АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: Совершенствование
деятельности местной Администрации по благоустройству территорий
муниципального образования (на примере муниципального образования
город Салехард).
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложения.
В первой главе изложены теоретические основы совершенствования
деятельности местной Администрации по благоустройству территорий
муниципального образования.
Во второй главе проведён анализ благоустройства территории
муниципального образования города Салехарда.
В третьей главе предлагаются пути совершенствования системы
управления благоустройством на территории муниципального образования
города Салехарда.
Объем квалификационной работы составляет 59 страниц печатного
текста. В работе содержится 7 таблиц, 11 рисунков и приложение. Для
написания ВКР было использовано 25 источников.
Ключевые слова: совершенствование деятельности, благоустройство
территорий, муниципальное образование.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Теоретические аспекты деятельности местной администрации по
благоустройству территорий муниципального образования ............................. 7
1.1. Правовые основы управления благоустройством территорий ................ 7
1.2. Особенности управления благоустройством территорий ...................... 12
1.3. Зарубежный опыт управления благоустройством территорий .............. 18
2. Анализ деятельности муниципального образования город Салехард в сфере
благоустройства ..................................................................................................... 23
2.1. Характеристика муниципального образования город Салехард ........... 23
2.2. Анализ системы управления благоустройством территорий
муниципального образования ........................................................................... 26
3. Совершенствование деятельности местной Администрации по
благоустройству территорий муниципального образования город Салехард 38
3.1. Проблемы управления благоустройством территорий муниципального
образования ......................................................................................................... 38
3.2. Совершенствование управления благоустройством территорий
муниципального образования ........................................................................... 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 57
ПРИЛОЖЕНИЕ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое
развитие современного общества характеризуется интенсивной
урбанизацией, ростом городов и их населения, автопарком отдельных
транспортных средств, социально-экономическим расслоением, агрессивным
воздействием искусственно созданной и антропогенной деятельности на
элементы окружающей среды.
Одним из эффективных средств реализации конституционного права
населения на благоприятную, комфортную городскую среду является
пространственное и функциональное устройство общественной территории.
Формирование комфортной городской среды – одно из приоритетных
направлений развития современных городов. Привлекательность города (для
жителей, гостей города и т. п.) во многом обусловлена особенностями
благоустройства городской территории.
Степень разработанности темы. В своих работах такие авторы как
Гладов А.В., Петровская П.А., Столярова А.Г., Зиятдинов Т.З.
рассматривали проблемы благоустройства городов.
Цель исследования – разработать пути совершенствования
деятельности местной Администрации по благоустройству территорий
муниципального образования города Салехард в сфере благоустройства.
Цель выпускной квалификационной работы достигается
последовательным решением следующих задач:
1. Рассмотреть теоретические основы управления благоустройством
городских территорий;
2. Выполнить анализ благоустройства территории муниципального
образования город Салехард в сфере благоустройства;
3. Выявить пути совершенствования благоустройства территорий на
примере муниципального образования город Салехард в сфере
благоустройства.
6
Объект исследования – муниципальное образование города Салехард.
Предмет исследования – организация благоустройства территорий
муниципального образования город Салехард.
Методы исследования. Работа основана на системном подходе, в
рамках которого был использован сравнительный метод. В рамках
социологического подхода использовались такие методы, как анализ
документов и статистических данных.
Теоретическая и эмпирическая база исследования.
Теоретическую базу исследования составили положения трудов
отечественных и зарубежных ученых в отношении полномочий органов
местного самоуправления в области благоустройства городских территории.
В работе также использовались нормативно-правовые акты,
регламентирующие вопросы взаимодействия представительных органов
местного самоуправления с населением.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и
литературы, приложения.
Практическая значимость состоит в возможности использования
результатов и выводов при совершенствовании системы
управления благоустройства города Салехард.
7
1. Теоретические аспекты деятельности местной администрации по
благоустройству территорий муниципального образования
1.1. Правовые основы управления благоустройством территорий
Под собой благоустройство территории подразумевает комплекс
мероприятий и действий, направленных на создание благоприятных условий
для жителей того или иного муниципального образования.
