23
– создание благоприятных условий для массового отдыха жителей
населенных пунктов, а также обустройство мест массового отдыха граждан;
– организация установки указателей с названиями улиц и номерами
домов, а также освещение улиц;
– организация сбора, вывоза мусора и бытовых отходов.
Деятельности органов местного самоуправления в области
благоустройства включает вопросы прогнозирования, проектирования,
программирования.
Под прогнозной деятельностью в сфере благоустройства
подразумевается результат комплексной оценки градостроительной и
экологической ситуации, анализа экономических, строительных, инженерно-
технических, санитарно-гигиенических и социальных условий и выявление
тенденций развития территории города с использованием метода научно-
обоснованного предвидения. Органы местного самоуправления
обеспечивают разработку краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных
градостроительных прогнозов.
При разработке плана стратегического развития города принимаются
во внимание документы экономического и градостроительного
прогнозирования территориального развития города.
В результате прогнозирования в данном направлении в органах
местного самоуправления формируется долгосрочная стратегия
градостроительного развития города. Такая стратегия разрабатывается на
временной период 20 лет. Данный документ принимается к реализации
после рассмотрения и утверждения его Городской Думой и Советом
муниципального образования.
Однако сегодня большее распространение получила разработка
целевых программ в области благоустройства территории муниципального
образования.
В целевой программе представлены основные мероприятия и
градостроительные цели. Такие программы имеют техническое,
24
экономическое, социальное и культурное измерение, в них указывается
сумма требуемого финансирования, источники финансирования, механизм
реализации программы. Как правило, муниципальные целевые программы по
благоустройству разрабатываются на срок 1–5 лет.
Сфера благоустройства является важным объектом муниципального
управления. Она характеризуется разнообразными видами деятельности и
значительным разнообразием предоставляемых услуг и благ. Развитие и
функционирование сферы благоустройство осложняется наличием ряда
острых проблем, к которым относятся управленческие, имущественные,
экологические, финансовые, экономико-организационные и прочие.
Вывод по главе 1. Мы рассмотрели сущность благоустройства
территории, факторах и требований, которые оказывают непосредственное
влияние на благоустройство территории. Нами приведены цели и задачи
благоустройства территории муниципального образования, основные виды и
работы по благоустройству территорий муниципальных образований.
Раскрыты этапы проведения работ по благоустройству территорий. Были
кратко рассмотрено содержание нормативно-правовых актов в области
правового регулирования вопросов благоустройства территорий
муниципальных образований. Мы разобрались в управлении
благоустройством территории и методах, с помощью которых можно
оценить управление благоустройством территории.
Далее проведем анализ деятельности местной администрации
Степновского муниципального округа Ставропольского края в области
благоустройства территории.
25
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПО
БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СТЕПНОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)
2.1 Общая характеристика Степновского муниципального округа
Ставропольского края
Еще в 80-х годах 19 века земли ныне Степновского района
Ставрополья стали активно заселяться. Основными видами деятельности для
жителей стали скотоводство и земледелие.
Декрет ВЦИК от 02.06.1924г. утвердил образование Степновского
района, как показывают архивные данные.
Однако Постановление ВЦИК в 1929 г. вместо Степновского района
бали образованы отдельные Сельсоветы (Андреевский, Марьяновский,
Ольгинский, Соломенский, Сухопадинский, Степновский, Эбентальский),
которые вместе с населенными пунктами переданы в состав Воронцово-
Александровского района, сельсоветы Курско-Надежденский и Эдиссейский
переданы Моздокскому району, Эйгенгеймский сельсовет включен в состав
Прохладненского района.
Снова Степновский район был образован в 1935г. на основании
постановления ВЦИК. В состав района вошли сельсоветы: Андреевский,
Варениковский, Марьяновский, Никольский, Ольгинский, Соломенский,
Степновский, Эбентальский, Сухопадинский. В 1958г. произошло новое
упразднение Степновского района и его дробление на отдельные сельсоветы.
Очередное учреждение Степновского района произошло уже в 1927г.
(Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.04.1972г.) с включением
в его состав в состав Андреевского, Богдановского, Варениковского,
Ираклинского, Соломенского и Степновского сельсоветов.
26
Степновский район располагается на Юго-Востоке Ставрополья. Район
имеет границы с Советским, Буденовским, Кировским и Курским районами
Ставропольского края.
В Степновской районе проживает 21 337 чел. На территории района
находится одно муниципальное образование и 21 сельское поселение..
Административный центр района - с. Степное.
Территория района расположена в сухостепной зоне темно-каштановых
и каштановых почв. Большую территорию района занимают пески.
Плодородность почв в среднем ниже среднекраевого.
На территории района нет природных лесов, но есть насажденные: и
небольшие рощи. В настоящее время под лесами и рощами Степновского
района занято 1795 га.
