ........................................................................................... 25
2.2 Анализ системы управления благоустройством территории Степновского
муниципального округа Ставропольского края ................................................. 30
2.3 Анализ основных направлений и оценка показателей эффективности
управления благоустройством территории Степновского муниципального
округа Ставропольского края .............................................................................. 39
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ
ТЕРРИТОРИИ (НА ПРИМЕРЕ СТЕПНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ) ........................................................... 48
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию управления
благоустройством территории Степновского муниципального округа
Ставропольского края ........................................................................................... 48
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию системы
5
управления благоустройством территории Степновского муниципального
округа Ставропольского края .............................................................................. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 64
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 69
6
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития благоустройство территории является
одной из важнейших сфер деятельности местной администрации. Местная
администрация при решении проблемы благоустройства территории должна
учитывать экономические, социальные и экологические вопросы создания
комфортной среды для жителей территории. Проведение местной
администрацией мероприятий, направленных на благоустройство является
неотъемлемым фактором устойчивого развития муниципального
образования.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее
время недостаточное развитие благоустройства территории становится
проблемой для дальнейшего экономического и социального роста
муниципального образования. Благоустройство направлено на создание
условий, которые обеспечивают высокий уровень жизни населения
муниципального образования, среды для здоровой комфортной, удобной
жизни всех жителей города, сельского поселения, района, квартала,
микрорайона. Проводимые мероприятия должны соответствовать
потребностям населения и духу времени, поэтому всегда требуется
совершенствование деятельности местной администрации, в сфере
благоустройства вверенных ей территорий.
Поэтому разработка механизмов устойчивого развития и
благоустройства территории на примере администрации Степновского
муниципального округа Ставропольского края может быть особенно
эффективной. Требуется разработка новых механизмов и методов
управления, которые должны быть адаптированы к конкретным условиям
региона.
Комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той
совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие
эстетичности и социально-экологической организованной городской среды.
7
Важными составляющими частями данной среды выступают приведение в
порядок дворовых фасадов зданий; архитектурно- планировочную
организацию территории; реконструкцию; освещение территорий, зданий,
сооружений, зеленых насаждений; размещение малых архитектурных форм и
объектов городского дизайна; размещение рекламы, элементов визуальной
коммуникации и информации.
Объект исследования – территория Степновского муниципального
округа Ставропольского края.
Предмет исследования – управление благоустройством территории
Степновского муниципального округа Ставропольского края, а также
эффективность взаимодействия органов регионального и муниципального
управления.
Цель исследования – изучение теоретических и практических аспектов
деятельности местной администрации по вопросам благоустройства
территории Степновского муниципального округа Ставропольского края, а
также ее совершенствование.
Задачи исследования:
– раскрыть теоретические основы деятельности местной
администрации по благоустройству территории местного образования;
– провести анализ деятельности местной администрации по
благоустройству территорий муниципального образования (на примере
Степновского муниципального округа Ставропольского края);
– разработать рекомендации по повышению эффективности
управления благоустройством территории (на примере Степновского
муниципального округа Ставропольского края).
В настоящее время большое внимание уделяется вопросам создания
комфортной городской среды и вовлечения населения в решение данных
вопросов. Продолжается реализация приоритетного проекта «Формирование
комфортной городской среды» и национального проекта «Жилье и городская
среда» на период 2019-2024гг.
8
При проведении исследования использовались различные методы,
основными из которых являются системный подход к анализу механизмов
благоустройства территории, вертикальный и горизонтальный анализ,
комплексный анализ, мониторинг и оценка результатов, сравнительный
анализ.
Информационной основой исследования являются данные.
Предоставленные местной администрацией Степновоского муниципального
округа Ставропольского края, статьи, социологические и экономические
исследования, статистические данные, отчеты.
Исследованию деятельности местной администрации в сфере
благоустройства посвящены таких ученых-исследователей, как Горанова
О.А., Иванов И.О., Титов Е.В., Ковязин В.Ф., Гладов А. В. и др.
В структурном отношении работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных источников.
9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Благоустройство территории: основные понятия, направления и
формы
Существуют различные трактовки дефиниции «благоустройство»..
Ковязин В.Ф., считает, что благоустройство жилых территорий – это
целый комплекс различный мероприятий, в том числе в области
инженерного благоустройства, социально-бытового, работы по внешнему
озеленению[24; с. 384].
В Градостроительном кодексе РФ в ч.36 ст.1 сказано, что
благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса
мероприятий, установленного правилами благоустройства территории
муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение
комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению
санитарного и эстетического состояния территории муниципального
образования, по содержанию территорий населенных пунктов и
расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий
общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений,
прилегающих территорий[4]
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003г. в п.1 ст.2 под
благоустройством территории поселения (городского округа) принято
понимать комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по
проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на
обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,
поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния
территории [9].
10
В число основных задач благоустройства территории входят, например,
озеленение местности, установление ограждений, укладка пешеходных
дорожек, мощение дорожных покрытий, монтаж и установка уличных
осветительных приборов, организация детских игровых площадок и
декоративного оформления зон отдыха.
Существует законодательная регламентация работ по благоустройству
территории. В соответствии с законодательными актами должен быть
разработан проект по благоустройству с учетом прокладки инженерных
коммуникация и представлением дизайна ландшафта территории.
Проект по благоустройству направлен на создание комфортной среды
проживания для граждан, открытие зон отдыха с учетом сохранения
ландшафта муниципального образования.
Рис. 1.1. Основные задачи благоустройства территории муниципального
образования
Архитектурное оформление местности в обязательном порядке должно
быть учтено при разработке проекта по благоустройству отдельной
территории.
Задачи благоустройства
территории муниципаль-
ного образования
очистка
территории от
мусора;
организация дорож-
ной сети: строи-
тельство дорог,
дорожек и мостов;
проведение мероприятий по
озеленению территории:
посадка деревьев, цветов и
растений;
монтаж
ограждений:
заборов, оград и
прочих;
мощение
пешеходных
дорожек и дорог;
создание
дизайна объекта
благоустройства;
обустройство пло-
щадок: детские и
спортивные площадки,
игровые зоны;
организация освеще-
ния территории;
установка ограждений и
сетей безопасности для
защиты людей от
возможных опасностей;
обустройство зон
отдыха: парки,
скверы, места для
пикника;
вывоз мусора;
11
Рис. 1.2. Цели благоустройства территории муниципального образования
Все работы, представленные на рис. 1.2, проводятся в соответствии с
законодательством, регламентирующим процедуры благоустройства.
Проведение работ по благоустройству территории включает несколько
этапов (рис. 1.3.).
Рис. 1.3 Этапы проведения работ по благоустройству территории
Цели благоустройства территории муниципального образования
Создание условий
для занятий
спортом и отдыхом
Обеспечение
порядка и чистоты
на улицах города
Создание красивой
городской среды
Обеспечение
комфортной
городской среды
12
Предлагаемый к реализации проект по благоустройству отдельной
местности не должен противоречить общей концепции благоустройства
территории. Также в основу принятия отдельного проекта по
благоустройству к реализации положен не только параметр красоты, но и
дается оценка его функциональности.
Основные работы по благоустройству территории представлены на
рис.1.4.
Рис.1.4. Основные работы по благоустройству территории муниципального
образования
Существует различный спектр требований, которым должен отвечать
проект по благоустройству территории: соответствие законодательным
требованиям, архитектурное исполнение, наличие точной проектной
документации [19; с. 163].
Эффективно организованный процесс реализации проекта по
благоустройству отдельного объекта подразумевает точное и строгое