Благоустройство территорий является одной из главных составляющих
потенциала муниципалитета, а также служит первостепенным направлением
развития функционирования муниципального хозяйства. Именно в данной
области формируются те условия для людей, с помощью которых
складывается высокая степень качества жизни населения.
В соответствии с п. 36 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2017 N 463-
ФЗ «благоустройство территории – это комплекс мероприятий по содержанию
территории, а также по проектированию и размещению объектов
благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности
условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и
эстетического состояния территории».
Процесс благоустройства территории общего пользования включает в
себя, прежде всего, проектировку системы благоустройства, осуществление
благоустроительного проекта, содержание и техническую эксплуатацию,
ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и всех его
составляющих элементов, а также комплекс мероприятий по содержанию
территории, а также по проектированию и размещению объектов
благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности
условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и
эстетического состояния территории.
Правовую основу управления производственной деятельности по
благоустройству территории общего пользования составляют законы РФ,
8
стандарты в области благоустройства, а также технические требования и
регламенты.
Особенностью правового регулирования в области охраны зеленых
насаждений, с позиции обеспечения благоприятной окружающей среды
граждан, является его распределение по нескольким сферам
законодательства. Кроме собственно экологического права, процедуры
обеспечения благоприятной окружающей среды населения городов и
поселений дополнительно закрепляются несколькими нормативными актами.
В статье 42 Конституции РФ указывается, что каждый человек имеет
право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N
190-ФЗ регулирует отношения в области создания системы расселения,
застройки, градостроительного планирования, благоустройства сельских и
городских поселений, развития их транспортной, социальной, инженерной
инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов
историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды для
создания благоприятных условий проживания граждан.
В ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 N 131-ФЗ, в
качестве вопросов местного значения, относящихся к благоустройству
территорий муниципального образования город Салехард, выделены
следующие вопросы:
– организация благоустройства, озеленения территории населенных
пунктов, защиты, охраны, воспроизводства и использования городских лесов
и особо охраняемых природных территорий, которые расположены в
границах населенных пунктов поселения;
– создание благоприятных условий для массового отдыха жителей
населенных пунктов, а также обустройство мест массового отдыха граждан;
9
– организация установки указателей с названиями улиц и номерами
домов, а также освещение улиц;
– организация сбора, вывоза мусора и бытовых отходов.
Президент РФ Владимир Путин говорил о необходимости развития
городской среды в Российской Федерации на заседании президиума Совета
при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
приоритетным проектам в сентябре 2016 года. В этом же году был утвержден
паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской
среды», а в 2017 году произошел его старт. Целью проекта является создание
условий для повышения качества и комфорта для граждан, в рамках которого
города и территории должны стать более ухоженными, комфортными для
проживания, удобными для логистики граждан и отвечать всем потребностям
в безопасности жизни и передвижения.
Согласно паспорту данного проекта предполагалось создание не менее
400 комплексных проектов по благоустройству к 2021 году. Основные
обязательные мероприятия из комплексных первоочередных мероприятий:
1. Принятие новых правил современного благоустройства городов и
составление перечней объектов, благоустройство которых будет реализовано
в рамках приоритетного проекта.
2. Благоустройство дворовых территорий
3. Благоустройство объектов городской среды, выбранных путем
обсуждения с населением
4. Благоустройство мест массового отдыха людей
Также данный список может быть дополнен реализацией следующих
мероприятий:
1. Облагораживание и оборудование остановок общественного
транспорта
2. Создание системы общественного контроля за ходом реализации
программы
3. Событийное наполнение облагороженных объектов
10
4. Облагораживание прилегающих к домам территорий
5. Благоустройство популярных мест торговли
6. Формирование культурной идентичности городов
7. Создание инфраструктуры спорта и отдых
Это не полный список возможных мероприятий по развитию городской
среды. Исходя из имеющейся информации, можно наблюдать фокус
государства на стимулирование нахождения людей «вне дома». Приводятся в
порядок места проживания и досуга. Создается инфраструктура для
активного образа жизни граждан.