Основными природными ресурсами территории является красная глина
и силикатный песок.
96% земель района – это земли сельскохозяйственного назначения.
Сельскохозяйственное производство района представляют 8
сельхозпредприятия различных форм собственности, в том числе одно
племенное хозяйство занимающееся выращиванием племенных баранов
мясо-шерстной породы. Продукцию СПК племзавода «Восток» знают не
только на территории Российской Федерации но и за ее пределами. На
территории района успешно развиваются 272 фермерских хозяйства.
Образовательная сфера района представлена двадцатью учреждениями
образования, в т.ч. общего образования – 10, детских дошкольных – 9,
дополнительного образования -1.
Территориальные органы:
– Богдановский территориальный отдел;
– Варениковский территориальный отдел;
– Верхестепновский территориальный отдел;
– Иргаклинский территориальный отдел;
– Ольгинский территориальный отдел;
27
– Соломенский территориальный отдел;
– Степновский территориальный отдел.
Таблица 2.1
Перечень населенных пунктов, находящихся на территории Степновского
муниципального округа Ставропольского края:
Структура администрации Степновского муниципального округа
Ставропольского края представлена Главой муниципального округа и
заместители главы администрации.
В состав структурных подразделений аппарата управления
администрации входят:
– Отдел по организационным и общим вопросам;
– Отдел правового и кадрового обеспечения;
– Отдел муниципального хозяйства;
– Архивный отдел;
– Отдел архитектуры и градостроительства;
28
– Отдел экономического развития;
– Отдел социального развития;
– Отдел общественной безопасности;
– Отдел по управлению доходами и расходами;
– Отдел имущественных и земельных отношений.
Структурными подразделениями администрации Степновского
муниципального округа Ставропольского края с правом юридического лица
являются:
1) Отраслевые (функциональные) органы:
– Финансовое управление;
– Отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды;
– Управление труда и социальной защиты населения;
– Управление образования;
– Отдел Культуры.
2) Территориальные органы:
– Богдановский территориальный отдел;
– Варениковский территориальный отдел;
– Верхестепновский территориальный отдел;
– Иргаклинский территориальный отдел;
– Ольгинский территориальный отдел;
– Соломенский территориальный отдел;
– Степновский территориальный отдел.
В таблице 2.2 представлены основные показатели, характеризующие
деятельность администрации Степновского муниципального округа
Ставропольского края в 2020-2022 гг.
Как следует из данных таблицы 2.2, среднегодовой число субъектов
малого и среднего предпринимательства в Степновском муниципальном
округе Ставропольского края в 2022 году составило 1158 единиц или 156 % к
уровню предыдущего года.
29
Таблица 2.2
Показатели эффективности деятельности администрации Степновского
муниципального округа Ставропольского края
Показатели
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Темп роста, %
2021/
2020
гг.
2022/
2021
гг.
Число субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 10 тыс.
человек населения, ед.
239
350,2
562,1
146,53
160,51
Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в
расчете на 1 жителя, руб.
2952
8621
8896
292,04
103,19
Выпуск товаров, работ, услуг на территории
округа, тыс. руб.
4246,3
4495,1
4538,7
105,86
100,97
Объем производства продукции сельского
хозяйства во всех категориях хозяйств,
тыс.руб.
3378,7
3707,9
3847,3
109,74
103,76
Доля налоговых и неналоговых доходов
местного бюджета в общем объеме
собственных доходов бюджета
муниципального образования, %
24,54
35,63
36,3
145,19
101,88
Расходы бюджета муниципального
образования на содержание работников
органов местного самоуправления в расчете
на одного жителя МО, руб.
3147,15
4078,92
4786,2
129,61
117,34
Среднегодовая численность постоянного
населения, тыс. чел.
21,1
21,0
20,6
99,53
98,10
Среднемесячная заработная плата, руб.
27630,8
29989,3
34364
108,54
114,59
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на
10 тыс. человек населения достигло 562,1 единицы, что на 60,51% выше
предыдущего года. Повышение произошло в основном за счет увеличения
количества лиц, получивших статус самозанятых.
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя в
отчетном году был увеличен на 3,19% и составило 8896 руб., главным
образом за счет инвестиций в сельском хозяйстве посредством
использования прибыли. Доля прибыльных сельскохозяйственных
организаций в 2022 г. составила 100%. Выпуск товаров, работ, услуг на
территории округа в 2021 г. вырос на 5,86% до 4495,1 тыс.руб., а в 2022 г. на
0,97% до 4538,7 тыс.руб. Объем производства продукции сельского
30
хозяйства во всех категориях хозяйств в 2021 г. вырос на 9,74% до 3707,9
тыс.руб., а в 2022 г. на 3,76% до 3847,3 тыс.руб.
Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета округа увеличилась
на 1,88% до 36,3%.общий объем расходов бюджета округа на содержание
работников местного самоуправления в расчете на одного жителя
увеличилось в 2022 г. на 17,34% и составил 4786,2 рубля в основном за счет
привлечения средств из бюджета Ставропольского края в рамках участия в
государственных программах Ставропольского края. Среднегодовая
численность постоянного населения округа в целом снижается до 20,6 тыс.
чел. в 2022 г. Среднемесячная заработная плата в округе в течение трех лет
возрастает с 27630,8 руб. в 2020 г. до 34364 руб. в 2022 г.
Итак, можно резюмировать, что нами были рассмотрена основная
характеристика Степновского муниципального округа Ставропольского края,
структура местной администрации округа. Дана оценка динамики основных
показателей эффективности деятельности администрации Степновского
муниципального округа Ставропольского края.
2.2 Анализ системы управления благоустройством территории
Степновского муниципального округа Ставропольского края
С 2018 года в Степновском муниципальном округе, в рамках
приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»,
реализуются мероприятия, направленные на повышение качества жизни и
благоустройство территорий, получившие живой отклик и поддержку
граждан. В последующем проект стал концептуальным продолжением
приоритетного проекта и частью национального проекта «Жильѐ и городская
среда».
Создание современной благоприятной среды для населения,
благоустройство территорий, комфорт и уют, удобство и безопасность,
31
гармоничный, эстетичный стиль – все эти преобразования качественно
улучшают условия жизни сельчан.
В таблице 2.3 представлены данные об источниках финансирования
программы администрации Степновского муниципального округа
Ставропольского края «Формирование современной городской среды».
Таблица 2.3
Объемы и источники финансового обеспечения муниципальной программы
администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края
«Формирование современной городской среды», тыс.руб.
Наименование
программы
Источник финансо-
вого обеспечения по
ответственному ис-
полнителю програм-
мы
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Темп роста. %
2021/
2020
гг.
2022/
2021
гг.
Муниципальная
программа
администрации
Степновского
МО СК
«Формирование
современной
городской
среды»
Всего,
из них:
43285,87
6286,70
6973,50
14,52
110,92
- средства федераль-
ного бюджета
33029,06
0
0
0
0
- средства краевого
бюджета
3243,83
4752,32
4046,31
146,50
85,14
- средства муници-
пального бюджета
6752,98
1042,13
2149,84
15,43
206,29
- внебюджетные
источники
260,0
492,25
777,35
189,33
157,92
Данные представлены на рисунках 2.1 и 2.2.
Рис. 2.1. Динамика источников финансирования муниципальной программы
администрации Степновского МО СК «Формирование современной
городской среды», тыс. руб.
33029,06
0 0
3243,83
4752,32
4046,31
6752,98
1042,13
2149,84
260
492,25
777,35
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2020 г.
2021 г.
2022 г.
средства
федерального
бюджета
средства краевого
бюджета
средства
муниципального
бюджета
внебюджетные
источники
32
Как следует из данных таблицы 2.3, общая сумма источников
финансирования муниципальной программы администрации Степновского
МО СК «Формирование современной городской среды» с 2020 года по 2022
год снижается с 43285,87 тыс.руб. до 6973,5 тыс.руб. Данное обстоятельство
связано с реализацией большей части мероприятий. предусмотренной данной
муниципальной программой.
Рис. 2.2. Структура источников финансирования муниципальной программы
администрации Степновского МО СК «Формирование современной
городской среды», %
Средства федерального бюджета за исследуемый период были
выделены только в 2020 г. в размере 33029,06 тыс. руб. Сумма средств
краевого бюджета в 2021 г. в сравнении с 2020 г. выросла на 46,5% до
4752,32 тыс.руб.. но уже в 2022 г. снизилась до 4046,31 тыс. руб. (на 14,86%).
Сумма средств муниципального бюджета в 2021 г. резко снизилась более чем
на 75% до 1042,13 тыс.руб., но уже в 2022 г. выросла до 2149,84 тыс. руб. (в 2
раза). Сумма внебюджетных источников выросла в 2021 г. на 89,33% до
492,25 тыс.руб., а в 2022 г. на 57,92% до 777,35 тыс.руб.
Рассматривая структуру источников финансирования муниципальной
программы, можно отметить, что в 20210 г. преобладали средства
федерального бюджета (76,3%). В 2021 г. в структуре выросла доля средств
краевого бюджета до 75,6%, средств муниципального бюджета до 16,6%;
доли средств внебюджетных источников до 7,8%. В 2022 г. в структуре
76,3
0
0
7,5
75,6
58
15,6
16,6
30,8
0,6
7,8
11,1
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2020 г.
2021 г.
2022 г.
средства
федерального
бюджета
средства краевого
бюджета
средства
муниципального
бюджета
внебюджетные
источники