13
выполнение графика проведения работ. Действия всех участников проекта
должны быть скоординированы. Также заказчик проекта должен проводить
постоянный контроль всех этапов реализации проекта по благоустройству
определенного объекта. Следует помнить, что на сроки реализации проекта
оказывают влияние и погодные условия местности, и доступность
облагораживаемой зоны для проведения работ. Следует исключить при
проведении такого рода работ повреждение других ухе существующих
объектов, например газонов, малых архитектурных форм.
В обязательном порядке особое внимание должно отводиться
контролю качества и соблюдению правил безопасности при реализации
каждого этапа проекта[27; с. 74].
Нарушение вышеприведенных обстоятельств влечет за собой
различные виды ответственности, начиная от административной и
заканчивая уголовной.
Местная администрация населенного пункта несет ответственность за
каждый этап реализации проекта.
Местные органы власти выполняют цикл основных работ по
благоустройству отдельной местности. Ими также должны быть проведены
работы по созданию зон для пешеходов, создание новых мест парковки
автотранспорта, установке декоративных уличных осветительных приборов,
решение вопросов вывоза мусора с благоустраиваемой территории и ее
очистке.
Специализированные организации могут выполнить весь комплекс
работ по благоустройству с полной их детализацией. При привлечении их к
реализации проекта, на них ложится полная ответственность за качество,
своевременность исполнения работ, обеспечение безопасности жителей[31; с.
269].
При реализации проекта благоустройства отдельной местности
граждане обладают правом получения всей информации об этапах
реализации проекта, сроках его завершения и др. В настоящее время с целью
14
привлечения граждан к формированию комфортной среды местные органы
власти используют голосование за приоритетность реализации того или
иного объекта благоустройства территории.
Итак, нами была рассмотрена сущность понятия «благоустройство
территории», основные задачи и цели благоустройства территории, а также
этапы его проведения. Процесс благоустройства территории должен
подчиняться принципам закона и упорядоченности на муниципальном и
городском уровнях. Необходимо учесть множество факторов, таких как
особенности местности, наличие прочих объектов благоустройства, который
позволят создать чистые и удобные условия проживания для местных
жителей и гостей города.
1.2 Нормативно–правовое обеспечение управления благоустройством
территории в муниципальном образовании
Благоустройство территорий муниципальных образований основано на
соответствующей нормативно-правовой базе.
В настоящее время на федеральном уровне существует две
параллельные системы правового регулирования благоустройства (рис.1.5).
Рис. 1.5. Системы правового регулирования благоустройства на
федеральном уровне
:
15
Рассмотрим кратко содержание правовых актов, регулирующих
вопросы благоустройства.
1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ: определяет
понятия благоустройства территории его элементов, прилегающей
территории; устанавливает обязательность проведения общественных
обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства
территорий; включает показатели минимально допустимого уровня
обеспеченности объектами благоустройства территории и максимально
допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для
населения поселения; предусматривает включение мероприятий и
обязательств по благоустройству, в том числе озеленению.
2. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
определяет содержание понятия правила благоустройства территории
муниципального образования (ч.1 ст.2) и перечень вопросов, которые могут
регулировать эти правила (ч.2 ст.45.1); относит утверждение правил
благоустройства территории муниципальных образований к вопросам
местного значения городского, сельского поселения (п.19 ч.1 ст.14),
городского округа (п.24 ч.1 ст.16), внутригородского района (п.10 ч.1
ст.16.2); устанавливает, что организация благоустройства и утверждение
правил благоустройства на территориях городов федерального значения
осуществляются в соответствии с законами субъектов РФ - городов
федерального значения (ч.1.1 ст.17) наделяет органы территориального
общественного самоуправления правом осуществлять хозяйственную
деятельность по благоустройству территории (п.3 ч.8 ст.27); устанавливает
обязательность проведения общественных обсуждений или публичных
слушаний по проектам правил благоустройства территорий, порядок
организации и проведения которых определяется уставом муниципального
образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа
муниципального образования с учетом положений законодательства о
16
градостроительной деятельности (ч.5 ст.28), относит утверждение правил
благоустройства территории муниципального образования к исключительной
компетенции представительного органа муниципального образования (п.11
ч.10 ст.35) [9];
3. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ:
относит к общему имуществу земельный участок, на котором расположен
многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные
предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства
данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты
(п.4 ч.1 ст.36); относит к компетенции общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме принятие решений о благоустройстве
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и
который относится к общему имуществу собственников помещений в
многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и
эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном
земельном участке (п.2.1 ч.2 ст.44)[6].
4. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и
правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае
оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или)
с перерывами, превышающими установленную продолжительность
утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
5. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ
субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной
городской среды, утверждена постановлением Правительства РФ от
10.02.2017 г. №169 определяют, в том числе:
– понятие дворовой территорией (п.3);
– условия предоставление субсидий из федерального бюджета (п.5);
17
– основные положения соглашения о предоставление субсидий из
федерального бюджета (п.10);
– требования к правилам предоставления и распределения субсидий из
бюджета субъекта Российской Федерации (п.11, п.12);
– необходимость обеспечения субъектом Российской Федерации
проведения общественных обсуждений и утверждения органами местного
самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с
численностью населения свыше 1000 чел., муниципальных программ на 2018
- 2022 годы (п.14);
– содержание государственных программ субъекта Российской
Федерации на 2018 - 2022 годы (п.14(1));
– порядок расчета размера субсидий из федерального бюджета (п.15 –
п.23);
– предельный уровень софинансирования расходных обязательств
субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (приложение
№1) [8].