Данная концепция имеет ряд преимуществ практически во всех сферах
жизни общества.
Во-первых, подстегивается экономическая и деловая активность
граждан. Человек больше подвержен рекламным мероприятиям, видит опыт
использования того или иного товара другими людьми, замечает новые
тенденции в моде. Это стимулирует его совершать покупки и,
соответственно, искать новые пут для получения дополнительных доходов.
Во-вторых, происходит спад социальной напряженности людей из-за
создания большого комплекса досуга для людей. Общественные парки,
пляжи, площади с событийном наполнением дают людям возможность
удовлетворить свои социальные потребности. Кроме того, облагораживание
территории также является наглядным примером участия государства в
решении злободневных проблем общества.
В-третьих, улучшаются демографические показатели. Улучшение
инфраструктуры и безопасности города, а также его удобства и широкие
возможности для проведения досуга побуждают людей к созданию семей и
рождению детей. Кроме того, облагораживание городской среды улучшает
имидж поселения и привлекает все больше людей к тому, чтобы остаться или
переехать в него.
В-четвертых, уменьшает уровень преступной деятельности. Данное
преимущество объясняется «теорией разбитых окон», которая иллюстрирует
11
взаимосвязь между мелкими правонарушениями с крупной криминальной
деятельностью. Согласно теории – чем больше облагорожена территория
жизни человека, тем меньше вероятность правонарушений с его стороны.
У данной концепции городского управления имеются и свои
недостатки.
Во-первых, для улучшения городской среды требуются весомые
денежные вливания. По итогам 2017 года на реализацию проекта направлено
56,5 млрд. руб. Для примера необходимых средств – средняя стоимость
одной дворовой территории в Белгородской области, Ненецком АО,
Чукотском АО – 6,2 млн руб., в Тюменской области –7,3 млн рублей.
Это является дополнительной нагрузкой как для Федерального, так и
для регионального бюджета.
Во-вторых, благоустройство или создание территорий для мероприятий
с массовым участием людей приводит к нарушениям санитарных норм,
которые сейчас особенно актуальны во время пандемии COVID-19.
В-третьих, в случае активной вовлеченности граждан в социальную
жизнь и их участие в массовых мероприятиях повышается вероятность
возникновения социального недовольства из-за активного обсуждения
злободневных проблем. Для иллюстрации, возникновение и развитие ложной
политической идеи в малых кругах может вылиться в серьезные волнения на
региональном и федеральном уровнях (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Преимущества и недостатки концепции социальной активности
12
Таким образом, концепция создания комфортных условий для большей
активности людей вне дома действительно имеет потенциал для дальнейшего
улучшения экономического, социального и демографического положений в
стране. Тем не менее, существует и ряд недостатков, которые мешают
сделать однозначное заключение об успехе программ по развитию городской
среды. Новая концепция управления городской средой частично разрешает
существующие недостатки, а также в некоторых её аспектах дополняет и
улучшает.
1.2. Особенности управления благоустройством территорий
Сегодня в условиях глобализации благоустройство приобретает особую
актуальность и важность, связанную с одним из направлений устойчивого
развития территорий, призванных обеспечить безопасность и благоприятные
условия для жизнедеятельности человека.
Комфортность и безопасность городской среды тесно связаны с
понятиями «устойчивое развитие города» и «устойчивая архитектура».
Речь идет об использовании совокупности таких архитектурных и
инженерных решений, которые бы обеспечили высокий уровень
экологических показателей качества окружающей среды и сохранение
баланса в системе «человек – общество – техника – природа» (насколько это
вообще возможно).
Возрастающие темпы урбанизации требуют поиска и реализации
компромиссов между природными и техногенными компонентами
окружающей среды.
При этом следует учитывать, что любой город — это уникальная
территория со специфическими природными условиями и сложившимся
определенным типом хозяйственного освоения. В каждом конкретном случае
необходим не только учет множества факторов для рассмотрения путей