6. Методические рекомендации для подготовки правил
благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских
районов утверждены приказом Минстроя России от 13.04.2017 г. № 711/пр
[11] оказывают методологического содействия органам местного
самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий,
предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
правил благоустройства территорий городских и сельских поселений,
городских округов, внутригородских районов[9].
7. Акты технического регулирования (СНиПы, ГОСТы) устанавливают
требования, которые должны соблюдаться при реализации проектов
благоустройства.
Акты правового регулирования приоритетного проекта «Формирование
комфортной городской среды»:
18
1. «Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной
городской среды» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по
стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от
18.04.2017г. №5) содержит описание модели функционирования результатов
проекта по обеспечению улучшения качества городской среды.:
2. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ
субъектов российской федерации и муниципальных программ формирования
современной городской среды утверждены постановление Правительства РФ
от 30.12.2017г. № 1710 устанавливают цели, порядок и условия
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ
(подпрограмм) субъектов РФ и муниципальных программ формирования
современной городской среды в рамках приоритетного проекта
«Формирование комфортной городской среды» государственной программы
РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации».
3. Методика оценки степени привлечения граждан и общественных
организаций к реализации мероприятий по созданию комфортной городской
среды утверждены приказом Минстроя России от 01.11.2017г. № 1497/пр
используется для оценки степени привлечения граждан и общественных
организаций к реализации мероприятий по созданию комфортной городской
среды, в том числе к реализации проектов благоустройства территории
муниципального образования в рамках приоритетного проекта
«Формирование комфортной городской среды» [11].
4. Методические рекомендации по подготовке государственных
программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ
формирования современной городской среды в рамках реализации
приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на
2018-2022гг. утверждены приказом Минстроя России от 06.04.2017г. №
19
691/пр оказывают методологического содействия субъектам Российской
Федерации и органам местного самоуправления в разработке
государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ
формирования современной городской среды на 2018-2022гг.
ГОСТ Р 70387-2022. Национальный стандарт Российской Федерации.
«Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий.
Правила благоустройства муниципальных образований. Основные
требования, процессы разработки и актуализации (утв. и введен в действие
Приказом Росстандарта от 10.10.2022г. №1094-ст). ГОСТ Р 70387-2022
предназначен для применения органами местного самоуправления при
разработке ими правил благоустройства муниципальных образований в
рамках реализации полномочий.
Таким образом, правовое регулирование общественных отношений в
области благоустройства территории муниципального оразования
осуществляется нормативными правовыми актами всех уровней
законодательства. Разработка и реализация мероприятий, направленных на
улучшение санитарного состояния и благоустроенности территорий,
осуществляется посредством совместной деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления путем
реализации различных целевых программ.
1.3 Особенности управления благоустройством территории
муниципального образования
Под комплексным благоустройством территорий муниципального
образования понимают комплекс мер, направленных на создание
комфортной среды для проживания жителей, формирование и поддержание в
должном состоянии городской среды с позиции экологии, функционала,
эстетики.
20
Развитие общественного разделения труда вызвало формирование
потребности в управлении. В настоящее время в сфере благоустройства
территории существует потребность в управлении.
Управление – это целенаправленное воздействие руководящих органов
на муниципальный сектор благоустройства муниципального хозяйства для ее
ориентации на удовлетворение потребностей граждан в услугах, повышение
эффективности работы и обеспечение приемлемой прибыли.
Результат работы сектора благоустройства целиком зависим от
качества управленческого воздействия. Важно также выбрать методы и
средства управления для достижения цели. Качество управления в
муниципальном секторе благоустройства во многом определяет
эффективность общественного производства. Должны быть созданы условия,
которые оказывают положительное влияние на качественный отдыха
граждан, что в итоге ведет к высокопроизводительному труду [33; с. 127].
Состав управления муниципальным сектором благоустройства
представлен на рис.1.6.
Рис. 1.6. Управление муниципальным сектором благоустройства
Уровень культуры работников во многом определяет качество
управления муниципальным сектором благоустройства, а также оказывает
непосредственное влияние на эффективность работы всей системы сервиса и
уровень удовлетворенности граждан услугами.
21
В сфере городского благоустройства перед органами местного
самоуправления стоят определенные задачи (рис.1.7).
Рис. 1.7. Задачи органов местного самоуправления в сфере благоустройства
В качестве объекта управления в сфере благоустроительных услуг в
настоящее время выступает муниципальный сектор благоустройства
местного хозяйства с трудовыми коллективами и отдельными лицами,
совокупность нравственных, правовых, социально- экономических и прочих
отношений, которые возникают между людьми при производстве и
обращении услуг[28; с.171].
Объектом регулирования в сфере благоустройства в условиях
конкурентного рынка должен стать межотраслевой благоустроительный
комплекс
Благоустроительный комплекс - это совокупность географически
соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ним организаций
разных форм собственности, которые действуют в сфере благоустройства.
Благоустроительные комплексы несут ответственность не только за
рентабельность своей деятельности, но и за социально-экономические
процессы в муниципальном образовании. То есть услуги
22
благоустроительного комплекса имеют социальную составляющую, что
учитывается в оценке их эффективности.
Деятельность органов местного самоуправления ставит перед собой
следующие задачи (рис.1.8).
Рис.1.8. Задачи органов местного самоуправления при осуществлении
деятельности в сфере благоустройства
Система благоустройства и озеленения муниципального образования
представляет собой систему принятия решений, ориентированных на
экологическое, социально-экономическое, архитектурно-планировочное и
инженерное решение территории муниципального образования.
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06
октября 2003 г. (в ст. 14-16), к вопросам местного значения относятся:
– организация благоустройства, озеленения территории населенных
пунктов, защиты, охраны, воспроизводства и использования городских лесов
и особо охраняемых природных территорий, которые расположены в
границах населенных пунктов поселения;